【正文】 工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局編寫組 二○○九年五月 目 錄 國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委相關(guān)文件匯編： 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)關(guān)于《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知 （發(fā)改能源［ 2020］ 939號(hào)） ........................................................ 3 印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)用電側(cè)管理的通知》 （發(fā)改能源 [2020]469號(hào)） ........ 7 印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好電力供應(yīng)有關(guān)工作的通知〉的措施》 （國(guó)辦發(fā)〔 2020〕 21號(hào)） ............................................. 10 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié) 能工作的決定 （國(guó)發(fā)〔 2020〕 28號(hào)） ........................... 12 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知 （國(guó)發(fā)〔 2020〕 15號(hào)） ......... 19 關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知 （工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè) [2020]163號(hào)） .. 32 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知 （國(guó)發(fā) 〔 2020〕 23 號(hào)） .............. 35 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知 （發(fā)改企業(yè) [2020]3251號(hào)） ... 43 地方相關(guān)文件匯編： 關(guān)于印發(fā)《河北省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金管理辦法》（試行）的通知 .............. 49 山西省人民政府關(guān)于《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》 ..................... 53 遼寧省電力需求側(cè)管理辦法（試行） （遼經(jīng)電力 [2020]32 號(hào)） ...................... 58 吉林省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法 ............................................... 62 安徽省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的通知 （皖經(jīng)電力〔 2020〕 124號(hào)） 65 福建省電力需求側(cè)管理辦法 .................................................. 68 江西省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法 ............................................... 75 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理開(kāi)展節(jié)約用電有序用電工作的意見(jiàn)》的通知 （魯政辦發(fā)明電〔 2020〕 30號(hào)） ........................................ 79 湖北省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法（暫行） ....................................... 83 關(guān)于印發(fā)《廣東省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》的通知 （粵經(jīng)貿(mào)電力能源〔 2020〕 809 號(hào)） .......................................................................... 86 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省節(jié)能監(jiān)察辦法等 12 個(gè)節(jié)能降耗文件的通知（節(jié)選）（云政辦 發(fā)〔 2020〕 145號(hào)） ................................................. 91 國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委相關(guān)文件匯編： 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)關(guān)于《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知 發(fā)改能源［ 2020］ 939 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司、華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、神華集團(tuán)公司，各行業(yè)協(xié)會(huì)： 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，為建立和實(shí)施電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到全面 提高能源利用效率的目的，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，滿足 2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番對(duì)能源的需求，近年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門在加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作方面開(kāi)展了大量工作，并取得了一定的成績(jī)?？紤]到電力需求側(cè)管理是一項(xiàng)促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)生活的方方面面，因此，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)電力需求側(cè)管理的指導(dǎo)工作是十分必要的。 目前各有關(guān)方面都希望盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的有關(guān)法律和法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)的電力需求側(cè)管理活動(dòng)。由于《電力法》正在修改之中，近期出臺(tái)相應(yīng)法律和法規(guī)的條件尚不 成熟，為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的會(huì)礎(chǔ)上，共同研究形成了《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。 附：《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 二 OO 四年五月二十七日 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 第一章 總 則 第一條 電力需求側(cè)管理是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是緩解電力供應(yīng)緊張狀況，提高電力使用效率的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為了進(jìn)一步做好全國(guó)電力需求側(cè)管理，保證 電力需求側(cè)管理工作規(guī)范、有效、持續(xù)地開(kāi)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。 第二條 電力需求側(cè)管理是指通過(guò)采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)，是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 第三條 電力需求側(cè)管理工作，要由各級(jí)政府大力推動(dòng)和主導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、節(jié)電管理，大力開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管；利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政措施等多種手段，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng) 企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶及能源中介機(jī)構(gòu)等各方積極性，共同參與，共享收益，以取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 第二章 組織管理 第四條 各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)、推動(dòng)本地區(qū)電力需求側(cè)管理工作，組織制定電力需求側(cè)管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策，建立健全電力需求側(cè)管理運(yùn)行機(jī)制，研究提出開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作的內(nèi)容和目標(biāo)，推動(dòng)能源服務(wù)中介組織的發(fā)展，建立大電力用戶能源效率評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)社會(huì)、電力企業(yè)、用戶的利益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)電力需求側(cè)管理健康發(fā)展。 第五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府制定有 關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及政策，監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理各項(xiàng)措施的落實(shí)和各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況。協(xié)助政府部門監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理資金的使用以及高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用等，保證電力需求側(cè)管理工作規(guī)范健康發(fā)展。 第六條 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是實(shí)施電力需求側(cè)管理工作的主體，受政府委托研究提出電力需求側(cè)管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及政策建議，并在電力系統(tǒng)規(guī)劃，生產(chǎn)和運(yùn)行管理中落實(shí)電力需求側(cè)管理的各項(xiàng)工作。 第七條 電力用戶要增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，要制訂節(jié)電規(guī)劃，積極采用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化用電方式，提高能源效率。減少電力 消耗，并配合落實(shí)各項(xiàng)負(fù)荷管理措施。大電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要參與者，要根據(jù)能源效率評(píng)價(jià)制度要求，定期上報(bào)能源消耗指標(biāo)，配合能源效率評(píng)價(jià)工作。 第三章 規(guī)劃管理 第八條 各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和電力供需特點(diǎn)，將通過(guò)電力需求側(cè)管理節(jié)約的電力和電量，作為一種資源納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 第九條 各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)組織本地電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制訂年度電力需求側(cè)管理工作計(jì)劃，提出負(fù)荷管理目標(biāo)、節(jié)電目標(biāo)和實(shí)施方案等。 第四章 負(fù)荷管理 第十條 各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門應(yīng)制定積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)用戶移峰填谷、合理用電。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策包括： 1．適當(dāng)擴(kuò)大電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)峰谷分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍和峰谷分時(shí)電價(jià)價(jià)差。具備條件的地區(qū)，中小企業(yè)和居民用戶也可實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。電網(wǎng)尖峰負(fù)荷突出的地區(qū)，可根據(jù)具體情況實(shí)行尖峰電價(jià)，尖峰電價(jià)水平適當(dāng)高于高峰時(shí)段電價(jià)； 2．具備條件的地區(qū)在發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)行與電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的峰谷分時(shí)電價(jià)； 3．水電比重大或用電隨季節(jié)變化大的地區(qū)可實(shí)行豐枯電價(jià)或季節(jié)性電價(jià)； 4．逐步擴(kuò)大兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍， 適當(dāng)提高兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重； 5．研究可中斷負(fù)荷和高可靠性電價(jià)政策，具備條件的地區(qū)，可制定可中斷負(fù)荷與高可靠性電價(jià)實(shí)施辦法。 第十一條 各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)大力推廣蓄能，包括蓄冷、蓄熱等轉(zhuǎn)移負(fù)荷類技術(shù)措施。各地區(qū)要加快建設(shè)和完善電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。負(fù)荷監(jiān)控能力應(yīng)達(dá)到本地區(qū)總用電負(fù)荷前70％，引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷。 第十二條 電力供需緊張情況下，各?。▍^(qū)、市）政府要組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定電力需求側(cè)管理錯(cuò)峰方案，按照“先錯(cuò)峰、后避峰、再限電”的實(shí)施原則，采取科學(xué)、合理、有效措 施，實(shí)現(xiàn)有序用電、有序限電。當(dāng)用電需求超過(guò)電網(wǎng)供電能力對(duì)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按政府批準(zhǔn)的拉限電序位表實(shí)施拉限電；并事先通知電力用戶。錯(cuò)峰方案要優(yōu)先保障居民生活、交通信號(hào)燈、農(nóng)業(yè)灌溉以及其他重要用戶的用電，避免出現(xiàn)因限電導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。 第五章 節(jié)電管理 第十三條 省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政茉，研究提出信貸政策建議，扶持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。節(jié)能技術(shù)包括：綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器 。高效風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、變壓器的應(yīng)用技術(shù)；大功率低頻電源冶煉技術(shù)；交流電動(dòng)機(jī)調(diào)速 運(yùn)行技術(shù)；建筑節(jié)能技術(shù)等等。組織高效先進(jìn)技術(shù)的示范工程，鼓勵(lì)電力用戶購(gòu)買、使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，替代舊的高能耗工藝。 第十四條 各行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)本行業(yè)的單位產(chǎn)值耗電量管理，研究提出本行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行業(yè)的重點(diǎn)用電大戶進(jìn)行能源效率評(píng)價(jià)，并制訂節(jié)能增效實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。 第十五條 各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)積極推行用電設(shè)備的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰低效用電設(shè)備。開(kāi)展能源效率評(píng)價(jià)工作。 第十六條 各?。▍^(qū)、市）政府有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和能效標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)本地區(qū)前100 家用電大戶進(jìn)行排序，確定本地區(qū)節(jié)電增拉的重點(diǎn)電力用戶、并制定或提出專項(xiàng)節(jié)電措施 ,落實(shí)責(zé)任，盡快提高用電企業(yè)的能源利用效率。 第六章 宣傳與培訓(xùn) 第十七條 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的宣傳工作。利用各種宣傳手段，向全社會(huì)廣泛深入地宣傳電力需求側(cè)管理的理念、意義、作用以及技術(shù)、產(chǎn)品和成功案例，為電力用戶提供電力需求側(cè)管理技術(shù)信息和經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)電力用戶采用科學(xué)的用電方式和先進(jìn)的用電技術(shù)。 第十八條 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)、技術(shù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)電力需求側(cè)管理工作有效開(kāi)展。各?。▍^(qū)、市）政府有 關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織需求側(cè)管理的宣傳和培訓(xùn)工作，各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極配合做好宣傳和培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)提高政府部門有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和管理水平；強(qiáng)化電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)，掌握技術(shù)標(biāo)推，提高業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)電力用戶的節(jié)能意識(shí)；熟知并執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)用電企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能效。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作人員更應(yīng)做到耐心、細(xì)致、周到地服務(wù)。 第七章 資金來(lái)源與使用 第十九條 有關(guān)財(cái)政部門要大力支持電力需求側(cè)管理資金的籌措，各?。▍^(qū)，市）政府要積極研究籌措電力需求側(cè)管理專項(xiàng) 資金。資金來(lái)源可考慮從銷售電價(jià)代收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)中提取、從政府財(cái)政預(yù)算中列支以及調(diào)整電價(jià)政策等多種渠道籌集。逐步建立電力需求側(cè)管理的效益機(jī)制，從施行電力需求例管理帶來(lái)的效益中籌集資金。 第二十條 電力需求側(cè)管理資金必須?？顚Ｓ?，主要用于：電力需求側(cè)管理的宣傳、培訓(xùn)和示范項(xiàng)目，支持節(jié)電產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，支持用戶節(jié)電技術(shù)改造、購(gòu)買節(jié)電產(chǎn)品和實(shí)行可中斷負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，支持電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)負(fù)荷管理系統(tǒng)等。 第八章 附 則 第二十一條 各?。▍^(qū)、市）政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)機(jī) 構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。 第二十二條 本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。 第二十三條 本指導(dǎo)意見(jiàn)由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)用電側(cè)管理的通知》 發(fā)改能源 [2020]469 號(hào) 為了貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好電力供應(yīng)有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［ 2020］ 21 號(hào)）中關(guān)于加強(qiáng)用電側(cè)管理的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、制定加強(qiáng)用電側(cè)管理方案 各地計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價(jià)局要按現(xiàn)行的職責(zé)分工，根據(jù)電力供需情況，在今年夏季用電高峰前，制定本地區(qū)用電側(cè)管理的 方案。削減或轉(zhuǎn)移電網(wǎng)高峰最大負(fù)荷，提高電力負(fù)荷率，以便緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾。要認(rèn)真研究電力負(fù)荷和電力需求，提高電力負(fù)荷的預(yù)測(cè)水平。把握其變化規(guī)律，提出有效的措施。 對(duì)電力需求的分析，要重點(diǎn)研究電力負(fù)荷對(duì)氣溫、電價(jià)、用電結(jié)構(gòu)、供電可靠性、供電保證率和電能質(zhì)量等因素變化的敏感程度，提出本地區(qū)轉(zhuǎn)移高峰用電負(fù)荷和提高電網(wǎng)負(fù)荷率的目標(biāo)。 二、制定錯(cuò)峰、避峰措施 要選擇電力需 求大的用戶和行業(yè)，作