【正文】 《機(jī)動車維修管理規(guī)定》宣貫講義 2 前 言 機(jī)動車維修行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 —— 《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部 2020 年第 7 號令，以下簡稱《規(guī)定》）， 8 月 1 日已經(jīng)正式實(shí)施。作為機(jī)動車維修行業(yè)的一部系統(tǒng)型和綜合型的管理規(guī)章，《規(guī)定》以維護(hù)市場秩序，保障維修需求為根本出發(fā)點(diǎn)，特別注重管理思路的創(chuàng)新、管理方式的改革以及對車主權(quán)益的保護(hù)，《規(guī)定》 頒布實(shí)施必將對維護(hù)機(jī)動車維修市場秩序，保護(hù)機(jī)動車維修各方當(dāng)事人特別是車主的合法權(quán)益，推動機(jī)動車維修行業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn) 生積極而深遠(yuǎn)的影響。 《規(guī)定》 的頒布實(shí)施，是依法行政的具體體現(xiàn)，是機(jī)動車維修管理機(jī)構(gòu)更好履行機(jī)動車維修管理職責(zé)的客觀需要，是機(jī)動車維修行業(yè)發(fā)展的迫切需求，同時也進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)動車維修經(jīng)營者的經(jīng)營行為，是維修經(jīng)營活動的重要準(zhǔn)則。隨著我國機(jī)動車保有量快速增長，機(jī)動車維修行業(yè)迅速發(fā)展，機(jī)動車維修市場主體多元化、經(jīng)營多樣化、維修專業(yè)化日趨明顯。伴隨著汽車技術(shù)進(jìn)步，以及乘用車（九座及以下）進(jìn)入家庭步伐的加快，機(jī)動車維修企業(yè)正處在一個從傳統(tǒng)的 “以車為本 ”的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)向現(xiàn)代的 “以人為本 ”的服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。機(jī) 動車維修的概念、方式也發(fā)生了根本變化，對機(jī)動車維修服務(wù)提出了更新更高的要求。維修服務(wù)與人民群眾的生活越來越密切，也逐步成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 《規(guī)定》 對維修經(jīng)營規(guī)范及經(jīng)營者義務(wù)、法律責(zé)任等作相應(yīng)的調(diào) 3 整，以適應(yīng)發(fā)展了的維修市場，滿足社會的需要。同時也進(jìn)一步明確了行業(yè)管理部門的職能，規(guī)范了許可分類、許可條件、許可管理的層次和程序。設(shè)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循的管理制度和義務(wù)，完善了對經(jīng)營者從業(yè)行為的要求。增強(qiáng)了管理部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的可操作性，也為更科學(xué)、更規(guī)范地履行機(jī)動車維修管理職責(zé)搭建了服 務(wù)平臺。 《規(guī)定》 共七章五十七條，主要由總則、經(jīng)營許可、維修經(jīng)營、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等組成。 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范機(jī)動車維修經(jīng)營活動，維護(hù)機(jī)動車維修市場秩序，保護(hù)機(jī)動車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障機(jī)動車運(yùn)行安全，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)機(jī)動車維修業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。 【解讀】本條是對《規(guī)定》立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定 立法目的又稱立法宗旨，體現(xiàn)立法的主要意圖。本條確定的立法宗旨包括四個方面，一是規(guī)范機(jī)動車維修 經(jīng)營活動，維護(hù)機(jī)動車維修市場秩序；二是保護(hù)機(jī)動車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是保障機(jī)動車運(yùn)行安全，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源；四是促進(jìn)機(jī)動車維修業(yè)的健康發(fā)展。 一、關(guān)于規(guī)范機(jī)動車維修經(jīng)營活動，維護(hù)機(jī)動車維修市場秩序 隨著改革開放的深入和汽車維修市場的崛起， 1986 年 12 月交通部聯(lián)合原國家經(jīng)委、國家工商行政管理局，并經(jīng)財(cái)政部、公安部、國家物價局、國家標(biāo)準(zhǔn)局、財(cái)政部稅務(wù)總局、中汽公司會簽同意，頒 4 發(fā)了《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》 ((86)交公路字 956號 )。按照此文件規(guī)定和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，各級交通主 管部門相繼組建了道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu) (或汽車維修管理機(jī)構(gòu) )，堅(jiān)持“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的方針，對汽車維修業(yè)實(shí)行了有效的行業(yè)管理，規(guī)范了市場準(zhǔn)入原則和經(jīng)營者的經(jīng)營行為，并不斷推行行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高了汽車維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了汽車維修業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 由于我國目前市場發(fā)育的不完善與市場秩序不規(guī)范問題依然存在。機(jī)動車維修行業(yè)的問題頻頻被曝光。特別是 2020 年，中央電視臺“新聞 30分”、“經(jīng)濟(jì)半小時”、“焦點(diǎn)訪談”欄目對機(jī)動車維修行業(yè)存在的問題進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。反映了我國機(jī)動車維修市場存在著維修人員素質(zhì)不高、 維修作業(yè)不規(guī)范、維修技術(shù)資料匱乏、個別人員職業(yè)道德敗壞，以及無證經(jīng)營等等現(xiàn)象。這些，擾亂了機(jī)動車維修市場的正常秩序，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，規(guī)范機(jī)動車維修經(jīng)營活動，維護(hù)機(jī)動維修市場秩序，勢在必行。 《中華人民共和國行政許可法 )的實(shí)施和《道路運(yùn)輸條例》的出臺，為加強(qiáng)機(jī)動車維修管理，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！兑?guī)定》緊緊把握《道路運(yùn)輸條例》確定的原則和精神，細(xì)化了機(jī)動車維修經(jīng)營許可、監(jiān)督管理、行政處罰內(nèi)容，力求規(guī)范機(jī)動車維修經(jīng)營活動，維護(hù)機(jī)動車維修市場秩序。 二、關(guān)于保護(hù)機(jī)動車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是公共行政的使命。國 5 家的權(quán)力來源于人民，因此，國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力，必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 《規(guī)定》根據(jù)行政管理體制改革的精神，著眼于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在管理原則與經(jīng)營原則方面作出了一系列規(guī)定。機(jī)動車維修管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民 (第四條 )；任何單位和個人不得封鎖或者壟斷機(jī)動車維修市場 (第五條 )；機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布機(jī)動車維修工時定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用 (第二十六條 )；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為機(jī)動車維修經(jīng)營者保守商業(yè)秘密 (第二十八條 )；機(jī)動車維修實(shí)行竣工出廠質(zhì)量保證期制度 (第三十七條 )。 為了切實(shí)保護(hù)廣大經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，《規(guī)定》在轉(zhuǎn)變管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范監(jiān)督管理行為方面，增設(shè)或者具體細(xì)化了一些對管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的規(guī)定。一是監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行，不得亂收費(fèi)、亂罰款；二是應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車維修經(jīng)營場所實(shí)施監(jiān)督檢查，要求有 2 名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示國務(wù)院交通主管部門監(jiān)制的交通行政執(zhí)法證件；三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車維修的質(zhì)量監(jiān)督與管理；四是受理質(zhì)量投訴，積極調(diào)解糾紛；五是建立企業(yè)誠信檔案，依法發(fā)布信息。上 述規(guī)定的目的都是為了切實(shí)保護(hù)機(jī)動車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 三、關(guān)于保障機(jī)動車運(yùn)行安全，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源 機(jī)動車從設(shè)計(jì)制造到報(bào)廢的全過程，時刻關(guān)系到安全、環(huán)保、節(jié)能等重大國策。在經(jīng)濟(jì)與社會迅速發(fā)展，資源利用與供應(yīng)矛盾加劇的條件下，保障機(jī)動車運(yùn)行安全，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，尤為重要。 6 《規(guī)定》在行政許可、市場監(jiān)管、法律責(zé)任等制度設(shè)立方面，全面反映了上述原則。一是指明行業(yè)發(fā)展方向，鼓勵推廣應(yīng)用機(jī)動車維修環(huán)保、節(jié)能、不解體檢測和故障診斷技術(shù)；二是把握管理重點(diǎn)，對從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修的經(jīng)營者提出了特殊條件下保 障安全的特殊要求；三是注重“軟件”建設(shè)，通過對機(jī)動車維修專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施全國考試和職業(yè)資格制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，以人員素質(zhì)提高來提高維修質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為；四是突出質(zhì)量保證，完善了維修竣工檢驗(yàn)、出廠合格證、質(zhì)量保證期等各項(xiàng)制度；五是強(qiáng)化對違法行為的監(jiān)管，禁止擅自改裝機(jī)動車、承修已報(bào)廢的機(jī)動車、使用假冒偽劣配件維修機(jī)動車。 四、關(guān)于促進(jìn)機(jī)動車維修業(yè)的健康發(fā)展 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步，我國汽車保有量以每年超過GDP 增長率 3 個百分點(diǎn)左右的速率高速增長，使維修量增幅明顯，也使維修服務(wù)成為社會焦點(diǎn)。截 止 2020 年底，全國共有汽車摩托車維修業(yè)戶 萬戶，是 1978年的 70倍。 2020年，年維修量首次突破1 億輛次， 2020 年達(dá)到 1． 29 億輛次，年維修產(chǎn)值達(dá) 300億元。特別是轎車快速進(jìn)入家庭，機(jī)動車維修與社會生產(chǎn)、人民生活的聯(lián)系越來越密切， 2020 年，我國私人汽車保有量已經(jīng)達(dá)到 1365 萬輛，其中轎車已超過 500萬輛。促進(jìn)機(jī)動車維修業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活需求，是《規(guī)定》的立法目的，也是機(jī)動車維修管理的最終目標(biāo)。 《規(guī)定》在調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)營與管理行為的同時，確立了行業(yè) 7 發(fā)展方向，鼓 勵機(jī)動車維修企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化、連鎖經(jīng)營，促進(jìn)機(jī)動車維修業(yè)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)和救援、維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高機(jī)動車維修行業(yè)整體素質(zhì)，滿足社會需要。 第二條 從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 本規(guī)定所稱機(jī)動車維修經(jīng)營，是指以維持或者恢復(fù)機(jī)動車技術(shù)狀況和正常功能，延長機(jī)動車使用壽命為作業(yè)任務(wù)所進(jìn)行的 維護(hù)、修理以及維修救援 等相關(guān)經(jīng)營活動 。 【解讀】 本條是對《規(guī)定》適用范圍的規(guī)定。本條共兩款，有兩層含義。第一款規(guī)定了《規(guī)定》的適用范圍，即所有從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守《規(guī)定》。這里使用 了“的”字結(jié)構(gòu)，既包含行為范圍 (行為或活動 )，又包含主體范圍 (公民、法人或其他組織，即個人和單位 )。本條第二款明確了機(jī)動車維修經(jīng)營的含義。眾所周知，機(jī)動車維修與汽車產(chǎn)業(yè)、人民生活等社會經(jīng)濟(jì)活動緊密相連，并且是技術(shù)含量高的服務(wù)類行業(yè)，《規(guī)定》根據(jù)國情和行業(yè)實(shí)際，參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容對機(jī)動車維修經(jīng)營作出了定義。 特別指出，這里的“機(jī)動車”含義完全與《中華人民共和國道路交通安全法》中的規(guī)定相同，即以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括各種汽車、電車、電瓶 車、摩托車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車等。“機(jī)動車維修”既包括對經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛的維修，又包括對私家車等社會車輛的維修。 根據(jù)本條第二款的定義，機(jī)動車維修是機(jī)動車維護(hù)、修理和維修 8 救援的泛稱，具體包括整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、專項(xiàng)修理、維修救援和維修竣工檢驗(yàn)等。 整車修理是指用修理或更換汽車任何零部件 (包括基礎(chǔ)件 )的方法，恢復(fù)機(jī)動車的完好技術(shù)狀況和完全 (或接近完全 )恢復(fù)整車壽命的恢復(fù)性修理?？偝尚蘩硎侵笧榛謴?fù)汽車總成完好技術(shù)狀況、工作能力和延長使用壽命而進(jìn)行的作業(yè)。整車維護(hù)是指為維持汽車完好技 術(shù)狀況或工作能力而進(jìn)行的作業(yè)。小修是指通過修理或更換個別零件，消除車輛在運(yùn)行過程或維護(hù)過程中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的故障或隱患，恢復(fù)汽車工作能力的作業(yè)。專項(xiàng)修理是指用更換或修理個別零部件的方法，保證或恢復(fù)汽車某項(xiàng)工作能力所進(jìn)行的專業(yè)化維護(hù)和修理。維修救援是新型業(yè)態(tài)，尚無規(guī)范的解釋，從一般意義上說，就是機(jī)動車維修經(jīng)營者對于中途拋錨車輛所實(shí)施的各種形式 (可以包括技術(shù)咨詢、車輛配件或消耗材料供應(yīng)、現(xiàn)場維修、將車輛拖離拋錨地點(diǎn)送往維修企業(yè) )的救助作業(yè)。維修竣工檢驗(yàn)是指對于整車修理、總成修理、整車維護(hù)的車輛或者總成在維修竣工后， 在維修企業(yè)或綜合性能檢測站內(nèi)，采用不解體檢測儀器設(shè)備對維修車輛進(jìn)行的技術(shù)檢驗(yàn)。 第三條 機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 【解讀】：本條規(guī)定了機(jī)動車維修經(jīng)營者的經(jīng)營基本準(zhǔn)則。 一、依法經(jīng)營 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求一切經(jīng)濟(jì)活動必須用具有普遍性、強(qiáng)制性的法予以調(diào)整和規(guī)范。這里所說的“依法經(jīng)營”，既要求 9 經(jīng)營者主體資格合法，取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，還要求經(jīng)營者取得經(jīng)營許可證后，嚴(yán)格按照法定的市場規(guī)則，開展經(jīng)營活動?！兑?guī)定》對于《道路運(yùn)輸條例》中有關(guān)機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循的市場規(guī)則進(jìn)行了全面細(xì) 化，如要求企業(yè)公布機(jī)動車維修工時定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用；使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單；嚴(yán)格按照與機(jī)動車維修相關(guān)的國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)維修車輛；對機(jī)動車進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理、整車修理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施維修前診斷檢驗(yàn)、維修過程檢驗(yàn)和竣工質(zhì)量檢驗(yàn)制度；實(shí)行竣工出廠質(zhì)量保證期制度等等，并且明確了不遵守法定義務(wù)必須承擔(dān)的法律責(zé)任。 二、誠實(shí)信用 誠實(shí)信用是民事法律中的一項(xiàng)基本原則。世界各國普遍強(qiáng)調(diào)在民事活動中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用的原則。其基本要求是當(dāng)事人在簽訂合同 (協(xié)議 )，約定民事 權(quán)利義務(wù)時，意思表示真實(shí)，如實(shí)陳述情況，不能以坑害對方來謀取不正當(dāng)利益；在履行合同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的時間、地點(diǎn)、條件、數(shù)量、質(zhì)量等事項(xiàng)，全面認(rèn)真地履行義務(wù)。遇有特殊情況不能按期履行合同的，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，及時告知對方，簽訂補(bǔ)充合同，承擔(dān)相應(yīng)損失。誠實(shí)信用對于機(jī)動車維修行業(yè)來說尤為重要，因?yàn)闄C(jī)動車維修是交通行業(yè)面向社會服務(wù)的窗口，誠信與否直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)聲譽(yù)。維修經(jīng)營者冒用他人服務(wù)標(biāo)識，夸大服務(wù)能力，使用假冒偽劣配件，擅自增減作業(yè)項(xiàng)目，欺詐蒙騙用戶等行為， 10 均與誠實(shí)信用原則相悖。因此，本規(guī)定明 確要求機(jī)動車維修經(jīng)營者明示企業(yè)標(biāo)識，公布機(jī)動車維修工時定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，正確使用結(jié)算票據(jù)和結(jié)算清單，按規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范維修車輛，建立采購配件登記制度，認(rèn)真組織竣工質(zhì)量檢驗(yàn)，依法簽發(fā)維修竣工出廠合格證，建立機(jī)動車維修檔案，實(shí)施質(zhì)量保證期制度；不擅自改裝機(jī)動車，不承修報(bào)廢機(jī)動車，不使用假冒偽劣配件維修機(jī)動車。上述規(guī)定的實(shí)施，有利于提高機(jī)動車維修行業(yè)的誠信度。 三、公平競爭 這是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營活動的基本原則。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循同一規(guī)則行事，以公平競爭為動力，通過自 己的努力，提高服務(wù)水平和管理水平，取得市場優(yōu)勢，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。然而，不正當(dāng)競爭行為在本行業(yè)有所表現(xiàn)，比如，冒用他人品牌、在賬外暗中給予回扣、利用廣告或者其他方法作引人誤解的虛假宣傳等。為此，本《規(guī)定》規(guī)定，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷機(jī)動車維修市場，還專門設(shè)定條款，為推進(jìn)連鎖經(jīng)營，消除壁壘，以加速機(jī)動車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公平競爭的市場環(huán)境的形成，不僅僅要求經(jīng)營者依法經(jīng)營，同樣需要管理部門依法管理，不得濫用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，以維護(hù)市場公平競爭。 四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)