【正文】 摘 要 棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，具有社會(huì)公共福利和住房社會(huì)保障性質(zhì)。2020 年，為全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)、推進(jìn)城市和改造 ,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市和改造工作的指導(dǎo)意見》。意見中指出，要把改善群眾的居住條件作為城市和改造的根本目的，力爭(zhēng)從2020 年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用 5 年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用 3 年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快改造，使 棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。自 2020 年以來， lsyzzzz 大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，取得了階段性的成效，一定程度地緩解了住房困難群體的住房困難問題。為基本解決轄區(qū)內(nèi)各類住房困難群體的住房困難，確?！皯?yīng)保盡保”。 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察及研究，決定對(duì)其北山基地棚戶區(qū)內(nèi)，危房中的 200 戶職工住房進(jìn)行就地改建。拆遷棚戶區(qū) ㎡， 200 戶， 602 人，就地新建安置房工程共 20200 ㎡，戶均面積 95 ㎡（不含：附屬設(shè)施）安置居民 200 戶，共 602 人。新建安置區(qū)內(nèi)設(shè)配電、供水設(shè)施及設(shè)污水處理系統(tǒng)，以及綠化工程，活 動(dòng)室及物管、小超市。 通過投資估算，本項(xiàng)目總投資為 3000 萬(wàn)元，具體分為： 住宅樓建設(shè)投資 2432 萬(wàn)元，其中建設(shè)工程費(fèi) 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 市政配套工程建設(shè)投資 568 萬(wàn)元，其中建設(shè)工程費(fèi) 萬(wàn)元，工 程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 資金來源為企業(yè)自籌 2740 萬(wàn)元，另一方面申請(qǐng)改造資金 260 萬(wàn)元。 本項(xiàng)目屬于棚戶區(qū)改造工程，針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)節(jié)能措施采用了增強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和提高計(jì)量設(shè)備、用電器、用水器 、燃?xì)庠O(shè)備等節(jié)能措施，使建筑節(jié)能效率達(dá) 50%以上，符合國(guó)家的節(jié)能政策要求。 棚戶區(qū)住宅樓建成后，在一定程度上解決了企業(yè)部分低收入困難家庭的住房困難問題，維護(hù)了弱勢(shì)群體的切身利益，促進(jìn)了社會(huì)保障性住房項(xiàng)目的良性運(yùn)作，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的意愿，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。 第一章 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 xx 改造項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn) xxc 市北山 px 基地院內(nèi)，位處 xxc 市城市規(guī)劃區(qū)外。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 一、住宅樓 建筑占地面積： 22408 ㎡ 總建筑面積 ： 20200 ㎡ 總戶數(shù)： 200 戶 每套建筑面積： 95 ㎡ 二、市政配套工程 配套建設(shè)相應(yīng)的室外給排水、路燈照明、燃?xì)夤艿?、道路、綠化、圍墻等工程。 道路： 6000 ㎡ 給水管網(wǎng)： 1000m 雨、污排水管： 20200m 燃?xì)夤艿溃?1000m 電力管線： 1000m 路燈照明： 78 盞 綠化： 7800 ㎡ 圍墻： 800m 投資估算 經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目總投資為 3000 萬(wàn)元，具體分為： 住宅樓建設(shè)投資 2432 萬(wàn)元，其中建設(shè)工程費(fèi) 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 市政配套工程建設(shè)投資 568 萬(wàn)元，其中建設(shè)工程費(fèi) 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 資金來源為企業(yè)自籌 2740 萬(wàn)元，另一方面申請(qǐng)改造資金 260 萬(wàn)元。 效益分析 本項(xiàng)目是根據(jù)中央支持改造的相關(guān)政策和文件精神，為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。項(xiàng)目通過對(duì)xx 改造，拆除現(xiàn)有危房住宅，新建 200 套職工住房，并配套建設(shè)周 邊市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、綠化、給排水、路燈照明等，有效地改善了職工現(xiàn)有居住條件，緩解了職工購(gòu)房壓力，滿足了 企業(yè)內(nèi)部分低收入困難家庭的住房需要，在一定程度上解決了危房帶來的安全隱患。項(xiàng)目的實(shí)施有利于維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益，確保社會(huì)保障性住房項(xiàng)目的良性運(yùn)作，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。棚戶區(qū)改造反映了時(shí)代進(jìn)步的要求，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的意愿，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工工作積極性，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)都起到了重要作用。 項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況 一、項(xiàng)目建設(shè)單位： xx 二、法定地址： scs 省 xxc 市號(hào) 三、 法人代表： 四、基本情況： 編制依據(jù)及范圍 編制依據(jù) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行《關(guān)于推進(jìn)城市和改造工作的指導(dǎo)意見》； 《 scs 省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》； 建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料。 編制范圍 本報(bào)告著重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及 規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目組織管理、節(jié)能等進(jìn)行可行性研究； 按照國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定、定額，估算項(xiàng)目總投資； 根據(jù)國(guó)家的財(cái)稅制度和有關(guān)政策、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)效益分析、評(píng)價(jià)，并提出結(jié)論性意見，供建設(shè)業(yè)主和有關(guān)部門決策。 研究結(jié)論與建議 xx 改造屬于社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，是認(rèn)真貫徹國(guó)家保障性惠民政策 ,全力推進(jìn)和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要舉措，有利于解決工礦企業(yè)低收入家庭的住房困難問題，有利于集中改善棚戶區(qū)居民和企業(yè)職工的居住條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。 項(xiàng)目的建成，一定程度上降低了工礦企業(yè)棚戶區(qū)的安全隱患 ,對(duì)于確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ,促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè) ,完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 ,改善城市環(huán)境 ,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都起到了積極作用。實(shí)施 企業(yè)棚戶區(qū)改造，能有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工工作積極性，帶動(dòng)社會(huì)投資 ,促進(jìn)居民消費(fèi) ,是擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、穩(wěn)定社會(huì)的重要保證。 鑒于工程的重要性和必要性，建議項(xiàng)目在 2020 年 9 月底開始動(dòng)工興建， 2020 年 12 月底完工投入使用。 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目背景 市概況 scs 省 lsyzzzzxxc 市位于 scs 省西南部， c 西高原（海拔 1500 米－ 2500 米）的安寧河平原（ scs 第２大平原）腹地，東經(jīng) 101176。 46′ 102176。 25′、北緯 27176。 32′ 28176。 10′，南北最長(zhǎng)約 20 公里，東西最 寬約 43 公里，幅員面積 2651 平方公里。全市轄 38 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 6 個(gè)街道辦事處， 14 個(gè)居民委員會(huì)， 231 個(gè)行政村， 1778 個(gè)村民小組，總?cè)丝?65 萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口 35 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 30 萬(wàn)人，有漢、彝、回、藏等 28個(gè)民族，以漢族人口居多，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?％。 xxc 是 px 地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及交通中心， c、滇、渝結(jié)合部重要城市，是內(nèi)陸地區(qū)輻射西南和東南亞的重要通道，是 scs 打造的 px城市群中的核心力量。 xxc 以目前全國(guó)三大航天基地之一的 xxc衛(wèi)星發(fā)射中心聞名于世，近年來， 養(yǎng)在深閨人未識(shí) 的 山水陽(yáng)光和獨(dú)特風(fēng)情，吸引了越來越多的游客和商業(yè)投資，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 2020 年在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下，在市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政下，市人民政府動(dòng)員和組織全市各族人民，大力實(shí)施“立足區(qū)位、融入成昆、聯(lián)動(dòng)雅攀、輻射周邊、工業(yè)主導(dǎo)、城市提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游突破、文明和諧”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、成功抗擊一批嚴(yán)重自然災(zāi)害、妥善解決一批發(fā)展難題、破解一批發(fā)展瓶頸，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，超額完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 2020 年 ，全市 GDP 實(shí)現(xiàn) 億元，是 2020 年的 倍。人均 GDP達(dá) 33038 元，是 2020 年的 倍。財(cái)政一般預(yù)算總收入 億元，是 2020 年的 倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，是 2020 年 的 倍。工業(yè)增加值 億元，是 2020 年的 。固定資產(chǎn)投資 億元，是 2020 年的 倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，是 2020 年的 倍。旅游業(yè)接待游客 1004 萬(wàn)人次，是 2020 年的 倍，旅游收入 億元，是 2020 年的 倍。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民 人均純收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。 國(guó)家保障性惠民政策的出臺(tái)，要求加快棚戶區(qū)改造 棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，具有社會(huì)公共福利和住房社會(huì)保障性質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造 5000 萬(wàn)平方米棚戶區(qū)，近 100 萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。 2020 年 1 月，為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā) [2020]24 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（ 國(guó)辦發(fā) [2020]131 號(hào)）精神 ,全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和改造工作座談會(huì)的部署 ,扎實(shí)推進(jìn)城市和改造 ,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市和改造工作的指導(dǎo)意見》。意見中指出，要把改善群眾的居住條件作為城市和改造的根本目的，力爭(zhēng)從 2020 年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用 5 年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3 年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善；要以人為本，依法拆遷，尊重群眾意愿， 在得到絕大多數(shù) 群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施；要嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。 房?jī)r(jià)上漲、貧富差距加大，要求加快棚戶區(qū)改造 2020 年 12 月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，全面啟動(dòng)城市和改造工作。 會(huì)議認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策。這些政策對(duì)于提振信心、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，一 些城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過快等問題，因此，為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭。 隊(duì)現(xiàn)有居住條件差，要求加快棚戶區(qū)改造 xx 始建于 1981 年初，是集區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)找礦、地質(zhì)科研、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、巖礦鑒定與巖土測(cè)試、礦業(yè)開發(fā)及地形地質(zhì)測(cè)繪、地質(zhì) 物化探、工程物探、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及勘查工程施工、多種經(jīng)營(yíng)等為一體的綜合?，F(xiàn)擁有職工 1700 人，其中：離退休人員 900人，下崗職工 380 人，職工收入普遍較低，尤其是下崗職工人均年收入僅 萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)十分困難，目前隊(duì)里仍有 200 戶職工居住在北山基地棚戶區(qū)內(nèi)，六、七十年代修建的土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)的陳舊危 房里，具有較大的安全隱患，生活環(huán)境十分惡劣，職工對(duì)于棚戶區(qū)改造的呼聲日益強(qiáng)烈。為解決這一重大安全隱患，消除棚戶區(qū)，切實(shí)改善職工居住環(huán)境，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城市形象，必須加快對(duì)公司內(nèi)的棚戶區(qū)改 造工作。為了盡快完成整個(gè)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，改善職工居住條件，拆遷棚戶區(qū) 平方米， 200戶， 602 人，就地新建安置房工程共 20200 平方米的建設(shè)也迫在眉睫。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，要求我們必須在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率的同時(shí)不斷完善社會(huì)保障制度，依靠體制機(jī)制維護(hù)社會(huì)利益的公平性，棚戶區(qū)改造、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)作為住房公平的“調(diào)節(jié)器”，政府的思路很明確，就是要通過政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的努力，把解決城市低收入 人群的住房問題當(dāng)作“重中之重”，將“民生第一優(yōu)先權(quán)”作為今后的住房新國(guó)策。 城市和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造是抑制房?jī)r(jià)過快上漲、警惕出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小貧富差距，化解社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目建設(shè)十分必要。 項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨的需要 全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念的本質(zhì)體現(xiàn)。深化住房體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本住房服務(wù)目標(biāo)，就要切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房權(quán)益 問題。 著力把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的住房權(quán)益作為住房保障工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民、惠民、健民的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量的過程。只有密切關(guān)注群眾需要，解決好群眾反映的問題，才能提高群眾對(duì)住房保障工作的滿意度，增加和諧因素，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正體現(xiàn)立黨為民、執(zhí)政為民的理念，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。 項(xiàng)目的建設(shè)是緩解企業(yè)低收入人群住房壓力的需要 改革開放 30 年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)民收 入不斷增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，社會(huì)財(cái)富分配日益向兩極化方向發(fā)