【正文】 — 1 — 麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 凡以本局名義實(shí)施行政處罰，行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)遵守本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指本局及受委托的組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，對當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán)限。 第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開的原則、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。 第五條 對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。 — 2 — 第六條 違法行為同時(shí)違 反不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)遵循下列原則： （一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范； （二）法律規(guī)范效力相同，且同一機(jī)關(guān)制定，優(yōu)先適用特別規(guī)定； （三）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用時(shí)間在后的。 第七條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。 第八條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 第九條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，逾期未改的，再行作出相應(yīng)的行政處罰。 責(zé)令改正的期限根據(jù)實(shí)際情況確定，法律 、法規(guī)、規(guī)章對改正期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十條 行政罰款原則上可在法定幅度范圍內(nèi)按罰款數(shù)額比例分為較小數(shù)額、一般數(shù)額和較大數(shù)額三個(gè)幅度。 較小數(shù)額指對個(gè)人罰款 1000 元以下，對單位罰款 10000 元以下；一般數(shù)額指對個(gè)人罰款 1000 元以上 10000元以下，對單位罰款 10000 元以上 30000 元以下；較大數(shù)額指對個(gè)人罰款 10000元以上，對單位罰款 30000 元以上。 第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰： （一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的； — 3 — （二）不滿 14周歲的人實(shí)施違法 行為的； （三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的； （四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予 行政 處罰的。 第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的； （三）配合行政機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）主動(dòng)中止違法行為的； （五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的； （六）已滿 14周歲不滿 18周歲的人實(shí)施違法行為的； （七）法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。 第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰： （一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的； （二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的； （三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的； （四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的； （五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； — 4 — （六）在共同違法行為中起主要作用的； （七）隱匿、銷毀違法證據(jù)的； （八）脅迫、利誘他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的； （九）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的； （十）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他非常情況下實(shí)施違法行為的； （十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。 第十四條 減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予行政處罰。 從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕的處罰種類，或者在法定幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。 從重處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重的處罰種類，或者在法定幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰 。 前款所稱罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。 第十五條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既具有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量平衡后，根據(jù)主要情節(jié)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P；當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。 第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： — 5 — （一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰； （二）罰 款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均值處罰； （三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的 30％（含）以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的 30%以上 70％以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70％（含）以上確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的 5倍以下確定；一般處罰按最低罰款數(shù)額的 3倍以下確定；從輕處罰按最低罰款數(shù)額的 2倍以下確定。 第十七條 適用一般程序案件調(diào)查終 結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)對擬作出行政處罰種類和幅度提出建議，對處罰建議根據(jù)下列規(guī)定實(shí)行層級(jí)審核： （一）擬作出較小數(shù)額罰款的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，其中罰款如有從輕、減輕或從重情節(jié)的，需報(bào)局法制工作機(jī)構(gòu)審核； （二）擬作出一般數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）提交局法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，其中罰款如有從輕、減輕或從重情節(jié)的，需由局法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管副局長同意； — 6 — （三）擬作出不予處罰或較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等處罰 的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）會(huì)同局法制工作機(jī)構(gòu)提出初審意見，報(bào)分管副局長和局長同意；其中罰款如有從輕、減輕或從重情節(jié)的，由局長視情況決定是否提交局長辦公會(huì)集體研究； （四）需作出關(guān)閉等處罰以及追究刑事責(zé)任的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）會(huì)同局法制工作機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)局長辦公會(huì)集體研究同意后，按規(guī)定程序提請市政府決定或移送相關(guān)部門查處。 第十八條 凡以本局名義作出處罰的案件，未經(jīng)本規(guī)定第十七條規(guī)定的審核程序，不得進(jìn)入案件審批階段。 第十九條 因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，依照本局關(guān)于行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定，追究相關(guān)人 員責(zé)任。 第二章 分 則 第一節(jié) 綜合類裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) 第二十條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在 5千元以上的，并處違法所得 2 倍以上 5 倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足 5 千元的，單處或者并處 5 千元以上 2 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 5 千元以 — 7 — 上 5 萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格（《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條，以下簡稱《安全生產(chǎn)法》第七十九條，其他類同）。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的， 尚不夠刑事處罰的： (一 ) 沒有違法所得的，對機(jī)構(gòu)單處 5 千元 以上 1 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 5 千元以上 1 萬元以下 的罰款。 （二）違法所得不足 5千元的，沒收違法所得，并處 1 萬 元以上 2 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1 萬 元以上 2 萬元以下的罰款。 （三）違法所得在 5 千元以上 5萬元以下的，沒收違法所得，并處違法所得 2 倍以上 3倍以下的罰款，對其直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2 萬元以上 3萬元以下的罰款。 （四）違法所得在 5萬元以上的，沒收違法所得，并處違法所得 3 倍以上 5 倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 3萬元以上 5 萬元以下的罰款。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正， — 8 — 提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事 責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款（《安全生產(chǎn)法》第八十條）。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得違反本條之規(guī)定。 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事 處罰的，給予撤職處分或者處 2萬元以上 20萬元以下的罰款。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人（《安全生產(chǎn)法》第八十一條）。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得違反本條之規(guī)定。 — 9 — 第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 2 萬元以下的罰款（《安全生產(chǎn)法》第八十二條）： （一）未按照規(guī)定設(shè) 立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的： 限 10 日內(nèi)改正。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對 50 人以下規(guī)模的非高危單位，并處 5 千元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對 50 人以上 300人以下規(guī)模的非高危單位或 50人以下規(guī)模的高危單位，并處 5千元以上 1 萬元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對 300 人以上規(guī)模的非高危單位或 50 人以上規(guī)模的高危單位，并處 1 萬元以上 2萬元以下的罰款。 （二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單 位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的： 限期改正。 — 10 — 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 1名主要負(fù)責(zé)人（特指公司）和 1 名安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，并處 5 千元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 1名主要負(fù)責(zé)人（特指公司）和 2 名以上安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，并處 5 千元以上 1 萬元以上的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員都未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，并處 1 萬元以上 2萬元以下的罰款 。 （三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的： 限 10 日內(nèi)改正。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 20%以下的從業(yè)人員未依法履行上述義務(wù)的，并處 5 千元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 20%以上 50%以下的從業(yè)人員未依法履行上述義務(wù)的，并處 5 千元以上 1 萬元以上的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 50%以上的從業(yè)人員未依法履行上述義 務(wù)的，并處 1萬元以上 2 萬元以下的罰款。 — 11 — （四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的： 限期改正。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 1名特種作業(yè)人員無證上崗的，并處 5千元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 2名以上 5 名以下特種作業(yè)人員無證上崗的，并處 5千元以上 1 萬元以上的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對有 5名以上特種作業(yè)人員無證上崗的，并處 1 萬元以上 2