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我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施(已修改)

2025-05-11 15:39 本頁面
 

【正文】 我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施 第一篇:我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施 我國行政支出現(xiàn)狀及改措施 摘要:行政管理費(fèi) ,作為公共支出中一項重要的消耗性支出 ,改革開放以來我國政府行政成本居高不下,并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢,這既不符合成本效益化原則,也和我國建立“節(jié)約型”政府的目標(biāo)背道而馳。為此 ,如何轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)對行政管理費(fèi)的監(jiān)督與管理 ,改革與完善行政管理體制 ,加強(qiáng)公共分配職能的建設(shè) ,強(qiáng)化成本節(jié)約意識,降低社會運(yùn)作負(fù)擔(dān),使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。 關(guān)鍵詞:行政管理支出增長有效途徑整改措施 一、行政管理支出內(nèi)容及現(xiàn)狀 行政管理支出是財政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān) ,行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi) ,是維持國家政權(quán)存在 ,保障各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要經(jīng)費(fèi)。其主要分為兩類 ——— 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。具體內(nèi)容分為 :行政管理費(fèi) ,公檢法支出 ,武裝警察部隊經(jīng)費(fèi) ,外交經(jīng)費(fèi)支出 ,對外支出。 我國行政改革已有 20 多年的歷史, 20 多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革,卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化,行政支出存在“越位”和“缺位” 等問題,由此帶來了財政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。 到 2021 年,行政支出已在公共支出中占到 19%。跟改革開放前相比,行政管理經(jīng)費(fèi)(億元)本身的增長快: 1950 年為 , 1970年為 , 1978 年為 , 1985 年為 , 1995 年為 ,2021 年達(dá)到 。改革開放以來,竟增長了 87 倍,年均增長 倍。我國行政管理經(jīng)費(fèi)占財政總支出比重,逐年上升: 1978 年僅為%, 1985 年為 %, 1995 年為 %, 2021 年達(dá)到 %的高度。 25 年來每年平均提高 個百分點(diǎn)。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位,以 2021 年為例,經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占%,社會文教費(fèi)占 %,行政管理費(fèi)占 %,國防費(fèi)占 %,其他經(jīng)費(fèi)占 %。從這些數(shù)字可以清晰地看到,控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時,考慮我國現(xiàn)階段的情況,必須控制行政費(fèi)用的增長,把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。只有這樣,財政結(jié)構(gòu)才會日趨科學(xué)化、合理化、制度化;國家的各項事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展;財政風(fēng)險指數(shù)才能降到最低限度 。 而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比,這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財政支出的比重,數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下:日本( 1993 年)為 %,英國( 1999 年)為%,韓國( 1997 年)為 %,印度( 2021 年)為 %,法國( 1997 年)為 %,加拿大( 2021 年)為 %,俄羅斯( 2021 年)為 %,美國( 2021 年)為 %,巴西( 1998 年)為 %。以美國為例,其國內(nèi)是三級政府 —— 聯(lián)邦政府,州政府、市政府。政府職能可以 說比我國完善,管理的社會事務(wù)也非常多:大到立法選舉,小到居民違反交通規(guī)則,“事無巨細(xì),皆轄之。”可美國的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。 2021 年,美國行政支出占其財政支出 %,而我國竟然高達(dá) %,幾乎是美國兩倍! 之所以出現(xiàn)這種情況,一方面是美國的行政效率較高;另一方面,美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國,雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動,精簡了部分機(jī)構(gòu)和人員,但仍然存在官員冗雜,人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對較低,而且加重了財政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,官民比例的不斷增加,也是我 國行政費(fèi)用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇 2021 年接受媒體采訪時指出,中國實(shí)際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過 7000 萬人,官民實(shí)際比例高達(dá) 1: 18,真是前無古人,后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為 1﹕ 981,已經(jīng)形成一種“民少官多,十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為 310 萬,官民比例僅為 1 對 94。 二、我國行政管理支出急劇增長原因分析及其導(dǎo)致的不良后果 我國行政管理支出急劇增長原因分析 (一 )行政職能錯位且改革進(jìn)程緩慢 計劃經(jīng)濟(jì)時期,我國的事業(yè)單位一直由國家主辦,吃國家財政,并且實(shí)行事業(yè)單位的行政化,作為政府的附屬部門,承擔(dān)一部分行政事務(wù);同時各單位也承擔(dān)了辦社會的職責(zé),由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,“政企分開”已初見成效,但目前各行政機(jī)關(guān)仍下轄很多事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會,“政事不分”、“政社不分”的現(xiàn)象沒有明顯改變,導(dǎo)致這方面的改革始終沒有突破性進(jìn)展。政府權(quán)力和社會職能的混淆,不僅造成職能錯位而且導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加,行政成本居高不下。 從我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看,目 前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的全能性表現(xiàn)為嚴(yán)重的政事不分。為了加大對由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機(jī)構(gòu)和人員,形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據(jù)對江蘇省某鎮(zhèn) 2021 年的調(diào)查得知,該鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立了財政所、稅務(wù)所、廣播站和文化站等 27 個站所。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。在財政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們在自己的業(yè)務(wù)活動中自收自支取得預(yù)算外收入,作為自己的管 理費(fèi)支出。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴(kuò)張,導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加,行政成本居高不下。 近幾年來,一些地方如北京市海淀區(qū)建立公共委的改革 ,代表了中央關(guān)于政事分開的方向,是一個積極的探索。但目前還是試驗(yàn)的性質(zhì),短期內(nèi)很難在北京甚至全國推開。因?yàn)檎姓毮芨母锊粌H涉及到人事問題,而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對某些公共服務(wù)的保障程度。 (二 )政府規(guī)模龐大 1 行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革,政府機(jī)器龐大、層級過多,機(jī)構(gòu)臃腫重疊財政養(yǎng)人過多,行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢,大大加重了財政負(fù)擔(dān)。 當(dāng)今世界 200 多個國家中,有 8 個小國僅設(shè)一級中央政府,有 25個國家只設(shè)中央和地方兩級政府,有 67 個國家其中包括美國、日本、加 拿大和澳大利亞等國只設(shè)三級政府,我國現(xiàn)在卻是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級體制。每一級地方組織又層層設(shè)置了與上一級政府相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。正式、臨時機(jī)構(gòu)繁雜,其中省一級平均超設(shè)機(jī)構(gòu) 25 個,地區(qū)超設(shè)機(jī)構(gòu) 20 多個,城市超設(shè)機(jī)構(gòu) 15 個,縣超設(shè)機(jī)構(gòu) 10 個。過多的政府層級和不斷膨脹的機(jī)構(gòu)設(shè)置,使政府各項開支巨大,給財政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。 2 政府機(jī)構(gòu)的膨脹編制的擴(kuò)張,人原配置增加,工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高,都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。 在我國,機(jī)構(gòu)林立導(dǎo)致了政府行政人員的迅速增加,隨之而來的便是無法遏制的增 長迅猛的巨額人員經(jīng)費(fèi)支出,這是地方政府行政成本最大的一個成本項目。據(jù)統(tǒng)計,我國人口同行政事業(yè)單位由財政供養(yǎng)人數(shù)的比例,建國初期是 600∶ 1, 1978 年為 50∶ 1, 2021 年為 28∶1。財政供養(yǎng)人員管理失控,增長迅猛,財政支出的大部分被“人頭費(fèi)”吃掉了?,F(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)雖然也強(qiáng)調(diào)要減員增效,但實(shí)踐中有時卻會逆向運(yùn)行。如某省國土資源系統(tǒng)超員高達(dá) 30%,個別縣國土局多達(dá)500 多人,超編好幾倍。 改革開放 20 多年來,我國國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體工作人員是不斷增加的, 2021 年的行政人員數(shù)額同 1978 年相比,凈增 608 萬人,是 1978 年的 倍,平均每年增長 %,同西方其他國家相比,增長速度是驚人的。以公務(wù)員對本國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高 (達(dá)到 60%)的日本為例, 1950~ 1989 年間,日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定在 2%~ 4%之間,在將近 40 年的時間內(nèi),政府規(guī)模僅擴(kuò)大了%,每年平均增長 %。 (三 )政府決策失誤 一般來說,行政決策失誤會從三 方面加大行政成本:第一,行政決策失誤往往會給社會造成巨大的損失,加大行政外在成本;第二,為糾正行政決策的失誤,需要花費(fèi)很大力氣,需要投入大量的人力、物力和財力;第三,錯誤的行政決策本身也要耗費(fèi)資源。回首我國政府的決策歷程,由于決策不當(dāng)而形成的行政成本數(shù)額巨大。 據(jù)《中國新聞周刊》 2021 年 3 月 18 日報道:總投資 3000 萬元的南京紫金山“觀景臺”,由于嚴(yán)重破壞紫金山自然人文景觀被拆除,不得不使南京市政府付出了高達(dá) 1200 多萬元的“政府糾錯”成本。武漢市也因違反國家有關(guān)防洪法規(guī),而下令炸掉位于長江河道內(nèi) 的“外灘花園”,交出了 億元的學(xué)費(fèi)。因此政府決策正確與否,直接關(guān)系到政府行為的成敗,也直接影響著政府行政成本的高低。 (四)行政管理支出項目制度不健全,有隱蔽性 行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣,導(dǎo)致;行政管理支出的增長。如在去年兩會期間,人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案,目的就是為了降低行政成本,節(jié)約行政支出。長期以來,我國傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式,只考慮社會效益, 而忽略了項目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績,不惜耗費(fèi)大量的人力,物力,財力,建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”,其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價值和社會價值,造成了財政資金的巨額浪費(fèi),最后,政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù) +增長”的傳統(tǒng)做法?!盎鶖?shù) +增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來,容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存,會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)說法,實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算,已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。 (五)對行政管理成本的監(jiān)督機(jī)制不健全 我國尚未重視對行政成本的監(jiān)督控制 ,這是行政管理中浪費(fèi)現(xiàn)象及腐敗現(xiàn)象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一個重要組成部分是公用 ,公用經(jīng)費(fèi)過多常常是行政管理支出膨脹的直接原因之一。黨的十六大已經(jīng)明確提出 ,要降低國家的行政成本 ,打造“高效政府”和“廉價政府”。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力 ,很大一部分原因就在于 ,我國長期以來實(shí)行“實(shí)報實(shí)銷”的報賬制 ,財政監(jiān)督機(jī)制不健全 ,行政開支由政府財政大包大攬而不計成本 ,奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。據(jù)最保守的估計 ,全國官員每年用于 公款吃喝的消費(fèi)在 2021億元以上 ,每年的公車開銷不少于 2021 億元。 (六 )不良的行政行為 1 追求政績 受我國傳統(tǒng)的政府政績考核方式及各級政府公務(wù)員的升遷制度的影響,政府行為的短期化和各級政府公務(wù)員片面追求任期政績的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,部分政府公務(wù)員無視本地財政的承受能力,強(qiáng)行興建諸如高樓大廈、大型廣場或公園等形象工程,更有甚者,一些地方政府在城市建設(shè)方面并沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,而是“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套方案”,根本沒有考慮到政府行政成本問題,浪費(fèi)了寶貴的財政資源。 2 奢侈消費(fèi)行 有資料顯示,僅 2021 年我國各級行政機(jī)關(guān)公車消費(fèi) 3000 億元,公款吃喝 2021 億元,公款考察旅游 1000 億元,三項合計高達(dá) 6000 億元,占當(dāng)年國家財政收入的 20%,相當(dāng)于國防開支的 3 倍、全民教育投入的 5 倍。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,正省級干部配備專車,副省級干部固定用車。而目前的實(shí)際是,從省到縣的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都配備了專車,甚至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也都配備了專車。而且各級干部換屆調(diào)整后,新人又要配備新車。因此造成了車輛購配數(shù)量越來越多,行政管理費(fèi)用越來越高的后果。以相對貧窮落后的甘肅省為例,全省行政公務(wù)用車達(dá) 萬輛,年費(fèi)用達(dá) 億元,占省財政收入的 12%。而沿海發(fā)達(dá)省份的相關(guān)費(fèi)用比甘肅更大。 至于公款吃喝,中央及中央相關(guān)部門的限令并沒有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。公款考察旅游也是浪費(fèi)驚人,一個廳局級干部出國到歐洲,公費(fèi)至少支付 3 萬多元,相當(dāng)于西部建一所村學(xué)的費(fèi)用。一些地方政府機(jī)關(guān)將出國列為了例行規(guī)定,主要領(lǐng)導(dǎo)周游列國,中層干部西歐美國,一般干部港澳馬泰,年年輪流出行。一些地方、行業(yè),更是假借會議、培訓(xùn)的名義,組織集體旅游,集體違紀(jì)。 2021 年 11 月,在山東濱州召開的全國中小學(xué)后勤工作論壇會議上,被曝光的 “千人大會聽鼾聲”的照片,是許多名為會議實(shí)為集體旅游的真實(shí)寫照。 3 追求預(yù)算最大化 政府作為“經(jīng)濟(jì)人”,一方面追求自身利益的最大化,在政府預(yù)算中具有追求預(yù)算最大化的本能性,會使盡所有解數(shù),爭取更多的經(jīng)費(fèi);另一方面,為了下一年度不削減預(yù)算經(jīng)費(fèi),即使本年度項目有盈余,也會把每一分錢花掉,為的是使下一年度在本年度的基礎(chǔ)上,爭取追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)。可以說,政府是按追求預(yù)算最大化原則行事的集團(tuán),它必然有一種無限擴(kuò)大行政成本的內(nèi)在本能。例如在 2021 年 3 月廣州市財政局公布的《廣州市 2021 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年預(yù)算草案報告》中,僅市工商局一臺臺式電腦預(yù)算就為 萬元,且全部采 購預(yù)算都加大 30%~ 50%。 我國行政管理支出急劇增長導(dǎo)致了嚴(yán)重的不良后果 (一)行政管理費(fèi)膨脹導(dǎo)致對財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論講 ,行政管理費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)總體增
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