【正文】 L/O/G/O 1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任解讀與思考 2021年 6月 28日 2 目錄 規(guī)劃法中法律責(zé)任的規(guī)定 規(guī)劃法中法律責(zé)任規(guī)定幾大特點(diǎn) 與其他法律的協(xié)調(diào) 2 3 1 我國法律體系現(xiàn)狀 4 5 規(guī)劃條件（容積率指標(biāo)）調(diào)整相關(guān)規(guī)定 3 ? 天下之事不難于立法，而難于法之必行 —— 明 張居正 法治不只是一種宣傳，更是一種正義、科學(xué)、文明的選擇，是一種強(qiáng)國之略。法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強(qiáng)國是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 —— 胡建森（教授、博導(dǎo)、中國法學(xué)會副會長） 4 依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是 建設(shè)法治政府。 5 ? （一）我國依法行政的發(fā)展歷程： ? 19571967年，文革十年，我國法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無從談起。 ? 1983年十一屆三中全會召開前的中央工作會議，鄧小平提出 “ 為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，做到有法可依、有法必依，違法必究 ” ，這一重要講話為依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。 ? 1993年黨的十四屆三中全會 《 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決議 》 提出 “ 各級政府機(jī)關(guān)都要依據(jù)行政、依法辦事。 ” 這是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求，這是一個里程碑。 一 、我國法律體系現(xiàn)狀 6 ? 1995年修訂的 《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 》 第五十五條第三款規(guī)定： “ 地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán) ” ，第一次用法律規(guī)定了依法行政。 ? 1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出： “ 干部依法決策，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ) ” ，第一次將依法行政提高到作為依法治國重要的基礎(chǔ)高度。 ? 1996年 3月頒布的 《 中華人民共和國行政處罰法 》 充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。 ? 1997年江澤民同志在黨的十五大報告中鄭重提出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。 7 ? 1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案規(guī)定 “ 中華人民共和國實(shí)行依法治國，建立社會主義法治國家 ” ，把依法治國的觀念納入憲法。 ? 1999年國務(wù)院召開全國依法行政工作會議發(fā)布了 《 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》 。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國開始得到全面推行。 ? 2021年 3月 22日，國務(wù)院印發(fā)了 《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》，溫家寶總理提出 “ 全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標(biāo) ” ，提出了依法治 “ 官 ” ，依法治 “ 權(quán) ” 。 ? 2021年全國人大常委會委員長吳邦國同志向全世界宣布： “ 有中國特色的社會主義法治體系已建立 ” 8 ? （二）中國特色社會主義法律體系 ? 我國的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟法等 7個部分組成。 ? 包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個部分。 憲法及法律類 240件 其中 憲法及相關(guān)法 39件 社會法刑法 18件 ? 民法商法 33件 經(jīng)濟(jì)法 60件 ? 行政法 80件 訴訟與非訴訟法 10件 ? 行政法規(guī) 490件 9 ? 我國現(xiàn)行法律一覽 ? 法律： 我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國 人民代表大會 和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，立法通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。 ? 全國人大及其常委會制訂的現(xiàn)行法律，截至目前約 240件 ? 行政法規(guī)： 是由國務(wù)院制定的，通過后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國通用性，是對法律的補(bǔ)充，在成熟的情況下會被補(bǔ)充進(jìn)法律，其地位僅次于法律。 ? 我國行政法規(guī)約 490件 10 我國現(xiàn)行法律一覽表 表內(nèi)所列均為全國人大及其常委會制訂的現(xiàn)行法律。共 240件） 一、憲法及其相關(guān)法律類（共 39件） 序號 法 律 名 稱 頒布時間 修改 次數(shù) 條文數(shù) 1 中華人民共和國憲法 4 138 中華人民共和國憲法修正案 2 中華人民共和國憲法修正案 9 中華人民共和國憲法修正案 6 中華人民共和國憲法修正案 14 2 中華人民共和國立法法 94 3 中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則 54 4 中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則 1 36 5 中華人民共和國全國人民代表大會組織法 46 6 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法 1 44 7 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法 5 57 8 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 4 69 9 中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法 48 10 中華人民共和國國務(wù)院組織法 11 11 11 中華人民共和國人民法院組織法 3 40 12 中華人民共和國檢察院組織法 2 28 13 中華人民共和國法官法 1 53 14 中華人民共和國檢察官法 1 56 15 中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法 160 16 中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法 30 17 中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法 145 18 中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法 30 19 中華人民共和國城市居民委員會組織法 23 20 中華人民共和國村民委員會組織法 1 41 21 中華人民共和國締結(jié)條約程序法 21 22 中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法 17 23 中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法 16 24 中華人民共和國國防法 1 70 25 中華人民共和國國籍法 18 12 26 中華人民共和國國旗法 1 20 27 中華人民共和國國徽法 1 15 28 反分裂國家法 10 29 中華人民共和國國家賠償法 1 42 30 中華人民共和國民族區(qū)域自治法 1 74 31 中華人民共和國集會游行示威法 1 36 32 中華人民共和國戒嚴(yán)法 32 33 中華人民共和國外國中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法 4 34 中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會 代表的辦法 1 39 35 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的 若干規(guī)定 10 36 中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例 29 37 中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例 29 38 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在沿海港口設(shè)立海事法院的決定 4 39 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)中央軍事委員會 《 關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定 》 的決定 14 13 二、民法商法類（共 33件） 1 中華人民共和國民法通則 1 156 2 中華人民共和國合同法 428 3 中華人民共和國物權(quán)法 247 4 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 1 65 5 中華人民共和國擔(dān)保法 96 6 中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法 92 7 中華人民共和國婚姻法 1 51 8 中華人民共和國收養(yǎng)法 1 34 9 中華人民共和國繼承法 37 10 中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法 52 11 中華人民共和國公司法 3 219 12 中華人民共和國合伙企業(yè)法 1 109 13 中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法 48 14 中華人民共和國商業(yè)銀行法 1 95 14 15 中華人民共和國證券投資基金法 103 16 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 56 17 中華人民共和國證券法 2 240 18 中華人民共和國海商法 278 19 中華人民共和國票據(jù)法 1 110 20 中華人民共和國保險法 2 187 21 中華人民共和國專利法 3 76 22 中華人民共和國商標(biāo)法 2 64 23 中華人民共和國著作權(quán)法 2 61 24 中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法 2 16 25 中華人民共和國外資企業(yè)法 1 24 26 中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法 1 27 27 中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 1 55 28 中華人民共和國拍賣法 1 69 29 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 68 15 30 中華人民共和國電子簽名法 36 31 中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法 1 69 32 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 136 33 中華人民共和國信托法 74 三、行政法類（共 80件） 1 中華人民共和國行政處罰法 1 64 2 中華人民共和國行政強(qiáng)制法 71 3 中華人民共和國行政復(fù)議法 1 43 4 中華人民共和國行政許可法 83 5 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 47 6 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 38 7 中華人民共和國水污染防治法 2 92 16 8 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法 1 98 9 中華人民共和國大氣污染防治法 2 66 10 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 64 11 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 1 91 12 中華人民共和國放射性污染防治法 63 13 中華人民共和國教育法 1 84 14 中華人民共和國義務(wù)教育法 1 63 15 中華人民共和國高等教育法 69 16 中華人民共和國職業(yè)教育法 40 17 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法 68 18 中華人民共和國教師法 1 43 19 中華人民共和國藥品管理法 1 106 20 中華人民共和國母嬰保健法 1 39 21 中華人民共和國獻(xiàn)血法 24 17 22 中華人民共和國傳染病防治法 1 80 23 中華人民共和國體育法 1 56 24 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法 2 28 25 中華人民共和國食品安全法 104 26 中華人民共和國居民身份證法 22 27 中華人民共和國公民出境入境管理法 1 20 28 中華人民共和國外國人入境出境管理法 35 29 中華人民共和國槍支管理法 1 50 30 中華人民共和國消防法 1 74 31 中華人民共和國禁毒法 71 32 中華人民共和國治安管理處罰法 119 33 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 70 34 中華人民共和國公務(wù)員法 107 35 中華人民共和國人民武裝警察法 38 36 中華人民共和國駐外外交人員法 48 18 37 中華人民共和國國防動員法 72 38 中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法 1 37 39 中華人民共和國人民防空法 1 53 40 中華人民共和國兵役法 2 68 41 中華人民共和國國防教育法 38 42 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 1 75 43 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法 34 44 中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 37 45 中華人民共和國文物保護(hù)法 3 80 46 中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法 45 47 中華人民共和國保守國家秘密法 35 48 中華人民共和國檔案法 1 27 49 中華人民共和國預(yù)備役軍官法 56 50 中華人民共和國現(xiàn)役軍官法 2 54 51 中華人民共和國海島保護(hù)法 58 19 52 中華人民共和國人民警察法 52 53 中華人民共和國護(hù)照法 26 54 中華人民共和國道路交通安全法 1 124 55 中華人民共和國海上交通安全法 53 56 中華人民共和國國家安全法 1 34 57 中華人民共和國海關(guān)法 1 102 58 中華人民共和國監(jiān)獄法 78 59 中華人民共和國公證法 47 60 中華人民共和國律