【正文】 論行政相對人及行政相對人行為 目 錄 內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 前言 一、行政相對人理解與分析 二、行政相對人行為的本質(zhì)及類型 三、行政相對人行為的內(nèi)容 四、 對行政相對人行為效力的理解及對行政行為的作用 五、 對行政相對人行為效力的理解 注釋 、參考文獻 論行政相對人及行政相對人行為 【內(nèi)容提要】 行政相對人及行政相對人行為是行政法學(xué)很少研究的一個問題。在我國政策與法律 并存，就行政管理而言，因公共政策調(diào)整，行政相對人及行政相對人行為就要調(diào)整的更具體些，針對行政相對人的多樣化等問題本文從法屬性、行政法的部門法屬性、行為主體以及與行政行為的關(guān)聯(lián)屬性等幾個本質(zhì)層次進行分析行政相對人，將行政相對人行為與公民一方的其他行為區(qū)分開來，對行政相對人行為作出了界定并概述了實體行為和程序行為各自的內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上，文章進而分析總結(jié)了行政相對人行為對產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系的特有效力，對行政行為的主導(dǎo)性以及對行政主體的法律約束力等效力內(nèi)容。 【關(guān)鍵詞】 公共政策 /行政相對人 /行政相對人 行為 /法律效力 【前言】 國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“公共政策是政黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行動的準(zhǔn)則或指南。它表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示，行動計劃與策略等” ① 所以公共政策包含行政法規(guī)、法令制度等。有學(xué)者認(rèn)為“行政法就是規(guī)定公共行為管理活動，調(diào)整行政關(guān)系法律規(guī)范的總稱?！?② 行政相對人與行政相對人行為是行政法學(xué)很少研究的問題之一，我國行政法學(xué)界通常只是在研究行政處罰、行政強制執(zhí)行等具體行政行為或行政法律責(zé)任時，對 行政相對人的違法行為作過敘述。行政法學(xué)界長期認(rèn)為行政法學(xué)只是以行政行為為研究對象，自行政法學(xué)產(chǎn)生以來，這幾乎是一種定論。如果從調(diào)整一定社會關(guān)系的角度來理解行政法，行政法應(yīng)當(dāng)是規(guī)定行政主體與行政相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法。行政主體與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)，他們就要以其法律行為來行使權(quán)利和履行義務(wù)，那么，行政法就應(yīng)當(dāng)既是行政主體的行為規(guī)范，也是行政相對人的行為規(guī)范?；诖耍姓▽W(xué)界不重視對行政相對人行為的研究的確是一個缺陷。法律行為是權(quán)利義務(wù)的表現(xiàn)形態(tài)，在行政法中，行政相對人作為權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一方，其行為與行政行 為卻未被作為一對相互依存、相互聯(lián)系的法律行為來加以重視，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖儭Ｔ谖覈吲c法律并存，就行政管理而言，因公共政策調(diào)整，行政相對人及行政相對人行為就要調(diào)整的更具體些。本文試就行政相對人及行政相對人行為等問題作一探討。 【正文】 一、行政相對人理解與分析 行政相對人無論在行政法的學(xué)理上還是在行政法的制定上都是一個既成用語，但由于過去研究的極少，行政法學(xué)界常在不同意義上混用，我們可以從兩個角度去認(rèn)識它： 第一、從行政主體行政行為的對象角度理解行政相對人。即行政行為所指向或者所針對的人就是行政相對人 ，也有學(xué)者稱之為“行政行為的受領(lǐng)人” ③ 我國現(xiàn)行的行政法在立法中還沒有直接使用行政相對人一詞，在不同的專門性法律、法規(guī)中較多使用的是具有特定性的稱謂，我國在法律規(guī)定上的行政相對人，僅僅是指具體行政行為直接針對的人。 第二、從行政法律關(guān)系角度理解行政相對人。即在行政法律關(guān)系主體雙方中，行政主體是一方，與其互有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對應(yīng)一方就是行政相對人。在這種法律關(guān)系上，實施行政的當(dāng)事人就是行政體，其相對人是普通的私人即國民或居民。我國也有學(xué)者將行政相對人明確定義為：“指在行政法律關(guān)系中與 行政主體相對應(yīng)的公民、法人和其他組織。” ④行政相對人與行政主體是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 二 、行政相對人行為的本質(zhì)及類型 行政法是憲政時代的產(chǎn)物，其核心是要求行政主體依法行政，因而行政行政行為進行了理性化的設(shè)計，盡管不同時期、不同國家的行政法對行政行為的設(shè)計有所區(qū)別，但就總體而言，行政行為都是法定的、封閉式的，由行政法來規(guī)定其類型、用途、行為方式和程序。正如有學(xué)者所指出的那樣：行政法“要求沒有不受控制的行政權(quán)力，也要求沒有政府責(zé)任的空白?！?⑤ 從這個意義講， 所有行政行為都是行政法設(shè)計、創(chuàng)制的結(jié)果。但公民個體的行為卻是廣泛的、開放式的，許多并不都由法來設(shè)計，更不都由行政法來設(shè)計，他們的大量行為都是在長期社會生產(chǎn)、生活的相互交往中形成，不全由法來調(diào)整。在此首先需要明確，公民個體行為是不能等同于行政相對人行為的，行政相對人行為只是公民個體行為中由行政法所調(diào)整的那一部分。行政法對公民個體的這一部分行為作出規(guī)范，形成行政法學(xué)意義上的行政相對人行為，其目的在于引導(dǎo)公民等一方在國家行政管理領(lǐng)域怎樣做或不做什么，以保障他們充分實現(xiàn)權(quán)利并促使其切實履行義務(wù)。 要界定行政相對人行 為，首先應(yīng)將行政相對人行為從公民個體的全部行為中分離出來，這需從以下幾個本質(zhì)層次上去把握： 第一、行政相對人行為是一種法律行為，這是它的法本質(zhì)屬性。行政相對人行為是作為法律范疇而存在的，這就是說，對于個人或組織非法律屬性的一般社會行為，我們可以稱之為個人行為或組織行為，但不能稱之為“行政相對人行為”，行政相對人行為是在法律行為意義上使用的，表明它是由法律規(guī)定的、能發(fā)生法律效果的行為。 第二、行政相對人行為是由行政法規(guī)定并產(chǎn)生行政法上法律效果的行為，這是它的部門法本質(zhì)屬性。行政相對人行為是一個行政法上的概念， 而不是其他部門法上的概念，它由行政法加以調(diào)整，并依照行政法的規(guī)定能產(chǎn)生、變更、消滅行政法律關(guān)系，引起行政法規(guī)定的否定性或者肯定性后果。這表明個人或組織的其他法律行為不在“行政相對人行為”