【正文】 蘭州供電公司縣供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè) 管理提升工作方案 一、總體目標 按照“大建設(shè)”的總體推進思路，公司由原來“塊狀（屬地化）”到現(xiàn)在“條狀（專業(yè)化）”管理，全面實施集約化、專業(yè)化和扁平化管理。認真 落實 “ 大建設(shè) ” 體系建設(shè) “ 三化 ” （集約化、扁平化、專業(yè)化）、 “ 三統(tǒng)一 ” （統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)標準）、“ 三加強 ” （加強建設(shè)職能管理、工程項目管理、建設(shè)隊伍管理）工作要求，推進建設(shè)管理體制和工作機制創(chuàng)新，規(guī)范建設(shè)流程，著重提高 35 千伏及以下電網(wǎng)工程建設(shè)安全和工藝質(zhì)量水平，提升建設(shè)能力。 為 加強縣供電企業(yè) 工程 管理 ，公司基建部將結(jié)合工程專業(yè)管理要求， 通過深入分析工作風(fēng)險，全面梳理工作思路，杜絕各類管理疏漏，在實踐工作中逐步積累和不斷總結(jié)完善工作經(jīng)驗和方法，努力提升縣供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)管理水平 。按照公司電網(wǎng)建設(shè)工程管理察工作精神，結(jié)合工程專業(yè)管理要求，從七項重點工作方面加強管理。 二、專業(yè)管理目標 （一）進度管理目標 年度電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成率 100%，實現(xiàn)依法開工，有序推進，均衡投產(chǎn)。 年年底前配合完成 2020年及以前農(nóng)網(wǎng)各批次工程的項目法人驗收和省級整體驗收。 年 6 月底前，完成 2020 年國家 下達農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)任務(wù)及委建單位驗收。 年年底，完成 2020 年國家下達農(nóng)網(wǎng)改造升級工程 75%及以上的工程建設(shè)任務(wù)。 年 6 月底前，完成 2020 年國家下達農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)任務(wù)。 （二）安全管理目標 電網(wǎng)工程建設(shè)不發(fā)生人身死亡事故和較大以上設(shè)備、電網(wǎng)事故。不發(fā)生一般人身傷亡事故。不發(fā)生較大施工機械設(shè)備損壞事故。不發(fā)生有人員責(zé)任的較大火災(zāi)事故。不發(fā)生較大環(huán)境污染事件。不發(fā)生本企業(yè)負主要責(zé)任的重大交通事故。不發(fā)生建設(shè)原因引起、對公司造成較大影響的安全事件。 （三）質(zhì)量管理目標 質(zhì)工程指標： 35 千伏及以下輸變電工程優(yōu)質(zhì)工程率達到60%， 110 千伏及以上工程項目優(yōu)質(zhì)工程率達到 100%。 ： 35 千伏及以下輸變電工程標準工藝應(yīng)用率達到 90%以上。 35 千伏輸變電工程達到國網(wǎng) B 段單位以上標準。 ：質(zhì)量通病整治率 96%以上。 （事件）控制指標：不發(fā)生 5 級及以上工程建設(shè)安全質(zhì)量事故（事件）。全年不發(fā)生因工程質(zhì)量原因而造成的安全生產(chǎn)事故（事件）。 （四）造價管理目標 工程設(shè)計概算不超投資估算，工程結(jié)算不超設(shè)計概算，工程造價水平合理、受控。 三、重 點工作 （ 一 ） 安全管控措施 。按照“誰管理、誰負責(zé)，誰組織、誰負責(zé)，誰實施、誰負責(zé)”的原則，逐項明確工程全過程安全管理責(zé)任。 “大建設(shè)”體系構(gòu)架下，進一步規(guī)范電建總公司、社會參建單位和代管農(nóng)電企業(yè)管理。特別對公司代管縣供電企業(yè)及所屬多經(jīng)單位、集體企業(yè)等有管理關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位必須通過招標或競爭性談判承攬施工任務(wù)，其資質(zhì)和能力必須符合要求，其施工安全管理必須納入公司安全生產(chǎn)管理體系。 。將工程管理涉及生產(chǎn)運行的計劃納入公司的生產(chǎn)計劃統(tǒng)一管理，將施工實施中涉及 的臨時停電統(tǒng)一納入公司集中管理，強化公司計劃管理的剛性執(zhí)行。 。各參建單位嚴格按照國網(wǎng)公司安全文明策劃標準模板編制策劃文件，對工程施工組織管理確實起到引領(lǐng)作用。切實落實項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場負責(zé)人的安全責(zé)任，優(yōu)化施工組織流程，嚴把施工隊伍資質(zhì)、作業(yè)人員資格、施工機具檢測檢驗審查關(guān)。依據(jù)國網(wǎng)公司及省公司對施工安全措施要求，加強施工“三措一案”的編制、審查和監(jiān)督管理，突出防觸電、防倒桿、防高墜，提高安全措施的針對性。 。深入開展“反六不”違章，嚴格風(fēng)險點控制，全面推行現(xiàn)場 標準化作業(yè)，落實各環(huán)節(jié)風(fēng)險預(yù)控措施，抓好作業(yè)現(xiàn)場全過程風(fēng)險管控。執(zhí)行施工進度周匯報制度、督促各級作業(yè)人員現(xiàn)場安全責(zé)任落實，提高施工現(xiàn)場規(guī)范化作業(yè)水平。 。對可能導(dǎo)致觸電等危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的施工，必須事先進行專門的安全技術(shù)交底；對組立桿塔、展放導(dǎo)線等重要工序，施工技術(shù)人員及安全管理人員必須加強指導(dǎo)和監(jiān)督；對跨越鐵路及高等級公路等重要設(shè)施的施工方案嚴格審核，監(jiān)督實施；注重搶修現(xiàn)場、小型和分散作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險管控；對拆舊工程的勘察、方案制定、現(xiàn)場實施等環(huán)節(jié)工作，周密做好拆舊工程的施工安全管理 。 崗到位要求。落實三個項目部和各級負責(zé)人對施工現(xiàn)場安全責(zé)任包干制度和現(xiàn)場專人監(jiān)護制度，做好施工現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查。加強各參建單位對派駐現(xiàn)場項目部的項目管理。 。建立安全督查常態(tài)化機制，定期進行各工程的安全質(zhì)量評價工作，實行定期與隨機抽檢結(jié)合的方式，深入施工現(xiàn)場進行安全專項督查，嚴肅查糾各類違章行為，確保施工現(xiàn)場作業(yè)安全，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理，并舉一反三制定有針對性的措施。 。嚴格執(zhí)行國網(wǎng)公司《電力建設(shè)工程分 包安全管理規(guī)定》和省公司有關(guān)分包專項檢查的相關(guān)要求，一是嚴格執(zhí)行分包商資質(zhì)審查、準入制度。按規(guī)定應(yīng)招標確定施工單位的工程項目必須公開招標確定施工單位，開展施工承載力分析，嚴禁分包商超資質(zhì)、超范圍、超能力承攬工程，嚴禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包，嚴禁“以包代管”、“以罰代管”。二是規(guī)范分包工程管理，從簽訂分包合同與安全協(xié)議、分包人員崗位資質(zhì)和身體條件、人員的社會保險、安全教育培訓(xùn)等方面，按照基建管理要求和程序進行規(guī)范管理，防止施工單位超標準超能力承接施工任務(wù)。 （二）質(zhì)量管控措施 ， 以推行項目 標準化管理及標準工藝應(yīng)用，并且開展農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程評選工作為契機，將農(nóng)網(wǎng)與配網(wǎng)的管理與 110KV 基建管理的 逐步 接軌，全面 提高工程安全質(zhì)量管理標準，對 農(nóng)網(wǎng)與配網(wǎng) 試點 按基建管理程序 開展安全文明施工標準化、優(yōu)質(zhì)工程、標準工藝等工作，努力造就和善于總結(jié)公司工程管理的特點與亮點。 通過檢查評比抓典型、樹樣板，帶動標準工藝應(yīng)用和實體質(zhì)量穩(wěn)步提升，逐步達到國網(wǎng)公司和省公司優(yōu)質(zhì)工程標準，努力爭創(chuàng)省公司工程管理流動紅旗。 “三通一標、兩型一化、三新兩型”的應(yīng)用水平，通過提高工程初設(shè)深度，現(xiàn)場監(jiān)控能力，施工標準 化工藝水平，滿足工程創(chuàng)優(yōu)目標。 ，強化設(shè)備進場檢驗和開箱檢查管理，嚴格履行交接手續(xù)和缺陷處理程序，建立質(zhì)量問題跟蹤臺賬，把好工程設(shè)備材料關(guān)。 ，強化過程治理，加強現(xiàn)場管控，杜絕質(zhì)量通病發(fā)生。履行每月質(zhì)量巡查計劃、檢查內(nèi)容及流程，規(guī)范開展質(zhì)量巡查活動。認真開展質(zhì)量巡查、資信評價、同業(yè)對標等活動，提升工程質(zhì)量管理和工藝水平。 ，及時總結(jié)、匯報各階段質(zhì)量情況及存在的主要問題，分析總體質(zhì)量情況，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量重要事宜。 理單位和所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)人員的培訓(xùn)，加強對在建項目現(xiàn)場施工分包人員進行施工標準工藝培訓(xùn)，開展質(zhì)量抽調(diào)考和知識競賽，提升建設(shè)人員的質(zhì)量管控意識和水平。 （三）進度管控措施 ，努力抓好過程管理，確保年度里程碑計劃按照節(jié)點完成，按期竣工投產(chǎn)，并完成結(jié)算工作，實現(xiàn)年度目標任務(wù)。 ，及時進行合同流轉(zhuǎn)，加強土地、線路走廊外部協(xié)調(diào)，督導(dǎo)施工圖紙到位，加快辦理開工手續(xù)，確保各工程按節(jié)點全面開工建設(shè)。 ，倒排工期，落實任務(wù)，對確有特殊原因 ，不能按里程碑計劃實施的項目，及時上報專題報告，說明原因，由省公司相關(guān)部門研究確定。 、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料各招標批次關(guān)鍵節(jié)點時間的各項準備工作，認真參與招標文件審查，杜絕因錯過招標批次或流標而延誤后續(xù)工作開展。 、施工、監(jiān)理等參建隊伍的管理和考核，對不滿足要求的隊伍按合同條款嚴格考核，保證人員、機械有效投入。 ，加大對施工現(xiàn)場當(dāng)?shù)鼐用竦恼咝麄髁Χ龋?chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。 、月報工作，及時掌握工程實際進展和存在問題，掌 握工程現(xiàn)場施工人員到位情況，確保工程進度可控、能控、在控。 ，加強進度滯后項目督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決存在問題，確保實現(xiàn)預(yù)期進度目標。 ，全面收集整理工程相關(guān)的支持性文件（核準文件、里程碑計劃、投資計劃文件、可研批復(fù)文件、初步設(shè)計批復(fù)文件）和工程管理時間節(jié)點文件（開工報審文件、竣工驗收文件、竣工結(jié)算文件），并按規(guī)定及時歸檔。 （四）物資保障管控措施 、物資公司、招投標中心和公司物資部門做好溝通，借助物資調(diào)配信息平臺，建立物資供應(yīng)保障信 息網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)好物資配送、調(diào)度等相關(guān)工作。 ，確保物資供貨周期合理性，加強計劃填報和審查階段供貨周期、避免物資需求計劃審核把關(guān)不嚴，造成計劃被退回、流標或招標失敗，影響物資合同履約和按時到貨，避免對建設(shè)工期造成影響。 ，建立工程項目物資合同履約及到貨檢驗銜接機制，建立物資到貨溝通機制，及時處理到貨物資。 ，實時監(jiān)控工程節(jié)點變化、執(zhí)行情況，建立監(jiān)控匯報機制，超前預(yù)測和分析供應(yīng)風(fēng)險，協(xié)調(diào)物資供應(yīng)中存在的問題。強化催交催運工作，物資 部門根據(jù)全業(yè)務(wù)過程信息，及時跟蹤督促物資按時到貨。 ，配合物資部門做好供應(yīng)商不良行為信息的收集工作，及時發(fā)現(xiàn)和反映供應(yīng)商在合同履約、售后服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的問題，促使供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。 （五）資金管控措施 ，工程管理部門與財務(wù)部、參建單位加強溝通協(xié)作，以項目實際進度為基礎(chǔ)，結(jié)合已支付資金情況、合同執(zhí)行情況科學(xué)、合理、全面地編報月度工程現(xiàn)金流預(yù)算。 ，確保月度工程現(xiàn)金流的計劃與實際支付按時完成，項目核算符合國網(wǎng)公 司及省公司相關(guān)規(guī)定。 、季報制，通過辦公信息系統(tǒng)反映工程各項目每周及累計完成資金支付。 ，及時對工程賬面資金支付情況全面統(tǒng)計及客觀分析，及時反映工程財務(wù)管理中存在的問題。 ，對未按時完成竣工結(jié)算編制的單位進行考核。 （六）合同管理管控 （項目管理中心）與施工單位的合同版本全部執(zhí)行國網(wǎng)統(tǒng)一合同版本，所有合同都上傳經(jīng)法系統(tǒng)，全面履行簽字審批手續(xù)。 ，一是 基建部負責(zé)所屬施工企業(yè)施工分包的歸口 管理工作，負責(zé)施工企業(yè)分包商準入管理；二是專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工單位組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監(jiān)理單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設(shè)單位批準并備案；三是 施工單位必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業(yè)分包工程總價不得超過施工合同總價的 30%，否則視為違規(guī)分包。分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工單位可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級或勞務(wù)分包資 質(zhì)等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的 ,施工單位必須經(jīng)基建部同意后方可進行施工分包。監(jiān)理單位、施工單位要嚴格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作。 （七）參建隊伍管理管控 由于不同時期、不同工程中標的工程建設(shè)各參建隊伍水平參差不齊，所屬的專業(yè)人才配備與業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，分包隊伍良莠不齊，造成安全風(fēng)險、工程質(zhì)量、進度保障難以管控。主要從以下措施加強管控： 、監(jiān)理、施工三個參建單位要強調(diào)一體化管透， 強化專業(yè)人才的配備與培訓(xùn)， 要求各參建隊伍執(zhí)行好，督促管理水平的提升，人員與機械設(shè) 備的裝備到位。 、安全、質(zhì)量三者的關(guān)系，始終把安全放在首位。制定安全質(zhì)量督查計劃，對施工現(xiàn)場不定期檢查。對施工現(xiàn)場“三措一案 (技術(shù)措施、組織措施、安全措施、施工方案 )”未經(jīng)公司基建部審批的，不容許開工。 3.“重安全”，加強三個項目部的標準化建設(shè)，基本保障分包專項管理，要深刻牢記“分包管理是安全最大的紅線”，合規(guī)合法分包，申報到位，分包不分電壓等級與工程的大小。標準化管理初見成效后要鞏固，安全文明施工是一個過程，抓實抓好，不能走回頭路。增強憂患意識，嚴格落實各級安全責(zé)任，落實“三強化、三確保 ”要求，保障“五大”體系建設(shè)安全平穩(wěn)推進。 4.“求質(zhì)量”，樹立“安全的問題歸根就是質(zhì)量的問題，保質(zhì)量就是保安全”的理念。重視質(zhì)量監(jiān)督，建立質(zhì)量保證體系。標準工藝是質(zhì)量的最大風(fēng)險，直接影響達標與創(chuàng)優(yōu)的評比。做好內(nèi)部三級驗收和外部三級驗收。督辦標準工藝、達標創(chuàng)優(yōu)和防洪防汛，重在過程，必須做好。 、杜絕“以包代管”、“以罰代管”的粗放管理方式，對涉水、跨域、近電等特殊選項方案措施嚴格執(zhí)行編審批制度，加強到崗履職紀律，嚴格履行工程轉(zhuǎn)序?qū)徟绦?，排查隱患和梳理措施。進一步加強業(yè)主與監(jiān)理對施工分包 現(xiàn)場監(jiān)管。 ，優(yōu)化設(shè)計評審、結(jié)算監(jiān)督、定額管理、質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)化人才配置，進一步提升對電網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化管理水平。 四、實施步驟 代管縣供電公司 1 年內(nèi)完成 “ 三集五大 ” 體系建設(shè)適應(yīng)性調(diào)整，原則上 2 年內(nèi)全面完成建設(shè)管理提升工作任務(wù)，全面加強和規(guī)范建設(shè)管理工作，實現(xiàn)代管縣供電公司建設(shè)管理與省、市公司全面接軌。 （一）工作部署階段（ 2020 年 6 月） 省、市公司組織召開專題工作會議，對代管縣供電公司建設(shè)管理提升工程進行全面部署。市、代管縣供電公司結(jié)合本方案，組織編制《建設(shè)管理提 升工程實施方案》，廣泛發(fā)動，全員參與；圍繞代管縣供電公司建設(shè)管理提升工程的目標和任務(wù)，對自身工作全面開展管理診斷分析，找出當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準管理短板和瓶頸問題，確定整改重點，制訂針對性的整改措施，形成重點整改工作方案。各代管縣供電公司要在 2020 年 6 月底前完成管理診斷分析和方案編制工作。 （二）綜合治理階段（ 2020 年 6 月 12 月） 各代管縣供電公司自查和診斷的基礎(chǔ)上，明確差距和提升方向，制定綜合治理工作方案，明確提升任務(wù)目標，合理安