【正文】 目 錄 第 1 章 項目概述 1 項目背景 1 “十一五”規(guī)劃 1 奧運背景 1 局內(nèi)信息化現(xiàn)狀 2 項目概況 2 項目名稱 2 項目單位及負責人 2 可研報告編寫單位 3 建設(shè)目標 3 建設(shè)內(nèi)容 4 建設(shè)周期 7 總投資及來源 7 結(jié)論與建議 8 結(jié)論 8 建議 9 報告編制依據(jù) 9 政策法規(guī) 9 技術(shù)標準與規(guī)范 10 第 2 章 必要性及可行性 11 現(xiàn)狀與差距 11 現(xiàn)狀 11 差距 23 發(fā)展趨勢 25 醫(yī)療衛(wèi)生管理機構(gòu)官方網(wǎng)站發(fā)展趨勢 25 各委辦局信息化發(fā)展趨勢 26 項目建設(shè)的必要性 26 貫徹落實“十一五”規(guī)劃 27 實現(xiàn)“數(shù)字奧運”的需要 27 實現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)管理現(xiàn)代化的需要 27 提高政府宏觀指導(dǎo)和服務(wù)水平的需要 28 實現(xiàn)公共衛(wèi)生信息共享與交換的需要 28 項目建設(shè)的可行性 29 政策保障 29 規(guī)劃明確 30 組織保障 30 人員保障 30 技術(shù)成熟 30 第 3 章 項目單位概況 32 單位簡況 32 單位的組織機構(gòu) 32 主要職責 33 第 4 章 需求分析 36 服務(wù)對象分析 36 行政辦公人員 37 醫(yī)療機構(gòu) 37 公眾 38 醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員 38 公共衛(wèi)生監(jiān)督對象 38 業(yè)務(wù)需求分析 38 服務(wù)內(nèi)容分析 38 網(wǎng)站功能需求分析 39 （九） 網(wǎng)上投訴 41 系統(tǒng)非功能性需求 47 系統(tǒng)基本要求 47 系統(tǒng)總體性能需求 48 接口需求 49 設(shè)計和實現(xiàn)的約束 49 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 51 信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 51 本期建設(shè)內(nèi)容邊界 52 第 5 章 系統(tǒng)總體設(shè)計 53 設(shè)計原則和思路 53 設(shè)計原則 53 設(shè)計思路 54 系統(tǒng)架構(gòu) 55 主要技術(shù)路線 58 構(gòu)件技術(shù)及方法論 58 面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（ SOA） 58 三層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu) 59 面向?qū)ο蠓椒? 60 J2EE 技術(shù)體系 60 XML 數(shù)據(jù)交換標準 61 統(tǒng)一認證與授權(quán)管理 61 工作流引擎技術(shù) 61 用戶分類及權(quán)限管理 62 用戶分類 62 用戶權(quán)限管理 62 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 63 （ 1） 醫(yī)療機構(gòu)基本信息庫 63 第 6 章 系統(tǒng)建 設(shè)方案 68 概述 68 系統(tǒng)建設(shè)目標 68 邏輯架構(gòu) 68 欄目規(guī)劃 70 功能設(shè)計 72 實施策略 99 第 7 章 建設(shè)與運行管理 101 建設(shè)管理 101 建設(shè)管理組織機構(gòu) 101 項目管理模式 102 項目管理規(guī)劃 103 培訓(xùn)方案 104 培訓(xùn)對象 104 培訓(xùn)內(nèi)容 105 培訓(xùn)方式 106 建設(shè)工期與進度計劃 106 建設(shè)總工期 106 具體進度計劃 107 運維管理 107 管理單位 107 管理組織與管理辦法 107 第 8 章 投資估算及資金來源 109 投資估算編制說明 109 估算編制依據(jù) 109 建設(shè)總投資 109 建設(shè)投資估算分項說明 111 門戶網(wǎng)站投資估算 111 公共衛(wèi)生信息資源庫投資估算 112 系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件及中間件購置費估算 112 系統(tǒng)集成費 113 建設(shè)單位管理費 113 可研報告編制費 113 初步設(shè)計報告編制費 113 招標代理服務(wù)費 113 工程監(jiān)理費 113 預(yù)備費 114 資金來源與落實 114 第 9 章 效益分析 115 經(jīng)濟效益 115 社會效益 115 第 10 章 結(jié)論和建議 117 結(jié)論 117 建議 118 項目概述 項目背景 “十一五”規(guī)劃 《市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于公共服務(wù)信息的發(fā)展目標是：基本建成“首都之窗”城市門戶，形成政府在線、社情民意、公共服務(wù)、人文和國際交流等一批專業(yè)門戶， 80%以上的行政許可事項能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，培育一批面向大眾生活的信息服務(wù)品牌，使成為信息服務(wù)普遍、便捷、高效的典范城市。加強醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域信息化。加快構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 信息體系，逐步建立市民健康檔案數(shù)據(jù)庫及健康評價指標體系，增強對市民健康的信息服務(wù)。整合首都疫情、病情監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建設(shè)和完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共衛(wèi)生監(jiān)控、監(jiān)測、決策和應(yīng)急處置能力。提高醫(yī)院信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。十一五期間隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市綜合實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放進一步擴大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和持續(xù)動力。 結(jié)論與建議 結(jié)論 本項目的建設(shè)符合《市“十一五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《》《奧運行動規(guī)劃》滿足日益增長 的公共衛(wèi)生需求市“十一五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《》；《奧運行動規(guī)劃》 《市政府網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范》 2020 年市糾風辦和市信息辦聯(lián)合對各委辦局下發(fā) 《電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)總體方案》（國辦 2020 年）； 《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā) [2020]17 號）； 《市黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》（京辦發(fā) [2020]27 號）； 《市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》實施細則京信息辦 [2020]65 號《計算機軟件需求說明編制指南》（ GB93851988）； 《功能建模方法 IDEF0》（ IEEE ）； 《信息建模方法》（ IEEE ）； 《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》； 《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》（國保發(fā) [1998]1 號）； 《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988）； 《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》（ GB/T 178591999）； 《信息技術(shù) 安全技術(shù) 信息技術(shù)安全性評估準則》（ GB/T 183362020）； 《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計指南》（ BMZ22020）； 《信息技術(shù) 開放系統(tǒng)互聯(lián) 高層安全模型》（ GB/T 179652020）； 《信息技術(shù) 開放系統(tǒng)互聯(lián) 基本參考模型》（ GB/T 9387）； 《信息技術(shù) 開放系統(tǒng)互聯(lián) 應(yīng)用層結(jié)構(gòu)》（ GB/T 171761997）； 《信息技術(shù) 開放系統(tǒng)互聯(lián) 開放系統(tǒng)安全框架》（ GB/T 18794）； 《信息技術(shù) 開放系統(tǒng)互聯(lián) 通用高層安全》（ GB/T 18237）； 《計算機場地通用規(guī)范》（ GB/T 28872020）； 《計算機場地安全要求》（ GB93611988）； 《計算機信息系統(tǒng)設(shè)備電磁泄漏發(fā) 射限值》（ GGBB11999）； 《計算機信息系統(tǒng)設(shè)備電磁泄漏發(fā)射測試方法》（ GGBB21999）。 序號 分類 名稱 主要功能 主要技術(shù) 運行情況 使用部門 上線時間 開發(fā)商 備注 1 醫(yī)政 執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理信息系統(tǒng) 架構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)版 數(shù)據(jù)庫： 操作系統(tǒng)： Windows 良好 大廳 民科 服務(wù)器在民科公司 2 醫(yī)師資格管理信息系統(tǒng) 架構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)版 數(shù)據(jù)庫： 操作系統(tǒng)： Windows 良好 大廳 民科 服務(wù)器在民科公司 3 護士注冊管理信息系統(tǒng) 架構(gòu)：單機版 數(shù)據(jù)庫： Access 操作系統(tǒng)： Windows 良好 大廳 民科 4 醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng) 架構(gòu)：單機版 數(shù)據(jù)庫： Access 操作系統(tǒng)： Windows 良好 大廳 民科 5 醫(yī)療事故管理信息系統(tǒng) 架構(gòu)：單機版 數(shù)據(jù)庫： Access 操作系統(tǒng)： Windows 良好 大廳 民科 6 醫(yī)療廣告管理信息系統(tǒng) 架構(gòu)： B/S 中間件： ASP 數(shù)據(jù)庫： 操作系統(tǒng)： 良好 大廳 民科 服務(wù)器在民科公司 7 市血液管理信息系統(tǒng) 對市采供血、用血進行管理和監(jiān)督的綜合系統(tǒng) 架構(gòu)： B/S 中間件 ： TongWeb Server 數(shù)據(jù)庫： Oracle 10g Ed 操作系統(tǒng)： Red Flag DCS 正在開發(fā) 醫(yī)政處 信息中心 醫(yī)院 血站 二十一世紀 8 人事 公務(wù)員工資與統(tǒng)發(fā)系統(tǒng) 人員工資信息輸入、工資套改、工資變動、工資統(tǒng)發(fā)、信息導(dǎo)入 /導(dǎo)出 架構(gòu)： C/S 數(shù)據(jù)庫： SQL Server 操作系統(tǒng)： Windows 良好 人事處 金益康 服務(wù)器在市人事局 9 公務(wù)員登記系統(tǒng) 單位機構(gòu)管理、公務(wù)員基本信息管理、公務(wù)員信息上報、信息導(dǎo)入 /導(dǎo)出 架構(gòu)：單機版 良好 人事處 首 信 市人事局 10 專業(yè)技術(shù)人員選拔 信息錄入、報表上報、導(dǎo)入導(dǎo)出 架構(gòu)：單機版 良好 人事處 人事局 市人事局 11 高級專業(yè)技術(shù)人員管理系統(tǒng) 信息錄入、報表上報、導(dǎo)入導(dǎo)出 架構(gòu)：單機版 良好 人事處 東方智辰 市 人 事 局 12 職稱備案系統(tǒng) 信息錄入、職稱信息錄入、導(dǎo)入導(dǎo)出 架構(gòu)：單機版 良好 人事處 市人事局 市人事局 13 衛(wèi)生人才網(wǎng) 信息發(fā)布、政策瀏覽、信息上報 結(jié)構(gòu)： B/S,.NET 中間件： 數(shù)據(jù)庫： 操作系統(tǒng)： Windows 良好 人事處 市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心 服務(wù)器在市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心 14 辦公 衛(wèi)生信息網(wǎng) 架構(gòu)： B/S 中間件： BEA Weblogic Server 數(shù)據(jù)庫： Oracle 9i 操作系統(tǒng)： Windows 2020 Server良好 公眾 夢天門 15 OA 系統(tǒng) 架構(gòu)： B/S 中間件： BEA Weblogic Server 數(shù)據(jù)庫： Oracle 9i 操作系統(tǒng)： IBM AIX 網(wǎng)絡(luò)尋呼、通知、文件傳送、值班表查看使用情況較好，公文流轉(zhuǎn)一直未用 二十一世 紀 16 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 為進行行政許可、業(yè)務(wù)辦理 架構(gòu)： B/S 中間件： BEA Weblogic Server 數(shù)據(jù)庫： Oracle 9i 操作系統(tǒng)： IBM AIX （ Webamp。App+DB） Windows 2020 Server（ Form+Proxy） 良好 各業(yè)務(wù)處室、大廳、世紀平臺、監(jiān)督所、 CDC 二十一世紀 17 郵件系統(tǒng) 良好 在信息化實現(xiàn)手段方面，市公共衛(wèi)生信息信息系統(tǒng)則由不同的開發(fā)商承建，絕大多數(shù)程序都是基于代碼方式開發(fā)的，雖然用戶 方能夠獲得程序的源碼，但是面對成千上萬行的代碼，開發(fā)此程序的程序員經(jīng)過一段時間都很難再理解，更別說用戶方。因此眾多的應(yīng)用系統(tǒng)用戶方只能被動使用。這種傳統(tǒng)方式建設(shè)的信息系統(tǒng)還存在以下問題： 這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)存儲了大量的信息資源，但是沒有整合，沒有提供綜合服務(wù)的能力。 信息化建設(shè)過程對用戶不透明，用戶無法掌握建設(shè)過程的進度、需求符合情況、階段性工作量、以及總工作量，對項目資金的評估和結(jié)算沒有科學(xué)依據(jù)。只能依賴合同約束開發(fā)商，不能做到過程控制。 投入大量資金建設(shè)的信息系統(tǒng)繼承性很差，對開發(fā)商的依賴性很高。一旦開發(fā)商發(fā) 生更迭，信息系統(tǒng)將不得不重新建設(shè)。 即使不同的開發(fā)商采用的同樣的應(yīng)用服務(wù)器、同樣的數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，相互之間也不太可能理解彼此的程序，因此傳統(tǒng)的開發(fā)標準無法很好地解決用戶方的積累和重復(fù)建設(shè)的問題。 現(xiàn)有的基于傳統(tǒng)模式開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，用戶掌控能力很低，加上如此眾多的應(yīng)用系統(tǒng)，使信息化主管部門的對信息系統(tǒng)的管理難度和維護壓力越來越大。 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)現(xiàn)狀 在充分利用互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、社區(qū)社保網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)已建成完成覆蓋全市所有衛(wèi)生行政部門（包括、市中醫(yī)藥管理局和十八個區(qū)縣）、疾病預(yù)防控制機構(gòu)（包括市疾病預(yù)防控制中心和 19個區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心）、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（包括市衛(wèi)生監(jiān)督所及 19 個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所）、婦幼保健機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)、慢病防治機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和二級以上各類醫(yī)療機構(gòu)的市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。 市信息中心作為市公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，承擔著所有市級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的運行管理，租用首信 25M 互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，接入市政務(wù)外網(wǎng)和社區(qū)社保網(wǎng)。 市公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀拓撲結(jié)構(gòu)（圖中只含醫(yī)政、人事、辦公相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)）如下圖所示： 圖 公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀拓撲圖 IT 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 服務(wù)器 醫(yī)政應(yīng)用 系統(tǒng)中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、醫(yī)師資格、醫(yī)療廣告 3 個系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)版，服務(wù)器部署在系統(tǒng)開發(fā)商民科公司，市業(yè)務(wù)大廳通過客戶端軟件使用此系統(tǒng)；護士注冊、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療事故 3個系統(tǒng)為單機版，系統(tǒng)安裝在業(yè)務(wù)大廳的工作人員 PC 機上；市血液管理信息系統(tǒng)共有 6 臺服務(wù)器（ 2臺 IBM x4