【正文】 1 項目 實施方案 2 項目實施方案文本制作要求 文本：按照標(biāo)準(zhǔn) A4 紙（ 210 297）進行縱向左側(cè)裝訂 (專業(yè)裝訂 )。 字體和字型 （ 1）封面主標(biāo)題： 第一行：“年度第批國家（?。┘壨顿Y土地開發(fā)整理項目”為三號宋體，居中； 第二行“項目實施方案”為二號黑體，居中。 其他內(nèi)容為三號楷體，靠下。 （ 2）章、節(jié)標(biāo)題分別采用小二號和三號黑體； （ 3）正文為四號仿宋體，采用單倍行間距。 項目實施方案不必以文件方式進行上報請示，但是，必須在實施方案后，附相關(guān)項 目所在縣級國土資源管理部門和市級國土資源管理部門的審核、審查意見（參見附表）。 項目實施方案的送審和提交，須附電子文件。 項目實施方案編制單位應(yīng)為項目承擔(dān)單位（土地開發(fā)整理專門機構(gòu)）。 附件 附件 2 為表格，標(biāo)題和內(nèi)容分別采用三號黑體和四號仿宋體。 3 年度第批國家（省）級投資土地開發(fā)整理項目 項目實施方案 項目申報單位 （公章）： 項目承擔(dān)單位（公章）： 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 編制日期： 年 月 日 聯(lián)系電話： 通訊地址： 郵政編 碼： 4 第一章 項目情況 項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目區(qū)進行實地踏查、復(fù)核，界定項目區(qū)的范圍，對項目實際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積、 項目支出預(yù)算 、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計劃、設(shè)計及預(yù)算進行核實。 項目總概況 通過項目現(xiàn)場踏查、復(fù)核，簡述項目基本情況， 明確提出復(fù)核結(jié)論 ， 填寫《 項目實施基本情況表》（表 1— 1）。 5 表 1— 1 項目實施基本情況表 建設(shè)位置 建設(shè)規(guī)模 新增耕地面積 項目支出預(yù)算 其他 1 可研報告 2 初設(shè)及預(yù)算 3 實地復(fù)核 … … 填表說明：請在相應(yīng)表格內(nèi)填寫“相符”或“不相符”。 投 資 計 劃 對 比 階 段 6 建設(shè)任務(wù)及執(zhí)行預(yù)算 項目承擔(dān)單位要結(jié)合實際，對實施計劃與初步設(shè)計中建設(shè)任務(wù)不相符內(nèi)容予以明確，填寫《項目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計表》（表 1— 2）。 執(zhí)行預(yù)算是指 承擔(dān)單位對財政部、國土資源部下達計劃文件確定的預(yù)算總額按照項目資金構(gòu)成進行分解。 填寫《項目預(yù)算執(zhí)行情況表》（表 1— 3），并對預(yù)算分解情況、預(yù)算調(diào)整情況進行相應(yīng)說明， 解釋分解方式和依據(jù)。 、調(diào)整情況 如有調(diào)整應(yīng)說明調(diào)整的原因、依據(jù)和過程。 7 表 1— 2 項目建設(shè)任務(wù)基本情況表 內(nèi) 容 對 比 土地平整工程(萬立方米 ) 農(nóng)田水利工程 田間道路工程 其他工程 … 灌溉渠系（公里） 排水溝（公里） 灌溉管道（公里） 排水管道（公里） 噴、滴灌等節(jié)水工程（公頃） 農(nóng)用橋 （座） 涵 （座） 水閘 （座） 泵站（座） 渡槽（座） 其他水工建筑物 （座） 新建和修復(fù)農(nóng)用井（眼） 變壓器（臺） 新建和擴建小型蓄水工程（座） 輸變電線路（公里） 田間道（公里） 生產(chǎn)路（公里） 農(nóng)田防護林工程 （株） 1 初步 設(shè)計 2 實施 計劃 上述兩項 是否相符 填表說明： 經(jīng)過詳細(xì)核實后，請在前兩行相應(yīng)處填寫數(shù)據(jù)； 最后一行填寫“相符 ”或“不相符 ”。 項目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購置均應(yīng)填入此表； 此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時應(yīng)作相應(yīng)說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。 8 表 1— 3 項目預(yù)算執(zhí)行情況表 填表說明： 預(yù)算分解：指項目承擔(dān)單位對財政部、國土資源部下達計劃文件確定的預(yù)算總額按照項目資金構(gòu)成進行分解的執(zhí)行預(yù)算。 申報預(yù)算：按照項目預(yù)算書中的相應(yīng)內(nèi)容填寫。 內(nèi) 容 申報預(yù)算 預(yù)算分解 備注 資金 來源 國家投資 其 他投資 預(yù) 算 執(zhí) 行 前期工作費 項目立項審查及報批 項目規(guī)劃及可行性研究 項目規(guī)劃設(shè)計 整理前清查費用 工程監(jiān)理費 其他 工程施工費 土地平整工程 農(nóng)田水利工程 田間道路工程 農(nóng)田防護工程 設(shè)備購置 拆遷補償費 其他 (魚池 ) 竣工驗收費 竣工驗收與決算 決算審計 土地重估與登記 基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè) 其他 業(yè)主管理費 不可預(yù)見費 情況說明 9 第二章 項目組織設(shè)置 項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 敘述項目所在縣（市、區(qū)）人民政府專門成立土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組和組建項目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責(zé)。 項目監(jiān)督、管理機構(gòu) 敘述項目監(jiān)督、管理機構(gòu)的組建情況， 確定具體的工作職責(zé)。要明確上級國土資源行政管理部門對項目及工程實行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。 技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu) 根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)（如各種小組），由項目管理辦公室和項目承擔(dān)單位管理，加強技術(shù)指導(dǎo)。 第三章 項目管理制度的建設(shè) 建立項目法人責(zé)任制度 建立嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，明確法人單位、法人代表、法人職 10 責(zé)等。 項目法人 (原則上是項目承擔(dān)單位 )對具體的土地開發(fā)整理項目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實施項目，對項目策劃、建設(shè)實施全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險。 建立項目公告制度 針對 項目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項目招標(biāo)公告、項目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項目竣工公告等建立項目公告制度。 明確公告的內(nèi)容、期限、方式和范圍等。 建立項目招投標(biāo)制度 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立項目招投標(biāo)制度。確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。明確招標(biāo)的組織、招標(biāo)文件、招投、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。確定項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對 項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作 11 內(nèi)容、合同義務(wù)等。 建立項目合同管理制度 按照《合同法》及有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的合同管理制度。項目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、利。使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。 在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過 控制所需實現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時要扣除一定幅度的價款。 合同中要明確按照項目進度分期分批次撥付項目資金。將工程質(zhì)量責(zé)任落實到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對項目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。 建立項目管理工作制度 制定明確的項目管理工作制度，包括會議制度、項目管理制度、匯報制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。 12 第四章 實施管理工作計劃 按照工作準(zhǔn)備 、工程施工、竣工驗收、工程后期管護等四個階段，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)工期，綜合考慮項目所在地氣候、農(nóng)時等因素，合理安排各項工作次序，編制詳細(xì)的工作進度計劃和橫道圖?？缒甓软椖恳鞔_分年度計劃和本年度分月計劃，并制定合理的保障措施。 第五章 權(quán)屬管理方案 做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能切實保護當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進穩(wěn)定”的宗旨，結(jié)合項目區(qū)具體情況，制定土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作方案。 權(quán) 屬調(diào)整預(yù)案 項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作，主要包括項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的確認(rèn)和項目完成后土地權(quán)屬調(diào)整實施兩部分。 土地權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn) 包括項目區(qū)內(nèi)主要土地權(quán)屬類型（將土地面積按權(quán)屬類別分解到具體的權(quán)屬單位）、土地權(quán)屬確權(quán)定界及界址點埋設(shè)情況、土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況、土地登記和發(fā)證工作開展情況等。 13 土地權(quán)屬調(diào)整實施 敘述權(quán)屬調(diào)整的原則、依據(jù)、程序和具體實施措施等。 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合 理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。 第六章 項目監(jiān)督管理 項目監(jiān)督包括項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督等，簡述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。 在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計。 工程質(zhì)量監(jiān)督 項目承擔(dān)單位通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對施工全過程的質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，簡述工程施工階段質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。 資金使用管理 14 針對項目資金請撥付、財務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方 式。 項目檢查 按照項目實施半年進展情況報告、日常性檢查和專項檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。 確定項目管理者對質(zhì)量實行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。 中間驗收 確定隱蔽工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、階段工程驗收的程序、驗收內(nèi)容和驗收成果，明確驗收組織、人員安排、成果（工程）接收條件等。 方案中明確“建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)具有勘測、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，簽署是否同意驗收意見，加蓋法人單位公章”。 第七章 項目驗收 項目 竣工驗收 確定項目竣工自驗、竣工初驗和竣工驗收（終驗）的程序，提出工程驗收方案、財務(wù)決算及 土地權(quán)屬調(diào)整實施 審計方案、權(quán)屬驗收方 15 案、文件資料檔案驗收、工程后期管護等具體工作安排。 項目終結(jié) 明確項目終結(jié)應(yīng)具備的條件。 16 附表 1： 縣級項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見 簡述本項目實施方案的主要做法，相關(guān)單位（設(shè)計單位、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基體和村民）意見以及對本方案的評價；同時對本項目實施具有利害關(guān)系、或需在今后工作中著力關(guān)注、解決的有關(guān)問題進行補充說 明。 最后，提出通過審核《項目實施方案》，認(rèn)為該方案是否合格的明確意見。 審核組長 (簽字 ): 審核單位 (公章 )： 審核日期