【正文】 XX 公路建設(shè)項目 經(jīng) 濟(jì) 評 價 1 經(jīng)濟(jì)評價概述 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是公路建設(shè)項目可行性研究的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)評價是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，結(jié)合交通量預(yù)測和工程技術(shù)研究情況，比較項目的建設(shè)費用和效益，對項目的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，作出評價，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)。 就理論而言，在對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)考慮項目完成后給項目影響區(qū)帶來的全方位效益，包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。由于目前對間接經(jīng)濟(jì)效益尚無統(tǒng)一規(guī)范的方法進(jìn)行定量計算，所以，目前在對公路項目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，只 計算項目實施給公路使用者帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。 本項目不需要收費還貸，因此只作國民經(jīng)濟(jì)評價。項目國民經(jīng)濟(jì)評價是采用“有無對比法”進(jìn)行評價的，其中“有項目情況”是指項目建成后區(qū)域交通系統(tǒng)要發(fā)生的情況；“無項目情況”是指不建該項目時區(qū)域交通運輸轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有道路上，現(xiàn)有交通系統(tǒng)要發(fā)生的情況。通過對“有項目”狀態(tài)和“無項目”狀態(tài)時費用與效益的對比，分析計算項目國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考察項目實施的合理性。 2 評價的依據(jù)和內(nèi)容 評價依據(jù) 國家計委、建設(shè)部 《 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）（以下簡稱《方法與參數(shù)》 ）， 2020 年； 交通部《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（討論稿）， 1996 年； 交通部 《公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價辦法》（討論稿）， 1996 年； 4 、《 Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies Pilot Study Report》（ World Bank,1995） ［譯作《公路投資優(yōu)化和改善可行性研究方法》（世界銀行， 1995 年）］。 評價內(nèi)容 本 項目建設(shè)資金由上級補助組成，不需要收費還貸，因此，本項目經(jīng)濟(jì)評價工作僅包括國民經(jīng)濟(jì)評價。通過項目的國民經(jīng)濟(jì)評價，考察項目的可行性，即在合理配置國家資源的前提下，從國家整體與全社會的角度出發(fā)，分析計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。 評價年限 項目的評價期包括建設(shè)期和運營期，經(jīng)濟(jì)評價的運營期按 20 年計算。本項目計劃于 2020 年 1 月開工建設(shè)，工期 2 年，于 2020 年 12 月建設(shè)完工，故本項目的評價期為22 年，即 2020 年至 2030 年 3 國民經(jīng)濟(jì)評價 評價指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR） 指項目計算期內(nèi) 的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)金流量累計值等于零時的折現(xiàn)率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率時，項目是可行的。 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV） 計算期內(nèi)用社會折現(xiàn)率將項目各年的凈效益折算到建設(shè)起始年的現(xiàn)值之和。一般情況下，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零時，項目是可以接受的。 效益費用比（ EBCR） 計算期內(nèi)效益現(xiàn)值之和與費用現(xiàn)值之和之比。效益費用比大于 1，說明項目效益是好的。 投資回收期（ N） 項目的凈效益抵 償項目建設(shè)總投資所需要的時間。本項目采用動態(tài)投資回收期，含建設(shè)期。 評價參數(shù) 社會折現(xiàn)率為 8%。 影子匯 率換算系數(shù)為 。 影子工資換算系數(shù)為 1，民工的影子工資換算系數(shù)為 。 貿(mào)易費用率為 6%。 交通運輸影子價格換算系數(shù)為：鐵路貨運 ，公路貨運為 。 項目殘值為工程建設(shè)費用的 50%，在評價末年以負(fù)值計入經(jīng)濟(jì)費用。 經(jīng)濟(jì)費用調(diào)整 公路建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)費用包括建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費用和運營期經(jīng)濟(jì)費用，其中運營期經(jīng)濟(jì)費用包括日常養(yǎng)護(hù)費用、大修費用、管理費用等。 建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費用將針對材料、稅金、土地青苗補償和安置費、建設(shè)期利息等進(jìn)行調(diào)整；運營期經(jīng)濟(jì)費用按照經(jīng)濟(jì)費用與財務(wù)費用的調(diào)整比例進(jìn) 行調(diào)整。 建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費用 建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費用是以投資估算為基礎(chǔ)，用影子價格對材料費、征地拆遷費、人工費等進(jìn)行調(diào)整，剔除國內(nèi)貸款利息、稅金等。 主要材料的影子價格調(diào)整 按《方法與參數(shù)》要求，若該貨物或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境中，市場價格能夠反映支付意愿或機(jī)會成本，應(yīng)采用市場價格作為計算項目投入物或產(chǎn)出物影子價格的依據(jù)。因此無需再對主要材料作價格調(diào)整，影子價格即為市場價格。 勞動力工資的調(diào)整 項目在建設(shè)中需要大量的民工，按照《方法與參數(shù)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項目所在地勞動力狀況、結(jié)構(gòu)以及就業(yè)水平，確 定本項目民工的影子工資換算系數(shù)為 ，其他人員的影子工資換算系數(shù)為 。本項目考慮專業(yè)施工人員比例占 30％，民工比例占70％，故本項目的影子價格系數(shù)為 。 征用土地費用的調(diào)整 土地的影子費用包括土地機(jī)會成本和新增資源耗費。參考國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《方法與參數(shù)》（第三版），通鄉(xiāng)、通村道路主要為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，項目占用土地，由當(dāng)?shù)卮逦瘯f(xié)調(diào)，土地使用費用不計入成本。 其它費用調(diào)整 其它費用調(diào)整主要是扣除公路建設(shè)費用中的稅金、補貼費和國內(nèi)貨款利息等。 項目經(jīng)濟(jì)費用調(diào)整結(jié)果見表 1。 表 1 建設(shè)費用調(diào)整表 項目 估算費用 （元） 經(jīng)濟(jì)費用 （元） 一、建筑安裝費 10601814 9528845 人工費 2,718,240 2,160,504 稅金 340986 0 不予調(diào)整部分 7542588 7368341 二、設(shè)備及工具購置費 39,884 39,884 三、工程建設(shè)其他費用 659892 605482 征地拆遷 0 0 不予調(diào)整部分 659892 605482 四、預(yù)留費用 0 0 預(yù)備費 0 0 合計 11301590 10258742 運營期費用的調(diào)整 運營期費用包括日常養(yǎng)護(hù)費和大修費等。 養(yǎng)護(hù)費用 養(yǎng)護(hù)費用包括日常清掃、小修及材料、人工費用等，參照 XX 省公路、橋梁項目的實際情況及周邊地市道路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本項目的具體情況，擬定項目養(yǎng)護(hù)費用按通車年為 萬 /公里年，按 3%遞增；管理費用按按通車年為 萬 /公里年，按8%遞增。 大修費用 大修計劃在道路通車后的第 10 年進(jìn)行，大修費按當(dāng)年養(yǎng)護(hù)費（未減半前）的 13倍計算，大修年養(yǎng)護(hù)費費用減半。 運營期經(jīng)濟(jì)費用是根據(jù)建設(shè)費用調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)費用與財務(wù)費用的比例推算得 到。 汽車運輸成本及調(diào)整 為了正確估價項目產(chǎn)生的效益，國民經(jīng)濟(jì)評價時，汽車運輸成本按照費用與效益計算范圍口徑對應(yīng)一致的原則作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整方法采用汽車運輸成本構(gòu)成要素分解法。本項目僅對在運輸成本中占比重較大的燃料、輪胎、人工及配件、折舊等進(jìn)行調(diào)整。 汽車運輸經(jīng)濟(jì)成本包括兩部分：一部分與汽車行駛距離有關(guān)，包括燃料消耗、潤滑油消耗、輪胎消耗、維修費用和汽車運距折舊費用；另一部分與汽車使用時間有關(guān)，包括汽車時間折舊、人工工資、保險費用、管理費用、執(zhí)照費和稅費。 汽車運輸成本的高低與道路交通條件、汽車運行速 度等因素密切相關(guān)。當(dāng)?shù)缆方煌l件改善后，將使得汽車運輸成本降低，而降低汽車運輸成本往往是新建公路項目所帶來的主要效益之一。因此，計算汽車運輸成本的降低值，是計算項目國民經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。參考《 Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies Pilot Study Report》（ World Bank,1995） 的研究成果，考慮不同道路狀況及不同交通狀況對汽車運輸成本各主 要因素的影響，分別進(jìn)行調(diào)整。 在確定本項目的汽車運輸成本時，首先按照汽車在特定的道路及交通條件（基準(zhǔn)條件）下的運營狀況，確定汽車運輸?shù)幕鞠募盎举M用。然后，根據(jù)本項目具體的地形條件、道路狀況和特征年的交通狀況，調(diào)整基本消耗，根據(jù)影子價格確定特征年的汽車運輸成本。 基本消耗及基本費用 在特定的道路條件和交通條件下車輛基本消耗見表 2。 表 2 車輛基本消耗表 (V=20Km/h、 IRI= G=%) 注： 資料來源于《 Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility 車型項目 小客 大客 小貨 中貨 大貨燃料類型 汽油 柴油 汽油 汽油 柴油燃料（L/100Km） 27 16 23 26潤滑油（L/100Km） 材料消耗與車輛價格比 % % % % %人工費用（元/小時） 客 車 貨 車Study Methodologies Pilot Study Report》（ World Bank,1995） V－車速、 IRI－平整度、 G－坡度 本項目所在地區(qū)主要機(jī)動車的技術(shù)指標(biāo)見表 3。 表 3 機(jī)動車技術(shù)指標(biāo)表 注：燃料經(jīng)濟(jì)價格為預(yù)測國際市場價，資料來源同表 2。 地形和道路狀況 本項目所處區(qū)域的地形為山嶺重丘區(qū)，相關(guān)道路為四級公路和等外級公路。不同等級、不同地形的道路的坡度，平整度及通行能力見表 4。 表 4 項目所在地區(qū)主 要公路條件 注：資料來源同表 2。 平原 重丘 山嶺 平原/微丘 山嶺/重丘二級公路 4 6 13300 8900三級公路 5 6 7800 6700四級公路 6 2200 2020等級 IRIG（％ ） 通行能力（MTE/日 ）小客 大客 小貨 中貨 大貨新車經(jīng)濟(jì)價格 元/車 102020 309000 89000 178000 271000載重 人、噸 5 45 5 10使用年限 年 12 12 12 12 12行駛里程 公里/年 25000 70000 40000 50000 50000行駛時間 小時/年 1000 2800 2020 2020 2320燃料類型 汽油 柴油 汽油 汽油 柴油燃料經(jīng)濟(jì)價格 元/升 潤滑油經(jīng)濟(jì)費用 元/百公里 輪胎數(shù) 條/年 4 6 4 4 6輪胎耐用距離 公里/條 35000 40000 35000 40000 40000輪胎經(jīng)濟(jì)價格 元/條 450 1260 720 1260 2060駕駛員 人/年 1 2 修理時間 小時/年 30 100 45 70 90保險費 元/車年 4200 13950 2850 2910 12407養(yǎng)路費 元/車年 3000 9000 4000 9000 16000稅費 元/車年 500 9000 1700 5200 9500項目 單位客 車 貨 車對于道路通行能力，參照交通部 《 公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ JTGB012020）中對各級公路通行能力的分析及結(jié)論，采用其確定的各級公路通行能力的結(jié)果。 車速計算 本項目采用 《 Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies Pilot Study Report》的研究得出的車速模型公式計算各特征年不同交通狀況下的車速。公式如下： 高速公路、 一級汽專： ］）（［ 2cvbeaS ??? 當(dāng) mcv ?）（ ］）（［ 211 cvbeaS ??? 當(dāng) mcv ?? ）（ 二級汽專及其它一般公路： ］）（［ 2cvbeaS ??? 當(dāng) mcv ?）（ ）（ cvbaS ??? 11 當(dāng) mcv ?? ）（ 式中： S 車速（ Km/h）； V 標(biāo)準(zhǔn)車小時交通量（輛 /h），采用日交通量乘小時交通系數(shù) ； C 基本通行能力，標(biāo)準(zhǔn)車小時交通量（輛 /h）； 11 bbaa 、 －車速系數(shù)，見表 5。 表 5 車速模型系數(shù)（山嶺重丘區(qū)） 注：資料來源同表 2。 縱坡對車速影響的坡度調(diào)整系數(shù)，公式如下： 一般公路： 2）（ cvdcfg ?? %5?g 211 ）（ cvdcfg ?? %7?g 式中： －gf 坡度調(diào)整系數(shù)； －、 11 dcdc 相關(guān)系數(shù)，見表 6； －g 縱坡。 a b m a1b1a b m a1b1小客 大客 小貨 中貨 大貨 拖掛 小客 大客 小貨 中貨 大貨 拖掛 小客 大客 小貨 中貨 大貨 拖掛 平原微丘區(qū)三級公路 山嶺重丘區(qū)二級公路 公路等級車型 四級公路 表 6 一般公路縱坡調(diào)整相關(guān)系數(shù)的取值表 注：資料來源同表 2。 費用調(diào)整和車輛營運成本的計劃 （ 1）、與汽車行駛距離有關(guān)的分項經(jīng)濟(jì)成本的調(diào)整和計取 各分項經(jīng)濟(jì)成本調(diào)整的主要 影響因素見表 7。 表 7 分項經(jīng)濟(jì)成本調(diào)整的主要影響因素表 采用不同車型，各影響因素的修正系數(shù)公式，計算修正系數(shù)，對基本經(jīng)濟(jì)費用進(jìn)行調(diào)整。 （ 2）、與汽車