【正文】 第十一章 探索中國特色低碳經(jīng)濟發(fā)展道路 寧德市行政學院 彭鈴光 綠色發(fā)展勢在必行 ? 在 2021年全國 “ 兩會 ” 上，代表委員們?yōu)椤?節(jié)能減排 ” 獻計獻策。 ? 據(jù)統(tǒng)計，兩會上人大代表、政協(xié)委員們提交的與 “ 低碳 ” 有關(guān)的議案提案占總量的 10%左右。 ? 溫家寶總理所作的政府工作報告中，把 “ 加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè) ” 作為加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容。 ? “ 十二五 ” 規(guī)劃提出的 24個指標中，涉及綠色的指標就占了三分之一?？梢哉f，這是真正意義上的綠色發(fā)展。 本章主要內(nèi)容： ? 本章主要介紹探索中國特色低碳經(jīng)濟發(fā)展道路的主要途徑。 ? 發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、社會各方面的共同努力。 ? 政府層面，應(yīng)該努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展機制，推進低碳制度創(chuàng)新，加強法律體系建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源利用的方式，建立生態(tài)文明，保障低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展； ? 企業(yè)應(yīng)該積極參與低碳經(jīng)濟，努力發(fā)展低碳技術(shù)，倡導低碳營銷； ? 全社會都要注重生態(tài)文化的建設(shè)，共同建設(shè)低碳城市、低碳農(nóng)村，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 第一節(jié) 低碳經(jīng)濟發(fā)展機制的構(gòu)建 一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機制 ? 發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及價值觀念轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變等多個層次的革命，重點是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)革命。 ? 目前，我國 CO2排放量居世界第二位，石油進口居全球第二位，石油消耗量占全球總消耗量的 27%； ? 未來我國將成為全球發(fā)電量和能源消耗最多的國家。 ? 因而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)能源替換、發(fā)展低碳能源體系，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟迫切需要解決的主要矛盾。 ? 解決這一矛盾的技術(shù)途徑主要是推進低碳技術(shù)創(chuàng)新。 一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機制 ? 低碳技術(shù)創(chuàng)新主要涉及煤炭、石油、天然氣等碳基能源的低耗技術(shù)，對碳中和、碳封存、碳捕獲等密集使用技術(shù)，對新興綠色循環(huán)能源的開發(fā)技術(shù)，以及原材料的生產(chǎn)與充分利用技術(shù)等。 ? 其涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門的高效利用技術(shù)、有效控制溫室氣體排放技術(shù)，以及大型風力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、氫能技術(shù)等可再生資源、新能源技術(shù)和能源替代技術(shù)。 ? 燃料電池 核能 風能 太陽能 一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機制 ? 政府的政策導向： – 構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新機制，建立有利于企業(yè)以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源的激勵機制。 – 建立節(jié)能減排的激勵機制，鼓勵減少能源浪費，激勵降低 CO2廢氣排放，扶持資源的回收與循環(huán)利用。 二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制 ? 生態(tài)補償是指對生態(tài)損失進行彌補，以恢復和保護生態(tài)服務(wù)功能的理論和方法。 ? 生態(tài)補償機制是使生態(tài)保護的外部成本內(nèi)部化的一種利益機制。 ? 生態(tài)補償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的合理回報。 ? 生態(tài)補償是政府彌補市場失靈的必要手段，政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用財政、稅費、市場等手段，對調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系進行制度安排。 二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制 ? 黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)補償機制提出了明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容。 《 國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 》 要求 :“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。 ” 國家 《 節(jié)能減排綜合性工作方案 》 也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。 ? 為探索建立生態(tài)補償機制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補償涉及到復雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領(lǐng)域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。 二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制 ? 從國情及環(huán)境保護實際形勢出發(fā)，目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領(lǐng)域有 4個方面，分別為 : ? 自然保護區(qū)的生態(tài)補償。要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。 ? 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。 ? 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償。全面落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任，做到 “ 不欠新賬、多還舊賬 ” ；聯(lián)合有關(guān)部門科學評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。 ? 流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。各地應(yīng)當確保出界水質(zhì)達到考核目標，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。 二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制 ? 政府是生態(tài)保護的責任主體，但并不意味著政府是付費主體。根據(jù)生態(tài)補償原則： “ 誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費 ” 。因此，誰來付費這個問題，其實是利益相關(guān)者之間責任問題。 ? “ 生態(tài)補償 ” 的本質(zhì)內(nèi)涵是，生態(tài)服務(wù)功能受益者向生態(tài)服務(wù)功能提供者付費的行為。因此，需要建立利益相關(guān)者責任機制。 三、構(gòu)建低碳產(chǎn)品認證體系 ? 所謂低碳產(chǎn)品認證，是以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個社會在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變化