【正文】 1 XX 建筑 公司基建工程項(xiàng)目管理制度匯編 二 O 一六年七月一日 2 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制基建規(guī)模和新增貸款產(chǎn)生，確保決策科學(xué)合理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《黑龍江省省屬普通高等學(xué)?；üこ添?xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合我?；üぷ鲗?shí)際，制定本管理細(xì)則。 第二條 本管理細(xì)則所指基建工程項(xiàng)目，包括使用財(cái)政性資金、學(xué)校自籌資金和貸款等進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目。 第三條 基建工程項(xiàng)目 管理工作原則。 堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。重大事項(xiàng)須集體研究決定，少數(shù)服從多數(shù)，不得個(gè)人獨(dú)斷。 堅(jiān)持科學(xué)決策。重大事項(xiàng)須廣泛征求有關(guān)專家，專門(mén)機(jī)構(gòu)、使用單位和教職工代表大會(huì)意見(jiàn)。 堅(jiān)持程序規(guī)范。建立健全管理制度和操作規(guī)范，必經(jīng)程序不得簡(jiǎn)化。 堅(jiān)持運(yùn)行公開(kāi)。須將基建工程項(xiàng)目管理作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受監(jiān)督，任何人不得暗箱操作。 第四條 基建工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制和合同管理制。 要嚴(yán)格實(shí)行公示制度、通報(bào)制度、備案制度和責(zé)任追究制度。 第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第五條 基建工作情 況匯報(bào)由主管基建副校長(zhǎng)或基建處處長(zhǎng)定期向黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)審議項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、基建規(guī)劃、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)委托書(shū)、初步設(shè)計(jì)方案、重大變更調(diào)整等事項(xiàng)，并要形成會(huì)議紀(jì)要。 第六條 基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組是基建工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目全過(guò)程管理。由主管基建的副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由總會(huì)計(jì)師、基建處、資產(chǎn)管理處、校長(zhǎng)辦公室、財(cái)務(wù)處、紀(jì)監(jiān)審辦公室、工會(huì)和總務(wù)處等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。 基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持集體研究、民主決策、少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則。成 3 員須遵 守工作紀(jì)律，具有平等的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。 第七條 監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組是基建工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使基建工作全過(guò)程監(jiān)督，直接對(duì)黨委會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組由校紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，成員由總會(huì)計(jì)師、紀(jì)監(jiān)審辦公室、校長(zhǎng)辦公室等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。 第三章 決策 立項(xiàng) 審批 第八條 基建工程項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議論證制度和重大項(xiàng)目集體決策制度。 第九條 基建處應(yīng)按照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，提出擬建項(xiàng)目的相關(guān)意見(jiàn)，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益等充分論證，形成項(xiàng)目建設(shè)方案。 方案提交基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)審議研究決定。 重大投資項(xiàng)目，必須經(jīng)教職工代表大會(huì)（常設(shè)主席團(tuán)）審議通過(guò)。 資金準(zhǔn)備不充分的、未經(jīng)專家評(píng)議論證的項(xiàng)目不得提交校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)審議。 存在重大分歧的項(xiàng)目不得擅自決策。 第十條 建設(shè)項(xiàng)目審批要履行基本建設(shè)程序 基建處要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，報(bào)省教育廳審核提出意見(jiàn)，并經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后報(bào)送省發(fā)展改革委員會(huì)審批。 項(xiàng)目立項(xiàng)、可研階段完成后，基建處要依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè) 計(jì)文件，報(bào)送省發(fā)展改革委員會(huì)審批。 需要其他部門(mén)審批的事項(xiàng)，按規(guī)定辦理。 嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，杜絕未批先建行為。 第四章 勘察 設(shè)計(jì) 監(jiān)理 第十一條 基建處須要求工程勘察單位按照規(guī)定做好原始記錄，責(zé)任人要在勘察文件上簽字；設(shè)計(jì)單位相關(guān)責(zé)任人要在設(shè)計(jì)文件上簽字，加蓋出圖專用章。負(fù)責(zé)前期手續(xù)的經(jīng)辦人須將勘察文件和設(shè)計(jì)文件上報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查后，方能夠按基建檔案管理辦法歸檔保存。 基建處須要求工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位參加施工驗(yàn)槽和竣工驗(yàn)收，并做好記 4 錄備案。 第十二條 基建處主管技術(shù)負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)文件，并要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中注明建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)。嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。 采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，基建處技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位充分論證，提出明確的施工工藝和保障施工作業(yè)人員安全與預(yù)防生產(chǎn)安全事故的方案。 第十三條 設(shè)計(jì)單位要依據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)投資額，委托設(shè)計(jì)單位實(shí)施限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概算不得突破投資限額。 第十四條 基建工程項(xiàng)目須嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制。 為加強(qiáng)和規(guī)范工程監(jiān)理的管理工作，確保我校建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（建設(shè)部）以及《黑龍江省工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程》（黑龍江省建設(shè)廳）等有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，由基建處在其管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理監(jiān)理單位對(duì)學(xué)校建設(shè)工程（含新建、擴(kuò)建、改建以及維修項(xiàng)目）建設(shè)施工階段（含保修階段）的工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。 第五章 招標(biāo)投標(biāo) 第十五條 學(xué)校招標(biāo)辦必須依法通過(guò)招標(biāo)方式將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)發(fā)包（委托）給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的相關(guān)單位。 禁止將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整 為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第十六條 與工程建設(shè)有關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)必須要有 3 人以上共同參與。屬重大招標(biāo)項(xiàng)目或大宗材料采購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，須有基建處、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、招標(biāo)辦、紀(jì)監(jiān)審辦公室等部門(mén)參加。調(diào)研結(jié)果要形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)參加調(diào)研的所有人員會(huì)簽后提交基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 第十七條 必須在符合城市規(guī)劃、安全、消防規(guī)范、節(jié)能、環(huán)保的前提下，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能、造型、效益等比選和評(píng)價(jià)進(jìn)行約定，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)。 第十八條 達(dá)到下列招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)，并依法接受有關(guān)行政部門(mén)監(jiān)督。 5 房屋建筑和校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià) 在 200萬(wàn) 元人民幣以上的，或者項(xiàng)目總投資 在 3000 萬(wàn) 元人民幣以上的。 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上的。 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn) 元人民幣以上的。 第十九條 達(dá)不到依法招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，納入學(xué)校年度財(cái)政預(yù)算的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)以及裝飾、拆除、修繕等工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政府采購(gòu)。 經(jīng)批準(zhǔn)，政府采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)以外的工程項(xiàng) 目，由學(xué)校招標(biāo)辦自行組織招標(biāo)。 第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定。 非國(guó)有資金投資及申請(qǐng)國(guó)有資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，也可采用工程量清單計(jì)價(jià)。 第二十一條 學(xué)校委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)等文件。 第二十二條 采用工程量清單計(jì)價(jià)形式招標(biāo)，在招標(biāo)文件中要設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)（亦稱最高限價(jià)、攔標(biāo)價(jià)或預(yù)算控制價(jià)）。中標(biāo)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)。 第二十三條 以暫估價(jià)形式包括在總承 包范圍內(nèi)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物以及專業(yè)分包工程，達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)和總承包單位（中標(biāo)人）共同依法組織招標(biāo)。 第二十四條 必須在招標(biāo)文件中載明項(xiàng)目實(shí)際情況，投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中載明非主體部分、非關(guān)鍵性工作專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的承包人名稱和資質(zhì)。 第二十五條 要對(duì)擬派項(xiàng)目處長(zhǎng)的資格進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)項(xiàng)目處長(zhǎng)（建造師）只能擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目管理工作的規(guī)定，對(duì)所承擔(dān)的施工項(xiàng)目未向發(fā)包人提出辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)申請(qǐng)的項(xiàng)目處長(zhǎng)，不得參加擬建施工項(xiàng)目的投標(biāo)。 6 第二十六條 學(xué)校相 關(guān)人員和委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 第二十七條 凡公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)信息應(yīng)在黑龍江招投標(biāo)網(wǎng)或省指定的媒介發(fā)布，同時(shí)將招標(biāo)公告內(nèi)容在校園網(wǎng)發(fā)布。 第二十八條 凡招標(biāo)的項(xiàng)目（含自行招標(biāo)），自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少 于 20 日 。 第二十九條 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)候選人公示制度。在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目除按規(guī)定履行公示程序外，還要將預(yù)中標(biāo)人情況在校園網(wǎng)上公示；自行招標(biāo)要在校園網(wǎng)上公 示。 公示時(shí)間不得少于 2 個(gè)工作日。 第三十條 自行招標(biāo)。 招標(biāo)公告要在校園網(wǎng)連續(xù)發(fā)布 3 個(gè)工作日，并載明擬建項(xiàng)目概算金額、招標(biāo)內(nèi)容和評(píng)標(biāo)辦法。 自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日。 監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)資格預(yù)審、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。 設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，分管招標(biāo)工作的副校長(zhǎng)任主任。成員由基建處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、紀(jì)監(jiān)審、總務(wù)處、使用單位等部門(mén)負(fù)責(zé)人、校內(nèi)外專家等組成。 確定中標(biāo)人前，任何人不得擅自與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 評(píng)標(biāo)結(jié)果須經(jīng) 評(píng)標(biāo)人員共同簽字確認(rèn)。 第六章 合同訂立 第三十一條 基建處牽頭負(fù)責(zé)合同（協(xié)議）訂立，訂立前必須經(jīng)基建處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)監(jiān)審等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和法律顧問(wèn)聯(lián)合會(huì)簽。 第三十二條 嚴(yán)格按照合同法執(zhí)行，依法訂立的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等合同（協(xié)議），內(nèi)容要全面、具體，責(zé)任義務(wù)要明晰，要有明確的履約擔(dān)保和違約處罰條款。 7 第三十三條 自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日 起 30 日 內(nèi)，學(xué)校與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 不得訂立違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同。 不得在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。 不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。 第三十四條 施工合同采用《黑龍江省建設(shè)工程施工合同文本》，合同簽訂后 5 個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案，備案的合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的最終依據(jù)。 經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更施工合同的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。 第三十五條 學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)工程分包合同的監(jiān)督管理。 分包工程由總承包單位與具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位按照《黑龍江省建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同文本》和《黑龍江省建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同文本》簽訂分包合同。 第三十六條 學(xué)校的拆除工程也必須通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，并依法簽訂合同。 第七章 施工管理 第三十七條 基建處必須加強(qiáng)施工單位進(jìn)場(chǎng)后的監(jiān)督和管理。施工單位在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前由基建處負(fù)責(zé)與保衛(wèi)處共同協(xié)商將施工區(qū)與教學(xué)區(qū)、生活區(qū)隔離，設(shè)定施工車(chē)輛行車(chē)路線和施工人員出入路線，確保校園安全。 第三十八條 基建處必須按基本建設(shè)管理程序組織施工，必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，下列情況不得擅自開(kāi)工建設(shè)： 未取得施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目。 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格的建設(shè)項(xiàng)目。 必須實(shí) 行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目。 第三十九條 要嚴(yán)格按照合同約定審查中標(biāo)單位執(zhí)行國(guó)家注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)的管理規(guī)定。 施工單位或監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目班子人員必須與投標(biāo)文件和中標(biāo)通知 8 書(shū)登記一致，必須與正在施工的單位或正在監(jiān)理的單位有合法的人事關(guān)系。 特殊情況需變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目班子人員的，必須經(jīng)基建處和學(xué)?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面同意，在 5 日內(nèi)報(bào)綏化市建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 堅(jiān)決杜絕中標(biāo)后，施工或監(jiān)理企業(yè)隨意更換項(xiàng)目班子人員現(xiàn)象。 第四十條 基建處代表學(xué)校負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程承包單位在施工過(guò)程中的監(jiān)督和管理。 建 筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人。 禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 除總承包合同中約定的分包外，非經(jīng)基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，總承包單位不得進(jìn)行分包。 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。 禁止分包單位將其承包的工程再分包。 第四十一條 基建處技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核施工單位編制的建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)，并要求施工企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定進(jìn)行施工。 建設(shè)工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)或者分階段施工組織設(shè)計(jì)。 分包單位在總承包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。 在施工過(guò)程中確需對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，必須按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 第四十二條 基建處內(nèi)業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)要求監(jiān)理單位在施工前編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，督促監(jiān)理單位及時(shí)編寫(xiě)監(jiān)理月報(bào)、階段報(bào)告和工作總結(jié)，并監(jiān)督監(jiān)理單位例會(huì)。 第四十三條 基建處工程技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》監(jiān)督和檢查監(jiān)理工作。重點(diǎn)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在工程建設(shè)關(guān)鍵部位或關(guān)鍵 工序過(guò)程中旁站情況以及正在施工的部位或工序進(jìn)行的定期或不定期巡視情況。 9 第四十四條 基建處負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師按照法律、法規(guī)、規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程施工不符合設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改。拒不整改的，應(yīng)下達(dá)暫停施工令停止施工