【正文】 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 題目： 探討低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用 學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 類 型 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 專 業(yè) 土 木 工 程 層 次 專 升 本 指導(dǎo)教師 * * * 日 期 20210417 學(xué)習(xí)中心編號(hào)： *** 學(xué)習(xí)中心名稱 ： ****學(xué)院 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院 畢 業(yè) 論 文（設(shè)計(jì)） 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 探討低價(jià)中標(biāo)在建筑工 程中的合理應(yīng)用 摘 要 隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，招投標(biāo)在行業(yè)中的地位越來(lái)越重要。如何在招投標(biāo)過(guò)程中保持公平 、 公正，合理選擇承包商就顯得尤為重要。本文首先詳細(xì)闡述了 該課題的研究背景 、 研究現(xiàn)狀以及 在建筑工程中實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的意義，其次從合理低價(jià)中標(biāo)的真正涵義出發(fā)，深刻分析了在建筑工程中合理低價(jià)的 概念 ；最后提出了在建筑工程中保證合理低價(jià)中標(biāo)的措施，以期完善建筑工程招投標(biāo)工作，使我國(guó)工程招標(biāo)工作更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。 關(guān)鍵詞： 建筑工程，招投標(biāo)，低價(jià)中標(biāo) 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 目 錄 摘要 …………………………… …………………………………………………………2 一 、 緒論 ……………………………………………………………………………………4 （一）研究背景 ……………………………………………………………………… 4 （二）研究現(xiàn)狀 ……………………………………………………………………… 4 （三）研究意義 ……………………………………………………………………… 5 二、在建筑工程中合理低價(jià)的概念 …………………………………………………6 （一）合理低價(jià)的界定 ……………………………………………………………6 （二）合理低價(jià)的波動(dòng)性 ………… ……………………………………………………7 （三）合理低價(jià)中標(biāo)法的內(nèi)涵 …………………………………………………………7 三 、 在建筑工程中實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的意義 ………………………………………… 5 （ 一 ）合理低價(jià)中標(biāo)能最大限度地降低建筑成本 …………………………………… 5 （ 二 ）合理低價(jià)中標(biāo)能最大限度地防止建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象 ………………………… 6 （ 三 ）合理低價(jià)中標(biāo)能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰 ………………………………………………… 6 四 、 在建筑工程中產(chǎn)生不合理低價(jià)中標(biāo)的原因 ……………………………………… 8 （一）建設(shè)單位和招標(biāo)單位 對(duì)招投標(biāo)的意義認(rèn)識(shí)不清 ……………………………… 8 （二）對(duì)手報(bào)價(jià)的估計(jì)，人為壓低報(bào)價(jià)市場(chǎng) ………………………………………… 8 （三）利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)采用實(shí)物法報(bào)價(jià)而求低報(bào)價(jià)中標(biāo) ……………………8 五 、 在建筑工程中保證合理低價(jià)中標(biāo)的措施 ………………………………………… 9 （一）規(guī)范業(yè)主行為 …………………………………………………………………… 9 （二）加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度 ……………………………………………………… 10 （ 三 ） 注重評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié) ， 合理評(píng)審成本價(jià) ……………………………………………… 10 （四）建立工程 擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度 …………………………………………………11 （五） 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理 ………………………………………………… 11 （六）施工企業(yè)要制定 “企業(yè)定額 ”…………………………………………………12 （七）建立建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系 ………………………………………………………12 六 、 結(jié)論 …………………………………………………………………………………1 3 參考文獻(xiàn) …………………………………………………………………………………1 3 致謝 ……………………………………………………………………………………… 14 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一 、 緒論 （一）研究背景 20世紀(jì) 80年代初，我國(guó)開(kāi)始利用借貸外資修建工程，提供貸款方主要有世界銀行 、 亞洲開(kāi)發(fā)銀行和一些外國(guó)政府等，這些貸款項(xiàng)目大多要求實(shí)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，采用國(guó)際通用合同條件。一些國(guó)外大承包商進(jìn)入我國(guó)并通過(guò)投標(biāo)承攬工程。我國(guó)第一個(gè)實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的世界銀行貸款項(xiàng)目是魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，參加投標(biāo)的有 8家大公司，在世行指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，日本大成公司以低標(biāo)價(jià)（ 8463萬(wàn)元人民幣） 、 施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢(shì)一舉奪標(biāo)。這個(gè)報(bào)價(jià)僅相當(dāng)于標(biāo)底的 57％。在訂立合同后，大成公司雇傭中國(guó) 勞務(wù)，創(chuàng)造了國(guó)際一流水平的隧道掘進(jìn)速度，提前 100多天竣工，高質(zhì)量完成了工程。 [1] 隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織 、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目的投資主體的改變而發(fā)生了根本性的變化。從 2021 年前后開(kāi)始在招標(biāo)投標(biāo)中引入低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)辦法。低價(jià)中標(biāo)法最大的特點(diǎn)是它通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成建筑產(chǎn)品的價(jià)格，徹底顛覆了依賴國(guó)家定額決定工程造價(jià)的傳統(tǒng)模式。由于它在節(jié)省工程項(xiàng)目投資，減少建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的違法 、 腐敗行為，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，推動(dòng)建筑施工企業(yè)深化改革 、 提高管理水平等方面均起到了一定促進(jìn)作用，因此除了一些施工技 術(shù)難度比較大的項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目外，低價(jià)中標(biāo)法選擇承建單位已經(jīng)成為一種主流趨勢(shì)。本文正是基于這一背景，對(duì)建筑工程中的低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題及標(biāo)后管理進(jìn)行了一些理論和實(shí)踐上的探討。 （二）研究現(xiàn)狀 2021 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以及 2021 年 7月 5 日頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，首次從法律角度明確了我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域里的兩個(gè)最主要評(píng)標(biāo)方法之一 ——低價(jià)中標(biāo)法，明確了采用低價(jià)中標(biāo)法所確定的中標(biāo)人應(yīng)符合的條件，即低價(jià)中標(biāo)法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本（投標(biāo)企業(yè)自身成本）的除外。 我國(guó)立法明確低價(jià)中標(biāo)制度以及其全面推行，應(yīng)該說(shuō)是有預(yù)期目標(biāo)和針對(duì)性作用的。首先這是我國(guó)加入 WTO所要求的，與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌，在招投標(biāo)活動(dòng)中，最大限度地提高和實(shí)現(xiàn)投資效益；其次，在我國(guó)目前的建設(shè)領(lǐng)域推行低價(jià)中標(biāo)法，能為使用國(guó)家投資提供了最有效的方法，同時(shí)能有效地配合整頓 、 完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)，營(yíng)造公平 、 公正 、 公開(kāi) 、 透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第三，有助于建設(shè) 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項(xiàng)目審批 、 實(shí)施監(jiān)管 、 事后審計(jì)評(píng)價(jià)制度。但是，我們也應(yīng) 清楚地看到，我國(guó)的低價(jià)中標(biāo)法與國(guó)際慣例相比，在投資者性質(zhì)及在市場(chǎng)所占的投資比例 、 投資者采用低價(jià)中標(biāo)法的目的 、 市場(chǎng)環(huán)境及配套制度 、 實(shí)施操作 、 參與市場(chǎng)行為的各方素質(zhì)等方面是有著明顯的不同之處。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以說(shuō)我們的研究工作還有很長(zhǎng)的路要走，還有更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在等待著我們。 （三）研究意義 招投標(biāo)與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的有效形式。它在生產(chǎn)與交換活動(dòng)中，具有以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統(tǒng)一為目標(biāo)的功能，是國(guó)際上普遍采用的一種交易手段。而采用低價(jià)中 標(biāo)能有效地節(jié)省工程投資 ， 加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用 ， 鼓勵(lì)企業(yè)精心組織施工 ， 控制成本 ， 且操作簡(jiǎn)便透明 ， 對(duì) “暗箱操作 ”起到很好的防范作用 ，尤其是政府投資的工程 ， 比如交通 、 水利水電 、 市政 、 機(jī)場(chǎng)和碼頭等工程。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到如果業(yè)主片面盲目的追求低價(jià)選擇承包企業(yè)，也可能帶來(lái)如下一系列的危害：工程質(zhì)量和安全難以保證；影響工程按期完成；使業(yè)主在運(yùn)營(yíng)期的投入增大；促使施工企業(yè)千方百計(jì)增加變更；是建筑市場(chǎng)廉政建設(shè)的腐蝕劑；給社會(huì)帶來(lái)不安定因素；使施工企業(yè)無(wú)法生存，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重；妨礙整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。 因此在建筑工程的 招投標(biāo)中對(duì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題及標(biāo)后管理進(jìn)行分析研究，盡可能地避免這些危害有極其重要的意義。 三 、 在建筑工程中合理低價(jià)的 概念 （一） 合理低價(jià)的界定 在公開(kāi)招標(biāo)中，要作到準(zhǔn)確界定合理低價(jià)，有以下幾項(xiàng)建議 :① 招標(biāo)人在評(píng)委設(shè)置時(shí)應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)類專家的人數(shù)。 ② 報(bào)價(jià)一定要低于按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額的計(jì)算值，依次從最低報(bào)價(jià)開(kāi)始界定。 ③ 審核投標(biāo)單位所報(bào)的主要材料用量和 “額定 ”直接費(fèi)，其材料實(shí)用是與 “標(biāo)準(zhǔn)定額 ”耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進(jìn)的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明 ， 如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。 ④ 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間 接費(fèi)要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)取值時(shí)必須提供相關(guān)書(shū)面計(jì)算分析。 ⑤ 在總報(bào)價(jià) (已確認(rèn)不低于成本價(jià)的最低幾家報(bào)價(jià) )基本持平的 前提 下，應(yīng)從成本和利潤(rùn)值的大小再考核，成本能確保 、 利潤(rùn)高的報(bào)價(jià)應(yīng)是首選的潛在中標(biāo)人。⑥ 應(yīng)特別注意，依據(jù)合理低價(jià)的波動(dòng)性，基本持平的報(bào)價(jià)，對(duì)不同企業(yè)而言，或 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 許一家是合理低價(jià)，另一家則是低于成本價(jià)了。 [2] （二） 合理低價(jià)的波動(dòng)性 從上述工程造價(jià)的構(gòu)成分析，對(duì)于不同施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其內(nèi)部管理 、 技術(shù)裝備 、 新技術(shù) 、 新工藝的采用等不同，所產(chǎn)生的各種消耗不同，由此所產(chǎn)生的成本差異，對(duì)于同一建設(shè)項(xiàng)目而言，其相對(duì)的合 理低價(jià)不可能是定值。 從廣義的角度分析，合理低價(jià) (造價(jià) )還包括邊際成本和機(jī)會(huì)成本的影響因素，因?yàn)閷?duì)施工單位而言，施工任務(wù)滿負(fù)荷，不僅可避免人員窩工帶來(lái)的直接損失，又相應(yīng)地分?jǐn)偭斯潭ǔ杀?(費(fèi)用 )，甚至連時(shí)滯性的材料也可得到充分利用。顯然，合理低價(jià)受到了多方面的影響，是一個(gè)不確定的值，其波動(dòng)性必然存在。 （三） 合理低價(jià)中標(biāo)法的內(nèi)涵 合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)，是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選擇各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理范圍內(nèi)且投標(biāo)總價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的一種評(píng)標(biāo)方法。其實(shí) 質(zhì)是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是有因果關(guān)系的。判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)公開(kāi)，而且更重要的是將總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)也公開(kāi)，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第 41條第 2款規(guī)定 :能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第 33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。這里所指的成本是投標(biāo)人自己的個(gè)別成本，而不是依據(jù)平均先進(jìn) 水平編制的定額 、 標(biāo)準(zhǔn)和信息價(jià)等計(jì)算出來(lái)的平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理水平等方面的差異，其個(gè)別成本有可能低于社會(huì)平均成本，只要其投標(biāo)價(jià)格不低于自己個(gè)別成本的就應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)。若投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于自己的個(gè)別成本，會(huì)直接影響到施工進(jìn)度和質(zhì)量，加大管理的難度，容易給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。另一方面，投標(biāo)人以低于自己個(gè)別成本的報(bào)價(jià)參與投標(biāo)的行為，對(duì)其他投標(biāo)人來(lái)講屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了招投標(biāo)的公平原則。 對(duì)于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過(guò)