【正文】 國土資源管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所 對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理政策的比較分析對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理政策的比較分析 摘要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經濟體制的逐步確立，土地作為基本生產要素，其價值也在不斷攀升。但在土地的開發(fā)和管理中，各種問題越來越多，對經濟發(fā)展和社會進步都產生了消極的影響。土地的浪費或大面積發(fā)開建設，導致可用土地急劇下降，政府對土地短缺問題也因地制宜的提出了不同的政策。本文討論了我國土地資源利用現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理政策中存在的一些問題，并對地方性的土地管理政策進行了分析 比較。 關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；土地管理政策；比較分析 引言 我國可用的耕地土地資源稀缺，只有在全世界耕地總數(shù)中占10%，且有限的耕地還在不斷減少。 2020 年，全國人大農業(yè)與農村委員會提出：我國人均耕地面積由 10 多年前的 畝減少到了現(xiàn)在的 畝，僅僅是世界平均水平的 40%。耕地的后備資源也不充足， 60%以上土地存在水源缺乏、水土流失、鹽堿化或沙化現(xiàn)象。當前，我國耕地資源短缺的矛盾越發(fā)突出，且隨便人口的進一步增長，這個問題會出現(xiàn)更加突出，影響著經濟的可持續(xù)發(fā)展和人 們的需求。因此嚴格的土地管理政策很有必要，應該不斷加強對土地的管理。 我國土地資源利用現(xiàn)狀 （ 1）土地資源總量大，人均占有量小，人地矛盾突出 根據(jù)第二次全國土地調查結果顯示，截止 2020 年底，全國耕地面積為 億畝，比 1996 完成的第一次全國土地調查多出了 2億畝，但多出的部分的耕地相當一部分是需要安排退耕的，相當數(shù)量不宜耕種，也有相當數(shù)量正常耕種會受影響的，因此適宜耕種的耕地實際上只有 18 億多畝。數(shù)據(jù)顯示的土地資源數(shù)量雖然較大，但由于我國人口基數(shù)也很 大，導致人均擁有量不足世界平均水平的一半。 （ 2）地形、地貌復雜多樣，開發(fā)難度大 在我國 960 平方公里的領土中，土地類型有山地、高原、丘陵、盆地和平原。其中，山地占我國土地面積最大，約 33%，而高原占 26%，丘陵占 10%,盆地占 19%，平原占 12%。因此，開發(fā)難度很大。 （ 3）土地資源分布不均勻 我國土地資源分布不均勻，各地區(qū)差異性大，很大程度上限制了土地資源缺乏地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，使我國各地區(qū)經濟存在明顯的不平衡。 （ 4）土地資 源退化嚴重，耕地面積不斷減少 由于各種建設的增多，占用了大量土地，減少了耕種面積。另一方面，土地被污染嚴重，導致土地退化，不可以再種植。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理政策中存在的一些問題 我國現(xiàn)行的土地政策有：《中華人民共和國城市房產管理法》、《基本農田保護條例》和《中華人民共和國土地管理法》等。這些政策規(guī)定了我國土地的所有制形式、性質，不同所有制下的土地適用范圍、管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理政策中存在的問題有： （ 1）農地非農化 農地非農化是經 濟發(fā)展過程中不可避免的一個現(xiàn)象，在我國這種現(xiàn)象更是十分嚴重，且由于缺乏相關法律政策的規(guī)范和管理，導致農地非農化現(xiàn)象在我國產生了很多的負面影響。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中，為了增加地區(qū)經濟收入，建設了很多基礎設施，占地現(xiàn)象嚴重，雖短期的加速了經濟增長，但對環(huán)境影響大，社會安全受到了威脅，食品安全也得不到保障。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民更是把工廠建設在自家的田地里，不僅造成了嚴重污染，而且浪費土地，造成土地利用率低。因此，在土地資源有限的條件下，非法占用農地發(fā)展工業(yè)和快速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化是不可取的。 （ 2）土地歸屬權 不確定，導致土地使用存在問題 我國的《土地管理法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡捎凇凹w”定義不清晰，土地歸屬權不確定，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用出現(xiàn)混亂。甚至出現(xiàn)私賣土地，或村委會等以“集體”名義違法出售村內土地，賺取高額地價等現(xiàn)象。政府大量建設設施，過分征用土地，且對征用的土地補貼很低或無補貼，讓人民喪失了耕種的念頭。 地方性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理政策的分析比較 雖然我國政策規(guī)定了城鎮(zhèn)土地歸國家所有，然 而，地方政府卻是真正掌權的那個，控制著轄區(qū)內的土地。本文介紹了民國前期、抗日戰(zhàn)爭前、現(xiàn)階段的浙江省杭縣的土地管理政策的分析比較。 （ 1）民國前期 民國前期主要是 1912年民國成立到 1937年杭州淪陷前之間的時期。 1927 年，將當時的杭州劃分為城區(qū)、西湖、湖墅、皋塘、江干和會堡六個區(qū)，將喬司、調露、欽履區(qū)下的鎮(zhèn)歸為杭縣。當時城區(qū)土地面積 ，西湖區(qū) ，湖墅區(qū) 平方千米，皋塘區(qū) 平方千米，江干區(qū) 平方千米，會堡區(qū) 平方千米， 市轄區(qū)總面積 平方千米。 民國 19 年，《土地法》規(guī)定申報地價和評估地價標準，這說明當時土地買賣是合法的。農村耕地地價根據(jù)土質肥沃程度、地勢高低好壞、每年出產量多少、離村距離等條件來評估。政府根據(jù)各地的土地市價，再加地價評議委員會評定，確定標準地價后照價征稅。直到民國 28 年和 35 年頒布了新的《土地法》規(guī)定了申報地價和評估地價的平均數(shù)作為標準地價。 土地政策特點： 鼓勵私人建房，政府加以審核。民國時期的房屋建設基本上以私營為主，且土地基本上是政府售賣， 私人開發(fā)建設。 平民住房數(shù)量有限。政府占用土地建房，只租不售賣。 （ 2）抗日戰(zhàn)爭前 抗戰(zhàn)時期杭縣土地權屬不清。中國在辛亥革命后一直處于半殖民地半封建社會，工商業(yè)發(fā)展畸形，當時農村的土地還處于封建土地制度中，大地主占有絕大多數(shù)的土地，軍閥、官僚也常兼并土地，非法占用土地，貧農階層占有極少數(shù)的土地。地主占有的土地可以進行買賣，土地變得商品化，卻沒有改變貧農的命運，占有者和使用者之間還是封建剝削關系，加重了對貧農的剝削。 法治基礎薄弱。土地革命時 期，杭縣正處于快速發(fā)展，而黨的中央機構還未形成，對土地的管理缺乏科學和規(guī)范，且受政局影響，土地政策不穩(wěn)定，常發(fā)生變動。直到中日民族矛盾的爆發(fā)，中央調整了土地革命時期的土地政策，為適應民族解放。但由于經常變動的土地政策，使得土地的整體利用水平很低，管理制度常出現(xiàn)斷層，不利于土地的管理。 對土地的執(zhí)行方式單一。在地主占有大部分土地，貧民依附地主土地生存，地主剝削貧民這樣的狀態(tài)下，使得土地管理方式單一。常出現(xiàn)農業(yè)生產資金短缺，耕種技術落后，地租過貴而收入過少，農業(yè)生產入不敷出等問題。由于技術問題， 對耕地利用率低，不懂得改良作物品種和科學管理生產，即使擁有大量耕地，但農作物的總產量還是很低，很多耕地出現(xiàn)大量的荒蕪，糧食種植面積不斷減少，甚至發(fā)生拋地棄種現(xiàn)象。 （ 3）現(xiàn)階段 1990 年杭州市人民政府頒布了《杭州市實施土地管理法規(guī)若干問題的規(guī)定》，對杭州市區(qū)和所屬各縣進行了土地規(guī)范， 1997 年進行了修訂工作。 2020 年，施行了《杭州市土地管理規(guī)定》，加強了土地管理、保護，合理利用和開發(fā)土地資源，促進全市的經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。2020 年通過了《杭州市征收集體所有土地 房屋拆遷管理條例（草案）》。 這些規(guī)定的實施適用于杭縣的土地保護、開發(fā)、利用和管理，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進行了管理和監(jiān)督，切實保護了耕地，防止國有土地資產的流失。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃都要在保護耕地，確保農田的基本使用基礎上進行，對建設用地按規(guī)定上繳相關費用，撤銷農村建制，原所屬集體所有土地全部轉為國有土地，給予一定的補償。加強對用農地的保護，不得破壞耕地的種植條件，對被破壞的耕地要進行恢復種植處理，不能恢復的則要進行重新開墾，開墾不過關的則要繳納開墾費?？梢钥闯霈F(xiàn)階段，對土地管理已經逐步趨于成熟，主要 目標是保護土地的耕種，加強了對土地的管理。 背景比較：民國和抗戰(zhàn)前期國家動蕩，政局不穩(wěn)定，國內矛盾尚未解決，人民溫飽得不到滿足，土地被大地主和軍閥掌控，貧民沒有自己的土地?？箲?zhàn)時期，在皖南事變后，物資來源被切斷，中共中央才重視土地，修改土地管理政策，實施自力更生的土地政策，減輕了地主階級對貧民的剝削，改善了人民的生活。現(xiàn)階段，我國政局穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，杭縣的政策是為了保護耕地。