【正文】 摘 要 棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，具有社會公共福利和住房社會保障性質。2020 年，為全面落實全國保障性安居工程建設、推進城市和改造 ,經國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、央行日前聯(lián)合下發(fā)《關于推進城市和改造工作的指導意見》。意見中指出，要把改善群眾的居住條件作為城市和改造的根本目的，力爭從2020 年開始，結合開展保障性住房建設，用 5 年左右時間基本完成集中成片城市和改造，有條件的地區(qū)爭取用 3 年時間基本完成，特別應加快改造，使 棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。自 2020 年以來， lsyzzzz 大力推進保障性安居工程建設，取得了階段性的成效，一定程度地緩解了住房困難群體的住房困難問題。為基本解決轄區(qū)內各類住房困難群體的住房困難，確?！皯１M?！?。 經現(xiàn)場勘察及研究，決定對其北山基地棚戶區(qū)內，危房中的 200 戶職工住房進行就地改建。拆遷棚戶區(qū) ㎡， 200 戶， 602 人，就地新建安置房工程共 20200 ㎡，戶均面積 95 ㎡（不含：附屬設施）安置居民 200 戶，共 602 人。新建安置區(qū)內設配電、供水設施及設污水處理系統(tǒng)，以及綠化工程，活 動室及物管、小超市。 通過投資估算，本項目總投資為 3000 萬元，具體分為： 住宅樓建設投資 2432 萬元，其中建設工程費 萬元，工程建設其他費用 萬元，基本預備費 萬元。 市政配套工程建設投資 568 萬元，其中建設工程費 萬元，工 程建設其他費用 萬元，基本預備費 萬元。 資金來源為企業(yè)自籌 2740 萬元，另一方面申請改造資金 260 萬元。 本項目屬于棚戶區(qū)改造工程，針對本項目的特點，設計節(jié)能措施采用了增強建筑圍護結構保溫隔熱性能和提高計量設備、用電器、用水器 、燃氣設備等節(jié)能措施，使建筑節(jié)能效率達 50%以上，符合國家的節(jié)能政策要求。 棚戶區(qū)住宅樓建成后，在一定程度上解決了企業(yè)部分低收入困難家庭的住房困難問題，維護了弱勢群體的切身利益，促進了社會保障性住房項目的良性運作，體現(xiàn)了社會發(fā)展的需要，順應了廣大人民的意愿，有利于促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。 第一章 總 論 項目概況 項目名稱 xx 改造項目 建設地點 xxc 市北山 px 基地院內，位處 xxc 市城市規(guī)劃區(qū)外。 建設內容及規(guī)模 一、住宅樓 建筑占地面積： 22408 ㎡ 總建筑面積 ： 20200 ㎡ 總戶數(shù)： 200 戶 每套建筑面積： 95 ㎡ 二、市政配套工程 配套建設相應的室外給排水、路燈照明、燃氣管道、道路、綠化、圍墻等工程。 道路： 6000 ㎡ 給水管網(wǎng)： 1000m 雨、污排水管： 20200m 燃氣管道： 1000m 電力管線： 1000m 路燈照明： 78 盞 綠化： 7800 ㎡ 圍墻： 800m 投資估算 經測算，本項目總投資為 3000 萬元，具體分為： 住宅樓建設投資 2432 萬元，其中建設工程費 萬元，工程建設其他費用 萬元，基本預備費 萬元。 市政配套工程建設投資 568 萬元，其中建設工程費 萬元，工程建設其他費用 萬元，基本預備費 萬元。 資金來源為企業(yè)自籌 2740 萬元，另一方面申請改造資金 260 萬元。 效益分析 本項目是根據(jù)中央支持改造的相關政策和文件精神，為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。項目通過對xx 改造，拆除現(xiàn)有危房住宅，新建 200 套職工住房，并配套建設周 邊市政基礎設施，包括道路、綠化、給排水、路燈照明等，有效地改善了職工現(xiàn)有居住條件，緩解了職工購房壓力，滿足了 企業(yè)內部分低收入困難家庭的住房需要，在一定程度上解決了危房帶來的安全隱患。項目的實施有利于維護社會弱勢群體的切身利益，確保社會保障性住房項目的良性運作，有利于改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展。棚戶區(qū)改造反映了時代進步的要求，體現(xiàn)了社會發(fā)展的需要，順應了廣大人民的意愿，對于調動員工工作積極性，推動企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)生產規(guī)模，提升企業(yè)對外競爭力，提高企業(yè)經濟效益，從而為區(qū)域經濟建設服務都起到了重要作用。 項目承擔單位基本情況 一、項目建設單位： xx 二、法定地址： scs 省 xxc 市號 三、 法人代表： 四、基本情況： 編制依據(jù)及范圍 編制依據(jù) 住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、央行《關于推進城市和改造工作的指導意見》； 《 scs 省棚戶區(qū)改造工程實施方案》； 建設單位提供的其他相關資料。 編制范圍 本報告著重對項目建設的背景和必要性、建設條件、建設內容及 規(guī)模、工程設計方案、環(huán)境保護、項目組織管理、節(jié)能等進行可行性研究； 按照國家現(xiàn)行的設計規(guī)范、規(guī)定、定額，估算項目總投資； 根據(jù)國家的財稅制度和有關政策、建設項目經濟評價方法與參數(shù)對項目進行財務效益分析、評價，并提出結論性意見，供建設業(yè)主和有關部門決策。 研究結論與建議 xx 改造屬于社會公益事業(yè)建設項目。項目的實施，是認真貫徹國家保障性惠民政策 ,全力推進和實施“十一五”規(guī)劃的重要舉措，有利于解決工礦企業(yè)低收入家庭的住房困難問題，有利于集中改善棚戶區(qū)居民和企業(yè)職工的居住條件，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。 項目的建成，一定程度上降低了工礦企業(yè)棚戶區(qū)的安全隱患 ,對于確保群眾生命財產安全 ,促進城市現(xiàn)代化建設 ,完善配套市政設施和公共服務設施 ,改善城市環(huán)境 ,推進城鎮(zhèn)化進程都起到了積極作用。實施 企業(yè)棚戶區(qū)改造，能有效地調動企業(yè)職工工作積極性，帶動社會投資 ,促進居民消費 ,是擴大內需、保障民生、穩(wěn)定社會的重要保證。 鑒于工程的重要性和必要性，建議項目在 2020 年 9 月底開始動工興建， 2020 年 12 月底完工投入使用。 第二章 項目背景及建設必要性 項目背景 市概況 scs 省 lsyzzzzxxc 市位于 scs 省西南部， c 西高原（海拔 1500 米－ 2500 米）的安寧河平原（ scs 第２大平原）腹地，東經 101176。 46′ 102176。 25′、北緯 27176。 32′ 28176。 10′，南北最長約 20 公里，東西最 寬約 43 公里，幅員面積 2651 平方公里。全市轄 38 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 6 個街道辦事處， 14 個居民委員會， 231 個行政村， 1778 個村民小組，總人口 65 萬人，其中，農業(yè)人口 35 萬人，城鎮(zhèn)人口 30 萬人，有漢、彝、回、藏等 28個民族，以漢族人口居多，少數(shù)民族占總人口的 ％。 xxc 是 px 地區(qū)的政治、經濟、文化及交通中心， c、滇、渝結合部重要城市，是內陸地區(qū)輻射西南和東南亞的重要通道，是 scs 打造的 px城市群中的核心力量。 xxc 以目前全國三大航天基地之一的 xxc衛(wèi)星發(fā)射中心聞名于世，近年來， 養(yǎng)在深閨人未識 的 山水陽光和獨特風情，吸引了越來越多的游客和商業(yè)投資，發(fā)展勢頭迅猛。 市國民經濟發(fā)展狀況 2020 年在市委正確領導下，在市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下，在市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政下，市人民政府動員和組織全市各族人民，大力實施“立足區(qū)位、融入成昆、聯(lián)動雅攀、輻射周邊、工業(yè)主導、城市提升、農業(yè)轉型、旅游突破、文明和諧”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對金融危機、成功抗擊一批嚴重自然災害、妥善解決一批發(fā)展難題、破解一批發(fā)展瓶頸，推動全市經濟社會實現(xiàn)歷史性跨越，超額完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務。 2020 年 ，全市 GDP 實現(xiàn) 億元，是 2020 年的 倍。人均 GDP達 33038 元，是 2020 年的 倍。財政一般預算總收入 億元，是 2020 年的 倍。地方財政一般預算收入 億元，是 2020 年 的 倍。工業(yè)增加值 億元，是 2020 年的 。固定資產投資 億元，是 2020 年的 倍。社會消費品零售總額 億元，是 2020 年的 倍。旅游業(yè)接待游客 1004 萬人次，是 2020 年的 倍，旅游收入 億元，是 2020 年的 倍。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民 人均純收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。 國家保障性惠民政策的出臺，要求加快棚戶區(qū)改造 棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，具有社會公共福利和住房社會保障性質。住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造 5000 萬平方米棚戶區(qū)，近 100 萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。 2020 年 1 月，為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [2020]24 號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》（ 國辦發(fā) [2020]131 號）精神 ,全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和改造工作座談會的部署 ,扎實推進城市和改造 ,經國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、央行日前聯(lián)合下發(fā)《關于推進城市和改造工作的指導意見》。意見中指出，要把改善群眾的居住條件作為城市和改造的根本目的，力爭從 2020 年開始，結合開展保障性住房建設，用 5 年左右時間基本完成集中成片城市和改造，有條件的地區(qū)爭取用3 年時間基本完成，特別應加快改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善；要以人為本，依法拆遷，尊重群眾意愿， 在得到絕大多數(shù) 群眾支持的基礎上組織實施；要嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。 房價上漲、貧富差距加大，要求加快棚戶區(qū)改造 2020 年 12 月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究完善促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施，全面啟動城市和改造工作。 會議認為，為應對國際金融危機，國家采取了一系列促進房地產市場健康發(fā)展的政策。這些政策對于提振信心、活躍市場、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內需、惠民生的目標發(fā)揮了重要作用。但是，隨著房地產市場的回升，一 些城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，因此，為保持房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強市場監(jiān)管、完善相關制度的原則，要繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。 隊現(xiàn)有居住條件差，要求加快棚戶區(qū)改造 xx 始建于 1981 年初，是集區(qū)域地質調查、地質找礦、地質科研、水文地質、工程地質勘察、巖礦鑒定與巖土測試、礦業(yè)開發(fā)及地形地質測繪、地質 物化探、工程物探、環(huán)境地質調查及勘查工程施工、多種經營等為一體的綜合。現(xiàn)擁有職工 1700 人，其中：離退休人員 900人，下崗職工 380 人，職工收入普遍較低，尤其是下崗職工人均年收入僅 萬元，經濟十分困難，目前隊里仍有 200 戶職工居住在北山基地棚戶區(qū)內，六、七十年代修建的土木結構、磚木結構的陳舊危 房里，具有較大的安全隱患，生活環(huán)境十分惡劣，職工對于棚戶區(qū)改造的呼聲日益強烈。為解決這一重大安全隱患，消除棚戶區(qū)，切實改善職工居住環(huán)境，保障職工生命財產安全，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城市形象，必須加快對公司內的棚戶區(qū)改 造工作。為了盡快完成整個棚戶區(qū)改造計劃，改善職工居住條件，拆遷棚戶區(qū) 平方米， 200戶， 602 人，就地新建安置房工程共 20200 平方米的建設也迫在眉睫。 項目建設必要性 項目的建設是構建和諧社會的需要 在社會主義市場經濟體質下，要實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會和諧，要求我們必須在鼓勵競爭，提高市場效率的同時不斷完善社會保障制度，依靠體制機制維護社會利益的公平性，棚戶區(qū)改造、廉租房和經濟適用房建設作為住房公平的“調節(jié)器”，政府的思路很明確，就是要通過政府在公共服務領域的努力，把解決城市低收入 人群的住房問題當作“重中之重”，將“民生第一優(yōu)先權”作為今后的住房新國策。 城市和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造是抑制房價過快上漲、警惕出現(xiàn)房地產泡沫、堅持科學發(fā)展觀、加強宏觀調控的一項重大內容，是構建和諧社會，縮小貧富差距，化解社會沖突，實現(xiàn)社會公平的重要內容之一。項目建設十分必要。 項目的建設是落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)為民服務宗旨的需要 全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念的本質體現(xiàn)。深化住房體制改革，實現(xiàn)人人享有基本住房服務目標，就要切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的住房權益 問題。 著力把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的住房權益作為住房保障工作貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民、惠民、健民的過程，成為不斷提高人民生活質量的過程。只有密切關注群眾需要，解決好群眾反映的問題，才能提高群眾對住房保障工作的滿意度，增加和諧因素，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨，真正體現(xiàn)立黨為民、執(zhí)政為民的理念，真正落實科學發(fā)展觀。 項目的建設是緩解企業(yè)低收入人群住房壓力的需要 改革開放 30 年來，我國經濟取得了突飛猛進地發(fā)展，經濟規(guī)模和國民收 入不斷增長。在經濟規(guī)模擴大的同時，社會財富分配日益向兩極化方向發(fā)