【正文】 五大發(fā)展理念與脫貧攻堅 —— 黨課講稿五篇 第一篇：五大發(fā)展理念與脫貧攻堅 —— 黨課講稿 一、“十三五”規(guī)劃的主要亮點 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（ 2021－ 2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景?！笆濉币?guī)劃的主要亮點有以下幾點。 亮點一：充分考慮了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一趨勢性變化，強調(diào)要以認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。 亮點二：創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，謀劃“十三五”和未來更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 亮點三：緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，強調(diào)在補齊農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板上多用力。 亮點四：按照全面建成小康社會的要求，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展主線，把經(jīng)濟(jì)保持 中高速增長放在主要目標(biāo)的第一位，發(fā)展主線更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 亮點五：高度重視和實施一批國家重大科技項目，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。 亮點六：推動實施一系列重大體制改革、重大政策創(chuàng)新和重大項目，為實現(xiàn)全面小康和中國夢提供持續(xù)動力和根本保障。 亮點七：堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，重視提高在全球范圍配置資源的能力，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。 亮點八：致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)和實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，提出了從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國邁進(jìn)的宏偉愿景。 二、五大發(fā)展理念提出的背景和意義 （一）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性變化主要體現(xiàn)在以下幾個領(lǐng)域：第一，消費需求； 第二，投資需求； 第三，出口和國際收支； 第四，生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式； 第五，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢； 第六，市場競爭特點； 第七，資源環(huán)境約束； 第八，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解； 第九 ，資源配置方式和宏觀調(diào)控方式。 （二）中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征主要表現(xiàn)為：第一，增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變； 第二，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變； 第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端； 第四，增長動力由要素驅(qū)動投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變； 第五，資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換； 第六，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。 （三）五大發(fā)展理念的重大意義五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放 30 多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。 三、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。“十三五”規(guī)劃明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的目標(biāo)、 基本要求和主要任務(wù)。脫貧攻堅進(jìn)入奪城拔寨階段，總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。創(chuàng)新理念一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題； 脫貧是公平問題，致富是效率問題； 脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果； 脫貧必須采取特惠性政 策應(yīng)保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭； 脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬； 脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺； 脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會各方力量。 在脫貧問題上應(yīng)重點抓好四件事： 一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。 在致富問題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會。二應(yīng)處理好個體與集體的關(guān)系。扶貧開發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風(fēng)險。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合 — 分 —合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃雍献鳌?，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。 1898 年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會”，100 多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個問題上做出努力。盡管目前全國農(nóng)民專業(yè)合作 社已發(fā)展到 100 多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。三應(yīng)處理好死錢與活錢的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá) 70%80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《 21 世紀(jì)資本論》中指出，近 100 年來，人類社會財富增長了 8倍，而富人的財富增長了 128 倍。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。協(xié)調(diào)推進(jìn)一應(yīng)處理好短期與長期的關(guān)系。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個相對概念，是一種動態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。 中央明確提出，通過五年攻堅，到 2020 年實現(xiàn)“兩個確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是 基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會有新的貧困人口出現(xiàn)?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上明確指出：必須深刻認(rèn)識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于總書記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個社會現(xiàn)實，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。二應(yīng)處理好口袋與腦袋的 關(guān)系?！白x書有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎”已在貧困地區(qū)流行?？诖b滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導(dǎo)輿論重視知識，在全社會營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟(jì)人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的偏見。憑什么會種田會養(yǎng)雞會養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會彈琴會唱歌會跳舞是高素質(zhì)。 再次，從體制機(jī)制上確保人們對知識的獲取，強化基礎(chǔ)教育，延長義務(wù)教育年限； 強化職業(yè)教育， 讓農(nóng)民學(xué)以致用； 強化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一項生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。三應(yīng)處理好對上與對下的關(guān)系。對上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益 始終作為工作的出發(fā)點和落腳點。因此，只有對下負(fù)責(zé)才是最好的對上負(fù)責(zé)，不能對下負(fù)責(zé)，就是對上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個“實惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。綠色引領(lǐng)一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不能讓“環(huán)保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”?！皽仫枴眴栴}好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來項目影響水綠山青， 即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴(yán)格落實責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。 三是該補的補。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補償，而不是象征性地搞一點安慰。二應(yīng)處理好大開發(fā)與大開挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開礦是實現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)； 可以是無 中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開山的“大開挖”轉(zhuǎn)向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當(dāng)年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。開放互動一應(yīng)處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關(guān)系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段， 1986 年以前是通過五個“ 一號文件”推行普惠式扶貧； 1986 年開始各級成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點、有步驟的扶持時期； 自 2021 年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門應(yīng)按照總書記五個一批的要求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二應(yīng)處理好政府部門與社會組織的關(guān)系?？倳浂啻螐娬{(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各 級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬，單打獨斗，應(yīng)全面發(fā)動社會廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅。三用處理好財政撥款與社會捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財力支持，僅靠財政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當(dāng)，我國在這方面還有很大空間，《 2021 年中國大 學(xué)評價研究報告》顯示，中國大學(xué)社會捐贈總額在 750 億元人民幣左右，而美國高校僅 2021 年就獲得捐贈 億美元，由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此，應(yīng)從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實實在在的扶貧行動。共享成果一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過市場降價減少生產(chǎn)，而窮人只會生產(chǎn)某種商品，降價反而會讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷?產(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過提價節(jié)約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰 他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城