中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)(已修改)
2025-05-29 08:30 本頁(yè)面
【正文】 中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu) 基 本 情 況 中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心 綜合處 2021 一、政府采購(gòu)的基本定義和基本內(nèi)涵 ? 我國(guó) 《 政府采購(gòu)法 》 第二條對(duì)政府采購(gòu)的范疇進(jìn)行了明確界定： “ 政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為 ” 。政府采購(gòu)不僅僅是政府買(mǎi)東西的行為，它是政府管理的一種有效制度安排，他的內(nèi)涵應(yīng)該將包括從預(yù)算管理，供應(yīng)商管理、專(zhuān)家管理、合同管理、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴、采購(gòu)方式的管理等等一系列制度。 政府采購(gòu)的幾個(gè)基本特征 一是資金來(lái)源的公共性。 政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，其最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。 二是采購(gòu)主體的特定性。 政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。三是采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性。 政府采購(gòu)不以盈利為目的，也不是為賣(mài)而買(mǎi)，而是通過(guò)買(mǎi)為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。 四是政策性。 相對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，政府的購(gòu)買(mǎi)力巨大，在很多國(guó)家，政府采購(gòu)的金額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾的生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。并且，使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)的主體在采購(gòu)時(shí)不能體現(xiàn)個(gè)人偏好，必須遵循國(guó)家政策的要求，包括最大限度地節(jié)約支出，購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品等。 五是規(guī)范性 。政府采購(gòu)要按有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求等，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，每項(xiàng)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。 二、政府采購(gòu)發(fā)展歷程 ? 從 1996年開(kāi)始，我國(guó)率先在上海、深圳等部分地區(qū)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。 ? 1999年 6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了 《 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦發(fā) [1999]51號(hào)），決定由國(guó)管局組織在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)。 ? 1999年全國(guó)人大提出政府采購(gòu)的立法， 2021年 6月 29日頒布 《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》 。立法特點(diǎn)一是層次高：全國(guó)人大直接組織起草；二是時(shí)間短：從提出立法到頒布法律僅用了三年時(shí)間；三是形式民主：廣泛聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。 ? 2021年 10月 7日， 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知 》 （國(guó)辦發(fā) [2021]53號(hào)），明確了改革的目標(biāo)、原則、管理與組織實(shí)施、采購(gòu)方式、采購(gòu)工作程序
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