【正文】 公共氣象服務業(yè)務發(fā)展指導意見 公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。發(fā)展公共氣象服務，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的十七大、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、國務院 3號文件和國辦 49 號文件精神，總結(jié)改革開放 30 年來中國特色氣象事業(yè)發(fā)展改革的經(jīng)驗而提出的戰(zhàn)略任務，是國家防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化 社會管理和公共服務職能的有效途徑，是增強公共氣 象服務在整個氣象業(yè)務中主導地位、實現(xiàn)氣象綜合實力整體躍升的必由之路。為指導公共氣象服務業(yè)務發(fā)展， 進一步 提高公共氣象服務 能力 ，不斷開拓服務領(lǐng)域、豐富服務產(chǎn)品、完善服務體系， 強化氣象部門社會管理和公共服務職能，充分發(fā)揮公共氣象服務對現(xiàn)代氣象業(yè)務和氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用， 特制定本 指導 意見。 一、 需求與現(xiàn)狀 （一）需求分析 當前，我國正處在全面建設(shè)更高水平小康社會的重要歷史時期，氣象服務在經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，要求 越來越 高 。首先，有效防御和減輕氣象災害、保障人民生命財產(chǎn)安全對公共氣象服務提出 了新的需求；其次，適應和減緩氣候變化、增強我國和全球可持續(xù)發(fā)展能力對公共氣象服務提出了新的需 求；三是建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展對公共氣象服務提出了新的需求；四是推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)業(yè)應對氣候變化、國家糧食安全保障、社會主義新農(nóng)村建設(shè)對公共氣象服務提出了新的需求；五是建設(shè)更高水平的小康社會，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生活水平的提高，對公共氣象服務提出了新的需求；此外，能源安全、水資源安全、突發(fā)公共事件應急響應對公共氣象服務也提出了新的需求。 與此同時，各級 黨政領(lǐng)導高度重視、社會各界高度關(guān)切、人民群眾高度關(guān)心、國際社會高度關(guān)注氣象事業(yè)，服務型政府的建設(shè) ,氣象現(xiàn)代化水平的提高以及計算機、通信網(wǎng)絡(luò)、新媒體等高新技術(shù)的發(fā)展為公共氣象服務的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。 （二）現(xiàn)狀分析 中國氣象局黨組歷來重視公共氣象服務，制定了一系列促進公共氣象服務發(fā)展的措施，取得了明顯成效。氣象災害監(jiān)測預報和預警水平取得長足進步，氣象災害防御能力不斷增強。決策氣象服務為各級政府防御和減輕氣象及相關(guān)災害、氣候變化應對、重大工程建設(shè)、氣象能源開發(fā)利用等提供了 科學 依據(jù)，其面之廣，內(nèi)容之豐富，手段之多樣，獨具中國特色。初步建成包括廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、警報系統(tǒng)、海洋預警電臺等多種傳播手段的氣象服務信息發(fā)布平臺，氣象服務覆蓋面不斷擴大。專業(yè)氣象服務已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、 電力、 環(huán)境、能源、旅游、體育等行業(yè)，服務領(lǐng)域不斷拓寬。氣象服務的社會經(jīng)濟效益顯著， 氣象 災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都較以往大大降低。 1990年至 2020年 ， 氣象災害 年平均死亡人 數(shù) 為 4500人，本世紀以來 年平均死亡人數(shù)約在 2020 人 至 3000之間 ， 1990年至 2020年 氣象災害造成的經(jīng)濟損失占 GDP的 百分比年 平均為 ％ ， 2020年至 2020年平均為 %。 但是，當前公共氣象服務還存在一些不容忽視的問題。特別是氣象 災害監(jiān)測預警能力、抵御能力、減災能力與國家防災減災的 總體要求不適應； 公共氣象服務 的定位不清晰、 體制機制 創(chuàng)新不夠 ， 與建設(shè)服務型政府的要求不適應； 公共氣象服務能力建設(shè)滯后、科技支撐薄弱、機構(gòu)不健全、人才匱乏 ， 與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務、建設(shè)氣象現(xiàn)代化強國的要求不適應。 二、指導思想和主要目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立 氣象服務為立業(yè)之本的宗旨和 “公共氣象、安全氣象、資源氣象” 的 發(fā)展理念， 面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策， 堅持以提高氣象服務社會效益為首要目標，堅持以氣象預報預測業(yè)務和綜合氣象觀測業(yè)務為依托，堅持以防災減災和應對氣候變化服務為重點，堅持以體制機制創(chuàng)新和開放式發(fā)展為途徑，堅持以提高氣象服務的業(yè)務科技支撐能力和延伸氣象服務的社會經(jīng)濟鏈條為突破口， 強化氣象部門社會管理和公共服務職能，增強公共氣象服務對現(xiàn)代氣象業(yè)務 發(fā)展 的引領(lǐng)作用， 實現(xiàn)公共氣象服務又好又快發(fā)展。 （二）基本原則 需求牽引原則。 發(fā)展公共氣象服務，必須根據(jù)各類服務對象特點和需求，發(fā)展多 種服務模式，圍繞防災減災、應對氣候變化、國家經(jīng)濟建設(shè)、 農(nóng)村改革發(fā)展、 生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平提高等重大需求明確公共氣象服務重點。 公益性原則。 《中華人民共和國氣象法》明確規(guī)定氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。因此，發(fā)展公共氣象服務，必須牢固樹立公共氣象的理念， 堅持 氣象服務的公益性發(fā)展方向 。 科學性原則。 發(fā)展公共氣象服務，必須 充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段， 不斷增強 氣象服務科技含量， 提高氣象 服務產(chǎn)品 的 科學性 、針對性、時效性 ， 提高 氣象服務質(zhì)量，協(xié)助政府、指導公眾和生產(chǎn)部門做出正確的決定。 以人為 本、普惠公平原則。 發(fā)展公共氣象服務，必須建立綜合運用 各種手段 、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、立體化的氣象服務信息發(fā)布 機制 ，不斷擴大公共氣象服務的受眾面，顯著提高公共氣象服務均等化程度。 （三）主要目標 未來五年，氣象部門社會管理和公共服務職能明顯增強， 公共氣象服務發(fā)展水平與全面建設(shè) 更高水平 小康社會的要求基本相適應 。建成功能比較完備的公共氣象服務體系，基本實現(xiàn)服務業(yè)務 現(xiàn)代化、服務隊伍專業(yè)化、 服務機構(gòu)實體化、 服務管理規(guī)范化 ， 不斷 提高服務能力、拓展服務領(lǐng)域、豐富服務產(chǎn)品、完善服務體系 。 政府主導、部門聯(lián)動、全社會參與的氣象災害防御 體系進一步完善。公共氣象服務信息覆蓋率達到 95%以上，氣象服務公眾滿意度達到90%以上， 氣象防災減災效益顯著提高。 三、重點服務任務 公共氣象服務重點任務包括面向防災減災的氣象服務 ，應對氣候變化的氣象服務， 面向公眾 的氣象服務， 面向農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的氣象服務，城市氣象服務， 海洋、 水文、 交通、 能源、 旅游、 衛(wèi)生等 專 業(yè) 氣象服務，重大活動和重大工程等專項氣象服務，突發(fā)公共事件應急氣象服務 ，以及改進服務質(zhì)量、提高服務 水平 等。 （一）面向防災減災的 氣象服務 加強氣象災情收集上報和評估。 建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為 基礎(chǔ)的氣象災情調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立氣象災情收集熱線；完善氣象災情直報制度，升級全國災情直報系統(tǒng)， 提高氣象災情信息收集時效；建立氣象災情現(xiàn)場調(diào)查和評估制度，開展災情產(chǎn)生的氣象原因調(diào)查分析評估，災害發(fā)生后組織相關(guān)人員赴現(xiàn)場進行實地調(diào)查，獲取第一手災情信息；出現(xiàn)重大氣象災害時進行災情會商；實現(xiàn)全國災情信息共享，提高氣象災害信息收集和分析處理能力。 開展氣象災害普查。 制定全國氣象災害普查技術(shù)標準和工作規(guī)范， 推進全國氣 象災害普查工作。以行政村為基本調(diào)查點，重點調(diào)查威脅人民生命財產(chǎn)安全的氣象災害種類，基本掌握全國氣象災害 的分布范圍、危害對象、災害損失、最大強度、發(fā)生頻率、易發(fā)區(qū)重發(fā)區(qū)位置、致災主要因子、 災害防御 薄弱環(huán)節(jié) 等；對我國氣象及相關(guān)災害區(qū)進行分級分類，逐步 在 國家、省兩級 建立 氣象災害數(shù) 據(jù)庫。 開展氣象災害風險評估。 根據(jù)氣象災害普查結(jié)果，開展氣象災害風險評估業(yè)務。建立氣象災害風險評估的指標體系 ,確定各種風險度的分級標準 。建立各類氣象災害危險性、承災體易損性、災害損失程度和風險指數(shù)、風險等級的評價模式；建立氣象災害風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；編制 以 GIS 為基礎(chǔ)的 氣象災害風險區(qū)劃圖，如編制反映各類氣象災害風險分布地區(qū)差異性的氣象災害 風險區(qū)劃圖，編制反映氣象災害風險程度隨時間變化規(guī)律的氣象災害風險 時間變化圖，編制反映氣象災害時間與空間變化規(guī)律的氣象災害風險綜合圖；制定減輕氣象災害風險的對策與措施，如制定規(guī)避、降低氣象風險的對策與措施，制定保護或轉(zhuǎn)移氣象災害風險影響人群的對策與措施，制定采取轉(zhuǎn)移風險、風險共擔等（如政策保險）措施化解風險的對策與措施。 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的風險評估制度和氣候可行性論證制度，建立相應的強制性建設(shè)標準，推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項目行政審批工作，確保在規(guī)劃編制和工程立項 中充分考慮氣象災害的風險性；在農(nóng)業(yè)引種改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)水工程設(shè)計，公路和鐵路線路選擇，城市建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，生態(tài)工程建設(shè)，風能和太陽能開發(fā)等工作實施前，組 織氣候可行性論證。 開展氣象災害影響評估。 建立氣象災害災前預評估業(yè)務，實現(xiàn)在氣象災害發(fā)生前對可能發(fā)生災害的地點、時間、規(guī)模、危害程度、成災程度的預測性估測，為制定減災預案提供依據(jù)；建立氣象災害災時跟蹤評估業(yè)務，實現(xiàn)氣象災害發(fā)生后對災害現(xiàn)實情況和可能發(fā)生趨勢的適時性評估，為政府決策部門和社會及時了解災情和組織防災減災提供依據(jù)；建立氣象災害災后終評估業(yè)務，實 現(xiàn)氣象災害結(jié)束后 對 災情 的 總結(jié)評估， 評估 內(nèi)容 包括災害種類、災害強度、災害活動時間與地點、 致災因子、 人員傷亡和財產(chǎn)破壞數(shù)量、經(jīng)濟損失和防災減災措施等。 加強氣象災害監(jiān)測預警 與 分析服務。 加強干旱、臺風、暴雨、高溫、大風、雪災、冰雹、沙塵暴、大霧、低溫冷害、雷電等氣象災害 的 監(jiān)測預警預報和分析服務；加強洪澇、山洪、風暴潮、山體滑坡、泥石流、森林（草原）火災、荒漠化等次生和衍生災害以及磁暴、太陽耀斑等空間天氣災害 的 監(jiān)測預報服務。上述災害發(fā)生前，及時提供災害監(jiān)測預報預警、預評估、影響 分析 、防御措施和應對建議等 信息 ；災害發(fā) 生過程中，提供滾動監(jiān)測預報預警、跟蹤評估等 信息 ；災害發(fā)生后，提供災害過程總結(jié)、歷史比較分析和災害總體評估等 信息 ；針對國外發(fā)生的重大氣象災害，提供面向我國的借鑒性服務材料。 加強氣象災害預警信息發(fā)布。 完善突發(fā)氣象災害預警信息發(fā)布制度，規(guī)范預警信號發(fā)布的內(nèi)容和形式；加強與各大媒體的合作， 對各類媒體機構(gòu)發(fā)布氣象信息 的情況 加以監(jiān)管，對重大災害性天氣過程變化情況要及時增播、插播、補充或者訂正相關(guān)信息；完善氣象災害預警信號發(fā)布系統(tǒng)，重點加強信息傳遞薄弱地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，確保在重大災害發(fā)生時，至少有一種發(fā)布渠道能將預警信息 送達農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等通訊薄弱地區(qū)。 建立氣象災害防御隊伍。 建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象災害防御隊伍。在城市社區(qū)、街道、企事業(yè)、學校、車站、碼頭、港口、醫(yī)院等重點單位確定一名聯(lián)系人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名協(xié)理員，在每一個村屯設(shè)立一名氣象信息員，負責氣象災害預警信息的接收、傳遞，災害性天氣實況和災情 的收集上報 ，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災害防御方案的制定和氣象災害防御的科普宣傳、應急處置和調(diào)查評估等工作；制定氣象信息員管理辦法， 定期開展氣象信息員培訓，積極 爭取地方政府和相關(guān)部門支持，制定以獎代補方式的氣象信息員激勵機制。推 動軍地一體化的應急救援隊伍建設(shè)，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作，形成氣象災害應急救援骨干力量；加強氣象災害防御專家隊伍建設(shè)。 加強氣象災害應急處置。 加快推進 國家 分災種的應急預案的制定；依據(jù)氣象災害預警信息及時發(fā)布啟動或終止相關(guān)氣象災害應急預案的指令；定期開展應急演練，加強應急預案的動態(tài)管理，適時對預案進行修訂和更新； 發(fā)揮氣象預警信號的“消息樹”和“發(fā)令槍”作用， 建立健全與水利、民政、 農(nóng)業(yè)、 交通、地震、電力、航空、部隊等部門的氣象應急聯(lián)動機制，建立多部門聯(lián)絡(luò)員的例會制 度和各部 門氣象災害應急管理責任人隊伍，建立面向各部門氣象災害應急管理責任人的手機預警信息發(fā)布平臺。提高移動應急保障能力，推進應急移動氣象臺和災害性天氣現(xiàn)場直播系統(tǒng)建設(shè)。 開展氣象災害防御科普宣傳。 聯(lián)合相關(guān)部門和單位，利用各種載體，廣泛開展氣象災害防御知識的宣傳，提高全社會災害防御意識。加強城市和農(nóng)村氣象科普教育基地建設(shè)，組織制作通俗易懂的氣象防災避險電視宣傳片、知識掛歷、宣傳卡片、小冊子等；加強學校、農(nóng)村和氣象災害重點防御地區(qū)防災減災知識和技能的宣傳教育，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三 下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力；加強社會輿論引導，做好相關(guān)科學解釋和說明工作，提高公眾 對 氣象災害的認識。 （二） 應對氣候變化的氣象服務 做好國家級應對氣候變化的氣象服務。 組織開展氣候變化監(jiān)測、檢測與分析業(yè)務，尤其是加強全球變暖背景下極端天氣氣候事件監(jiān)測和診斷；開展氣候變化情景模擬和預估，集成氣候變化對敏感經(jīng)濟社會領(lǐng)域和區(qū)域影響評估成果，著力加強我國氣候變化適應和減緩對策綜合分析，深入分析氣候變化對經(jīng)濟布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤電油 氣 運、 生態(tài)環(huán)境、土地利用、能源政策 調(diào)整、國際 談判的影響，為國家制定科學的戰(zhàn)略對策提供決策依據(jù)， 提高我國對氣候變化的適應能力和氣象災害的防御能力。 做好省級應對氣候變化的氣象服務。 建設(shè)省級氣候變化數(shù)據(jù)集， 包括現(xiàn)有臺站氣候觀測資料的均一化處理和長序列氣候資料的構(gòu)建；組織開展氣候變化事實的分析，加強氣候變化對當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水資源、能源、生態(tài)系統(tǒng)的影響評估，開展區(qū)域人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水資源、交通、能源等