【正文】 第 1 頁 共 16 頁 題目： 探討低價中標在建筑工程中的合理應(yīng)用 學(xué)生姓名 學(xué) 號 類 型 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 專 業(yè) 土 木 工 程 層 次 專 升 本 指導(dǎo)教師 * * * 日 期 20210417 學(xué)習(xí)中心編號： *** 學(xué)習(xí)中心名稱 ： ****學(xué)院 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院 畢 業(yè) 論 文（設(shè)計） 第 2 頁 共 16 頁 探討低價中標在建筑工 程中的合理應(yīng)用 摘 要 隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，招投標在行業(yè)中的地位越來越重要。如何在招投標過程中保持公平 、 公正，合理選擇承包商就顯得尤為重要。本文首先詳細闡述了 該課題的研究背景 、 研究現(xiàn)狀以及 在建筑工程中實施合理低價中標的意義，其次從合理低價中標的真正涵義出發(fā)，深刻分析了在建筑工程中合理低價的 概念 ；最后提出了在建筑工程中保證合理低價中標的措施，以期完善建筑工程招投標工作，使我國工程招標工作更加符合經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)與國際慣例接軌。 關(guān)鍵詞： 建筑工程，招投標，低價中標 第 3 頁 共 16 頁 目 錄 摘要 …………………………… …………………………………………………………2 一 、 緒論 ……………………………………………………………………………………4 （一）研究背景 ……………………………………………………………………… 4 （二）研究現(xiàn)狀 ……………………………………………………………………… 4 （三）研究意義 ……………………………………………………………………… 5 二、在建筑工程中合理低價的概念 …………………………………………………6 （一）合理低價的界定 ……………………………………………………………6 （二）合理低價的波動性 ………… ……………………………………………………7 （三）合理低價中標法的內(nèi)涵 …………………………………………………………7 三 、 在建筑工程中實施合理低價中標的意義 ………………………………………… 5 （ 一 ）合理低價中標能最大限度地降低建筑成本 …………………………………… 5 （ 二 ）合理低價中標能最大限度地防止建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象 ………………………… 6 （ 三 ）合理低價中標能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰 ………………………………………………… 6 四 、 在建筑工程中產(chǎn)生不合理低價中標的原因 ……………………………………… 8 （一）建設(shè)單位和招標單位 對招投標的意義認識不清 ……………………………… 8 （二）對手報價的估計，人為壓低報價市場 ………………………………………… 8 （三）利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢采用實物法報價而求低報價中標 ……………………8 五 、 在建筑工程中保證合理低價中標的措施 ………………………………………… 9 （一）規(guī)范業(yè)主行為 …………………………………………………………………… 9 （二）加大規(guī)范建設(shè)市場的力度 ……………………………………………………… 10 （ 三 ） 注重評標環(huán)節(jié) ， 合理評審成本價 ……………………………………………… 10 （四）建立工程 擔(dān)保和工程保險制度 …………………………………………………11 （五） 加強對招投標各個環(huán)節(jié)的管理 ………………………………………………… 11 （六）施工企業(yè)要制定 “企業(yè)定額 ”…………………………………………………12 （七）建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系 ………………………………………………………12 六 、 結(jié)論 …………………………………………………………………………………1 3 參考文獻 …………………………………………………………………………………1 3 致謝 ……………………………………………………………………………………… 14 第 4 頁 共 16 頁 一 、 緒論 （一）研究背景 20世紀 80年代初，我國開始利用借貸外資修建工程，提供貸款方主要有世界銀行 、 亞洲開發(fā)銀行和一些外國政府等，這些貸款項目大多要求實行國際公開招標投標，采用國際通用合同條件。一些國外大承包商進入我國并通過投標承攬工程。我國第一個實行國際招標的世界銀行貸款項目是魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，參加投標的有 8家大公司，在世行指導(dǎo)下，經(jīng)過公平競爭，日本大成公司以低標價（ 8463萬元人民幣） 、 施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢一舉奪標。這個報價僅相當于標底的 57％。在訂立合同后，大成公司雇傭中國 勞務(wù)，創(chuàng)造了國際一流水平的隧道掘進速度，提前 100多天竣工，高質(zhì)量完成了工程。 [1] 隨著我國加入世貿(mào)組織 、 市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目的投資主體的改變而發(fā)生了根本性的變化。從 2021 年前后開始在招標投標中引入低價中標法的評標辦法。低價中標法最大的特點是它通過市場競爭形成建筑產(chǎn)品的價格，徹底顛覆了依賴國家定額決定工程造價的傳統(tǒng)模式。由于它在節(jié)省工程項目投資，減少建筑工程招標活動中的違法 、 腐敗行為，規(guī)范招投標各方主體的行為，推動建筑施工企業(yè)深化改革 、 提高管理水平等方面均起到了一定促進作用，因此除了一些施工技 術(shù)難度比較大的項目或特殊項目外，低價中標法選擇承建單位已經(jīng)成為一種主流趨勢。本文正是基于這一背景，對建筑工程中的低價中標問題及標后管理進行了一些理論和實踐上的探討。 （二）研究現(xiàn)狀 2021 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，以及 2021 年 7月 5 日頒布的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，首次從法律角度明確了我國招投標領(lǐng)域里的兩個最主要評標方法之一 ——低價中標法，明確了采用低價中標法所確定的中標人應(yīng)符合的條件，即低價中標法是經(jīng)評審的最低投標價法，中標人的投標應(yīng)當是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本（投標企業(yè)自身成本）的除外。 我國立法明確低價中標制度以及其全面推行，應(yīng)該說是有預(yù)期目標和針對性作用的。首先這是我國加入 WTO所要求的，與國際市場慣例接軌，在招投標活動中，最大限度地提高和實現(xiàn)投資效益；其次，在我國目前的建設(shè)領(lǐng)域推行低價中標法，能為使用國家投資提供了最有效的方法，同時能有效地配合整頓 、 完善我國的建筑市場，營造公平 、 公正 、 公開 、 透明的競爭環(huán)境；第三，有助于建設(shè) 第 5 頁 共 16 頁 領(lǐng)域相關(guān)管理機制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項目審批 、 實施監(jiān)管 、 事后審計評價制度。但是，我們也應(yīng) 清楚地看到，我國的低價中標法與國際慣例相比，在投資者性質(zhì)及在市場所占的投資比例 、 投資者采用低價中標法的目的 、 市場環(huán)境及配套制度 、 實施操作 、 參與市場行為的各方素質(zhì)等方面是有著明顯的不同之處。相比西方發(fā)達國家可以說我們的研究工作還有很長的路要走，還有更多的機遇和挑戰(zhàn)在等待著我們。 （三）研究意義 招投標與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，是實現(xiàn)社會資源合理配置的有效形式。它在生產(chǎn)與交換活動中，具有以競爭為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統(tǒng)一為目標的功能，是國際上普遍采用的一種交易手段。而采用低價中 標能有效地節(jié)省工程投資 ， 加大對施工企業(yè)的促進作用 ， 鼓勵企業(yè)精心組織施工 ， 控制成本 ， 且操作簡便透明 ， 對 “暗箱操作 ”起到很好的防范作用 ，尤其是政府投資的工程 ， 比如交通 、 水利水電 、 市政 、 機場和碼頭等工程。但是，我們也應(yīng)當看到如果業(yè)主片面盲目的追求低價選擇承包企業(yè)，也可能帶來如下一系列的危害：工程質(zhì)量和安全難以保證；影響工程按期完成；使業(yè)主在運營期的投入增大；促使施工企業(yè)千方百計增加變更；是建筑市場廉政建設(shè)的腐蝕劑；給社會帶來不安定因素；使施工企業(yè)無法生存，社會負擔(dān)沉重；妨礙整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。 因此在建筑工程的 招投標中對低價中標問題及標后管理進行分析研究，盡可能地避免這些危害有極其重要的意義。 三 、 在建筑工程中合理低價的 概念 （一） 合理低價的界定 在公開招標中，要作到準確界定合理低價，有以下幾項建議 :① 招標人在評委設(shè)置時應(yīng)增加經(jīng)濟類專家的人數(shù)。 ② 報價一定要低于按現(xiàn)有標準定額的計算值，依次從最低報價開始界定。 ③ 審核投標單位所報的主要材料用量和 “額定 ”直接費，其材料實用是與 “標準定額 ”耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明 ， 如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。 ④ 現(xiàn)場經(jīng)費和間 接費要求在投標報價取值時必須提供相關(guān)書面計算分析。 ⑤ 在總報價 (已確認不低于成本價的最低幾家報價 )基本持平的 前提 下，應(yīng)從成本和利潤值的大小再考核，成本能確保 、 利潤高的報價應(yīng)是首選的潛在中標人。⑥ 應(yīng)特別注意，依據(jù)合理低價的波動性，基本持平的報價，對不同企業(yè)而言，或 第 6 頁 共 16 頁 許一家是合理低價，另一家則是低于成本價了。 [2] （二） 合理低價的波動性 從上述工程造價的構(gòu)成分析，對于不同施工企業(yè)來說，由于其內(nèi)部管理 、 技術(shù)裝備 、 新技術(shù) 、 新工藝的采用等不同，所產(chǎn)生的各種消耗不同，由此所產(chǎn)生的成本差異，對于同一建設(shè)項目而言，其相對的合 理低價不可能是定值。 從廣義的角度分析，合理低價 (造價 )還包括邊際成本和機會成本的影響因素，因為對施工單位而言，施工任務(wù)滿負荷，不僅可避免人員窩工帶來的直接損失，又相應(yīng)地分攤了固定成本 (費用 )，甚至連時滯性的材料也可得到充分利用。顯然，合理低價受到了多方面的影響，是一個不確定的值，其波動性必然存在。 （三） 合理低價中標法的內(nèi)涵 合理低價中標法實質(zhì)上是在保證不低于成本價基礎(chǔ)上的低價中標，是在各投標人滿足招標文件要求的前提下，選擇各項報價在基準價的合理范圍內(nèi)且投標總價較低的投標人為中標候選人的一種評標方法。其實 質(zhì)是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是有因果關(guān)系的。判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。 《中華人民共和國招標投標法》第 41條第 2款規(guī)定 :能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。第 33條規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。這里所指的成本是投標人自己的個別成本，而不是依據(jù)平均先進 水平編制的定額 、 標準和信息價等計算出來的平均成本。由于投標人技術(shù)和管理水平等方面的差異，其個別成本有可能低于社會平均成本，只要其投標價格不低于自己個別成本的就應(yīng)該受到保護和鼓勵。若投標人的投標價格低于自己的個別成本，會直接影響到施工進度和質(zhì)量，加大管理的難度，容易給工程建設(shè)帶來隱患。另一方面，投標人以低于自己個別成本的報價參與投標的行為，對其他投標人來講屬不正當競爭，違反了招投標的公平原則。 對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過