【正文】 鐵路工程建設(shè)單位 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化 工程 管理 建筑之家 工程管理 前期工作管理辦法 總則 （ 1）為加強建設(shè)項目前期工作，確保建設(shè)項目工程質(zhì)量、投資控制和按期完成，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項目前期相關(guān)工作的通知》（鐵建設(shè)函 [2020]560 號），制定本辦法。 （ 2）本辦法所指建設(shè)項目前期工作（以下簡稱前期工作），系指建設(shè)項目開工前的各項工作。主要包括對本項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段的相關(guān)工作。 （ 3）批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文 件是指揮部開展前期工作的主要依據(jù)。 國家、鐵道部及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是前期工作內(nèi)容的主要依據(jù)。 （ 4）前期工作的主要任務(wù)是：按照鐵路建設(shè)程序的要求開展相關(guān)工作，及時解決勘察、設(shè)計中有關(guān)問題，為相關(guān)單位提供必要的協(xié)助，抓緊逐項落實開工條件，按要求上報開工報告，為建設(shè)項目開工建設(shè)做好準(zhǔn)備。 管理機構(gòu)及職責(zé) 在建設(shè)指揮部成立，主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)前期工作的技術(shù)、經(jīng)濟人員到位后，立即組建由總工程師（或分管領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)，各部門參加的前期工作機構(gòu)，提前介入并做好項目前期工作 。 (1)全過程參與項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、投資的確定，參與重大方案技術(shù)研究，配合編制可行性研究報告，及時跟蹤和推進項目的前期工作。 (2)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，組織或參與初步設(shè)計文件初（預(yù)）審工作，及時與勘察設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同（含施工圖供圖協(xié)議等），督促勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。 (3)落實鐵道部、鐵路局與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，及時組織辦理環(huán)保水保、用地預(yù)審和審批的報批手續(xù)。做好征地拆遷和地質(zhì)災(zāi)害評估、壓礦評估、防洪影響 評估、通航論證等相關(guān)工作。 (4)初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，及時組織建設(shè)項目施工、監(jiān)理招標(biāo)工作；組織設(shè)計交底，負責(zé)開工準(zhǔn)備，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)。 工作程序及內(nèi)容 指揮部按照鐵道部、路局要求做好項目前期相關(guān)工作。 1. 可行性研究 （ 1）由總工程師（或分管領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)，工程管理部參加，與有關(guān)協(xié)作單位逐項落實預(yù)可研批復(fù)內(nèi)容，并取得意向書，作為可行性研究的具體依據(jù)。 （ 2）配合編制可行性研究報告，參加可研文件的審查。對單雙線和運量設(shè)計、速度目標(biāo)值的確定、橋隧比例、先進技術(shù)裝備的引進和研發(fā)等大的決策， 提出多方案比選的建議；對樞紐站場的總體規(guī)劃 布置、線路方案、接軌點方案、特大橋橋址（橋式）方案、雙線隧道單雙洞選擇、重點隧道和地質(zhì)復(fù)雜的路基工程設(shè)計、重大施工過渡方案、施工組織方案提出可行性建議；對各設(shè)計年度的客貨運量，主要工程數(shù)量，主要設(shè)備概數(shù)，用地及拆遷數(shù)量，建設(shè)工期、投資估算、資金籌措方案、外資使用方案、建設(shè)及經(jīng)營管理體制等提出建議。 2. 項目融資（如果有） 對采用融資方式解決建設(shè)資金的建設(shè)項目，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，向鐵道部、路局（合資公司）提供有關(guān)資料，配合鐵道部、路局（合資公司）落實資本金和債務(wù)性資金 。 3. 環(huán)境影響評價和水土保持方案 可行性研究階段，由總工程師（或分管領(lǐng)導(dǎo)）主持，工程管理部負責(zé)環(huán)保水保工作的組織、協(xié)調(diào)，及時辦理環(huán)保水保的報批手續(xù)。 初步設(shè)計階段，由工程管理部負責(zé)，按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，組織設(shè)計單位（環(huán)境評價或水保評價單位）編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項目《環(huán)境影響報告書》和《水土保持方案報告書》，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境工程投資概算。 對建設(shè)項目通過環(huán)境敏感區(qū)，由工程管理部負責(zé)組織《環(huán)境敏感區(qū)專項論證報告》的報批工作。 4. 用地預(yù)審、報批 可行性研究階段，工程管理部負責(zé)組織協(xié)調(diào)用地預(yù)審、報批工作，督促設(shè)計單位盡快提供滿足用地預(yù)審要求的相關(guān)資料和圖件，完成申 請建設(shè)項目用地預(yù)審的準(zhǔn)備工作。 根據(jù)可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)，在施工用地圖完成后，由工程管理部根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計，完成申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的準(zhǔn)備工作。 5. 工程勘察 由總工程師（或分管領(lǐng)導(dǎo)）主持，工程管理部負責(zé)，安全質(zhì)量部參與組織勘察工作，審查勘察大綱?？辈炱陂g按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問題，協(xié)調(diào)解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件， 并對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。同時，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對勘察進行監(jiān)理（或咨詢）?？辈斐晒峤缓?，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。 6. 初步設(shè)計階段 由總工程師（或分管領(lǐng)導(dǎo)）組織有關(guān)部門研究提出初步設(shè)計文件初（預(yù)）審建議意見，由工程管理部匯總上報。 上報初步設(shè)計文件應(yīng)滿足兩個條件：一是線路、站場設(shè)計方案已經(jīng)穩(wěn)定，主要工程措施已經(jīng)落實；二是與地方的立交、防洪、通航、壓礦、征地拆遷等協(xié)議已經(jīng)簽訂，沒有大的遺留問題。 初步設(shè)計文件經(jīng)審查、修改、批準(zhǔn)后， 作為控制建設(shè)總規(guī)模和總投資的依據(jù)，應(yīng)滿足工程招標(biāo)承包、設(shè)備采購、征用土地和進行施工準(zhǔn)備的需要。 依據(jù)鐵道部對初步設(shè)計文件批復(fù)意見，指揮部組織勘察設(shè)計單位 對初步設(shè)計文件進行修改，并依據(jù)修改后的初步設(shè)計文件組織設(shè)計單位編制鑒修概算，最遲應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)后 15 日內(nèi)，完成編制、審查并報上級有關(guān)部門核備。 7. 施工圖設(shè)計階段 由總工程師（或分管領(lǐng)導(dǎo)）主持，工程管理部負責(zé)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。工程開工前，由工程管理部組織有關(guān)技術(shù)人員（或委托咨詢單位）對施工圖 設(shè)計文件進行審核，提出審核意見，報指揮部匯總。由指揮部報原設(shè)計單位補充勘察、修改設(shè)計。 施工圖修改完成后，督促勘察設(shè)計單位按規(guī)定編制施工圖投資檢算，同時由計劃財務(wù)部、工程管理部按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則對施工圖投資檢算進行審核。 8. 施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計在工程項目開工前進行編制，嚴(yán)禁邊施工邊編制或工程開工后補編。 勘測設(shè)計單位應(yīng)按鐵道部有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計。指導(dǎo)性施工組織設(shè)計由總工程師主持，工程管理部組織根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見編制。施工單位根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和本標(biāo)段的實際情況編制實施性施工 組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)以正式文件的形式按規(guī)定程序和鐵道部有關(guān)規(guī)定報批。 9. 施工、監(jiān)理招標(biāo) 由計劃財務(wù)部組織，其他有關(guān)部門配合，依據(jù)《工程建設(shè)項目施 工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，結(jié)合建設(shè)項目具體情況，合理確定標(biāo)段的長度及范圍，科學(xué)編制招標(biāo)文件，“公開、公正、公平”進行招標(biāo)。 鐵路建設(shè)項目招標(biāo)必須達到規(guī)定的條件，設(shè)計文件必須達到相應(yīng)的深度。一般建設(shè)項目在初步設(shè)計按批復(fù)意見修改、鑒修概算核備后進行招標(biāo)；時速 200 公里以上客貨共線和客運專線建設(shè)項目，在施工圖完成并編制工程量清單后進行招標(biāo)，如按初步設(shè)計文件招標(biāo)，需按有關(guān)規(guī) 定報批。 10. 對外協(xié)調(diào)及征地拆遷 （ 1）做好建設(shè)規(guī)劃許可的報批工作。鐵路選線通過城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項目，在初步設(shè)計階段由設(shè)計單位配合完成工程選址意見書，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證明。涉及自然保護區(qū)及特殊區(qū)域（如地震臺網(wǎng)、軍事管制區(qū)、國家測量標(biāo)志等）或中央直屬企事業(yè)單位的，應(yīng)取得主管部門的書面批準(zhǔn)文件。 （ 2）做好征地報批和實施工作。在勘察設(shè)計單位的配合下，及時完成用地申請報告和用地紅線圖，按國家規(guī)定上報審批，并對審批進行跟蹤，及時與地方相關(guān)部門簽訂征地拆遷實施協(xié)議。 （ 3）拆遷項目分三階段實施： 可行性研究 階段：對重大立交、省級以上重要輸變電線路、變電站、大中型企業(yè)拆遷項目要征求產(chǎn)權(quán)單位意見。同時建設(shè)項目涉及的三電遷改，改路、改渠、管線遷改要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位達成拆遷框架協(xié)議，以穩(wěn)定線路方案； 初步設(shè)計階段：組織設(shè)計單位就立交橋設(shè)置、三電遷改、管線改 移等進行設(shè)計，在現(xiàn)場調(diào)查確認遷改內(nèi)容無誤、對遷改設(shè)計文件審查確認遷改費用基本合理后，與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商，確定補償方式，簽訂拆遷補償協(xié)議，補償費用納入初步設(shè)計總概算，否則不得上報初步設(shè)計文件。三電遷改和改路、改渠、管線遷改實施協(xié)議應(yīng)在初步設(shè)計審批前完成。公鐵立交協(xié)議應(yīng)明確高 速、高等級、一般、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的立交條件，規(guī)劃道路立交預(yù)留條件，合理確定農(nóng)村通路方案。 施工圖階段，對沿線公（道）路交叉、建（構(gòu)）筑物及管線遷改與產(chǎn)權(quán)單位簽訂實施性協(xié)議或紀(jì)要，以確保工程實施和投資控制。 （ 4）做好環(huán)保、防洪等評估工作。依據(jù)國家規(guī)定，組織落實好地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評估（價）、通航論證等相關(guān)工作，及時將評估報告送相關(guān)主管部門審查，并根據(jù)審查意見進行補充完善。涉及的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦、防洪評估、通航論證、文物保護評估等，應(yīng)在可研批復(fù)前取得結(jié)論性意見。 （ 5）做好建筑材料調(diào)查工作 。物資設(shè)備部在設(shè)計單位工作的基礎(chǔ)上，做好建筑材料調(diào)查工作，對重要地材進行現(xiàn)場調(diào)查，就地材質(zhì)量、儲量、價格進行調(diào)查和分析比較，與地方政府或企業(yè)簽訂地材供應(yīng)意向協(xié)議。同時要做好主材價格調(diào)查工作。 11. 開工報告 可行性研究報告批準(zhǔn)后，各部門盡快做好各項開工條件的落實工作；在初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，計劃財務(wù)部組織工程招標(biāo)投標(biāo)，工程管理部組織優(yōu)化施工組織方案，編制施工組織設(shè)計，制定既有線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，落實開工條件。由指揮部向 上級部門提出開工報告申請，待批復(fù)后方可正式開工。 征地拆遷工 作 總則 （ 1）為規(guī)范鐵路工程建設(shè)征地拆遷管理，依法、有序、快速地完成征地拆遷工作，制定本辦法。 （ 2）本辦法適用于鐵路建設(shè)項目的征地拆遷工作管理。 征地拆遷的實施職責(zé) 1. 指揮部職責(zé) 嚴(yán)格按省部紀(jì)要和實施協(xié)議負責(zé)項目征地拆遷工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。 （ 1）向省 (市 )國土、計劃部門提報控制性重點工程施工用地申請； （ 2）向省 (市 )行政主管部門提報征地拆遷推進計劃，確認征地拆遷補助費用； （ 3）向沿線縣 (市、區(qū) )國土、林業(yè)主管部門提報建設(shè)用地及使用林地的申請，并督促國土、林業(yè)主管部門逐級 上報、批準(zhǔn)； （ 4）組織商談特殊拆遷項目的補償事宜； （ 5）協(xié)調(diào)處理實施征地拆遷中遇到的特殊問題； （ 6）負責(zé)土地證的辦理工作。 征地拆遷工作由工程管理部歸口管理。 2. 施工單位職責(zé) 受建設(shè)單位委托設(shè)專職技術(shù)人員與建設(shè)項目用地有關(guān)縣 (市、區(qū) ) 行政主管部門協(xié)商辦理承建標(biāo)段內(nèi)征地拆遷的具體事宜。 （ 1）復(fù)核施工用地圖紙、資料，向建設(shè)項目用地所屬縣 (市、區(qū) )行政主管部門提交鐵路建設(shè)用地圖及相關(guān)資料，提報用地計劃。 （ 2）配合勘測定界單位測設(shè)用地界址、開挖界溝、理清管段所屬行政轄區(qū)分界里程，確認權(quán)屬人。同一鄉(xiāng)、村 涉及不同施工單位的，要相互配合，同時完成。 （ 3）與縣 (市、區(qū) )行政主管部門共同現(xiàn)場復(fù)核確認用地范圍、權(quán)屬及征地數(shù)量；清點丈量用地范圍內(nèi)的建 (構(gòu) )筑物種類，確認數(shù)量；按不同權(quán)屬人填寫《鐵路建設(shè)用地、青苗及拆遷建筑物補償清冊》（建交 — 6），現(xiàn)場辦理各方確認、簽章。 （ 4）提供按施工用地圖 (含變更設(shè)計 )計算無誤后的《鐵路建設(shè)用地界樁表》 (建交 — 7)，與行政主管部門共同按行政村級區(qū)域認定，辦理簽章。 （ 5）確認征地拆遷數(shù)量的完成情況。 （ 6）收集、整理征地拆遷有關(guān)資料，編制地畝竣工文件并辦理移交。 （ 7）詳細調(diào) 查建設(shè)項目用地范圍內(nèi)涉及的溝、渠、路、管、塘，核對設(shè)計處理方案；調(diào)查隧道頂部生產(chǎn)生活設(shè)施情況，形成原始資料。 （ 8）協(xié)助指揮部做好征地拆遷工作。 3. 設(shè)計單位職責(zé) 應(yīng)依據(jù)合同約定，積極配合征地拆遷工作。 （ 1）及早提供施工用地圖和按縣 (市、區(qū) )行政區(qū)匯總分類、分 用途的用地、拆遷數(shù)量表及說明。 （ 2）配合指揮部辦理建設(shè)用地預(yù)審、報批，提供符合要求的《鐵路建設(shè)項目用地審查表》，經(jīng)審查認定的《壓覆重要礦床評估報告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》《使用林地可行性報告》及國家有關(guān)部門要求的各類批準(zhǔn)建設(shè)文件。 （ 3）現(xiàn) 場設(shè)計配合指揮部或工作組必須安排專人現(xiàn)場配合辦理征地拆遷相關(guān)事宜。 （ 4）參加拆遷建 (構(gòu) )筑物的現(xiàn)場清點丈量，并簽字確認。 （ 5）對特殊拆遷項目提出拆遷方案并參加商談，配合簽訂協(xié)議，辦理設(shè)計變更。 （ 6）按變更設(shè)計程序，負責(zé)辦理征地拆遷變更設(shè)計，并提交變更設(shè)計用地圖、數(shù)量表。季度末應(yīng)將《征地拆遷變更設(shè)計統(tǒng)計表》 (建協(xié)表 — 8)報指揮部。 4. 監(jiān)理單位職責(zé) 應(yīng)對征地拆遷工作實施監(jiān)督，對完成的征地拆遷數(shù)量進行核查。 （ 1）指定專 (兼 )職人員依據(jù)設(shè)計文件、資料，對施工單位征地拆遷工作進展情況實施監(jiān)督檢查。 （ 2） 按照指揮部的委托對拆遷建 (構(gòu) )筑物的類別及數(shù)量進行復(fù)查。 征地拆遷的辦理原則 （ 1）指揮部按照省部紀(jì)要、協(xié)議約定的征地拆遷補償方式負責(zé)組織征地拆遷的實施工作。 （ 2）鐵路工程建設(shè)用地包括鐵路正、站線及其配套設(shè)施 (含“四電” )等建設(shè)工程的永久用地和取棄土用地，用地范圍及數(shù)量以施工用地圖（含變更設(shè)計）為依據(jù)，經(jīng)勘測定界后，依據(jù)施工組織安排及時督促有關(guān)縣 (市、區(qū) )人民政府統(tǒng)一征用劃撥。 （ 3）建設(shè)項目