【正文】 我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施 第一篇：我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施 我國行政支出現(xiàn)狀及改措施 摘要：行政管理費(fèi) ,作為公共支出中一項重要的消耗性支出 ,改革開放以來我國政府行政成本居高不下，并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢，這既不符合成本效益化原則，也和我國建立“節(jié)約型”政府的目標(biāo)背道而馳。為此 ,如何轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對行政管理費(fèi)的監(jiān)督與管理 ,改革與完善行政管理體制 ,加強(qiáng)公共分配職能的建設(shè) ,強(qiáng)化成本節(jié)約意識，降低社會運(yùn)作負(fù)擔(dān)，使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。 關(guān)鍵詞：行政管理支出增長有效途徑整改措施 一、行政管理支出內(nèi)容及現(xiàn)狀 行政管理支出是財政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān) ,行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi) ,是維持國家政權(quán)存在 ,保障各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要經(jīng)費(fèi)。其主要分為兩類 ——— 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。具體內(nèi)容分為 :行政管理費(fèi) ,公檢法支出 ,武裝警察部隊經(jīng)費(fèi) ,外交經(jīng)費(fèi)支出 ,對外支出。 我國行政改革已有 20 多年的歷史， 20 多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位” 等問題，由此帶來了財政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。 到 2021 年，行政支出已在公共支出中占到 19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長快： 1950 年為 ， 1970年為 ， 1978 年為 ， 1985 年為 ， 1995 年為 ，2021 年達(dá)到 。改革開放以來，竟增長了 87 倍，年均增長 倍。我國行政管理經(jīng)費(fèi)占財政總支出比重，逐年上升： 1978 年僅為％， 1985 年為 ％， 1995 年為 ％， 2021 年達(dá)到 ％的高度。 25 年來每年平均提高 個百分點(diǎn)。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以 2021 年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占％，社會文教費(fèi)占 ％，行政管理費(fèi)占 %，國防費(fèi)占 ％，其他經(jīng)費(fèi)占 ％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。只有這樣，財政結(jié)構(gòu)才會日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財政風(fēng)險指數(shù)才能降到最低限度 。 而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（ 1993 年）為 ％，英國（ 1999 年）為％，韓國（ 1997 年）為 ％，印度（ 2021 年）為 ％，法國（ 1997 年）為 ％，加拿大（ 2021 年）為 ％，俄羅斯（ 2021 年）為 ％，美國（ 2021 年）為 ％，巴西（ 1998 年）為 ％。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府 —— 聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以 說比我國完善，管理的社會事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細(xì)，皆轄之。”可美國的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。 2021 年，美國行政支出占其財政支出 %，而我國竟然高達(dá) %，幾乎是美國兩倍！ 之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動，精簡了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我 國行政費(fèi)用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇 2021 年接受媒體采訪時指出，中國實(shí)際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過 7000 萬人，官民實(shí)際比例高達(dá) 1： 18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為 1﹕ 981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為 310 萬，官民比例僅為 1 對 94。 二、我國行政管理支出急劇增長原因分析及其導(dǎo)致的不良后果 我國行政管理支出急劇增長原因分析 (一 )行政職能錯位且改革進(jìn)程緩慢 計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的事業(yè)單位一直由國家主辦，吃國家財政，并且實(shí)行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔(dān)一部分行政事務(wù)；同時各單位也承擔(dān)了辦社會的職責(zé)，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，“政企分開”已初見成效，但目前各行政機(jī)關(guān)仍下轄很多事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會，“政事不分”、“政社不分”的現(xiàn)象沒有明顯改變，導(dǎo)致這方面的改革始終沒有突破性進(jìn)展。政府權(quán)力和社會職能的混淆，不僅造成職能錯位而且導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加，行政成本居高不下。 從我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，目 前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的全能性表現(xiàn)為嚴(yán)重的政事不分。為了加大對由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機(jī)構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據(jù)對江蘇省某鎮(zhèn) 2021 年的調(diào)查得知，該鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立了財政所、稅務(wù)所、廣播站和文化站等 27 個站所。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。在財政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們在自己的業(yè)務(wù)活動中自收自支取得預(yù)算外收入，作為自己的管 理費(fèi)支出。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加，行政成本居高不下。 近幾年來，一些地方如北京市海淀區(qū)建立公共委的改革 ，代表了中央關(guān)于政事分開的方向，是一個積極的探索。但目前還是試驗(yàn)的性質(zhì)，短期內(nèi)很難在北京甚至全國推開。因?yàn)檎姓毮芨母锊粌H涉及到人事問題，而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對某些公共服務(wù)的保障程度。 (二 )政府規(guī)模龐大 1 行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大、層級過多，機(jī)構(gòu)臃腫重疊財政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負(fù)擔(dān)。 當(dāng)今世界 200 多個國家中，有 8 個小國僅設(shè)一級中央政府，有 25個國家只設(shè)中央和地方兩級政府，有 67 個國家其中包括美國、日本、加 拿大和澳大利亞等國只設(shè)三級政府，我國現(xiàn)在卻是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級體制。每一級地方組織又層層設(shè)置了與上一級政府相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。正式、臨時機(jī)構(gòu)繁雜，其中省一級平均超設(shè)機(jī)構(gòu) 25 個，地區(qū)超設(shè)機(jī)構(gòu) 20 多個，城市超設(shè)機(jī)構(gòu) 15 個，縣超設(shè)機(jī)構(gòu) 10 個。過多的政府層級和不斷膨脹的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使政府各項開支巨大，給財政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。 2 政府機(jī)構(gòu)的膨脹編制的擴(kuò)張，人原配置增加，工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。 在我國，機(jī)構(gòu)林立導(dǎo)致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來的便是無法遏制的增 長迅猛的巨額人員經(jīng)費(fèi)支出，這是地方政府行政成本最大的一個成本項目。據(jù)統(tǒng)計，我國人口同行政事業(yè)單位由財政供養(yǎng)人數(shù)的比例，建國初期是 600∶ 1， 1978 年為 50∶ 1， 2021 年為 28∶1。財政供養(yǎng)人員管理失控，增長迅猛，財政支出的大部分被“人頭費(fèi)”吃掉了?，F(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)雖然也強(qiáng)調(diào)要減員增效，但實(shí)踐中有時卻會逆向運(yùn)行。如某省國土資源系統(tǒng)超員高達(dá) 30%，個別縣國土局多達(dá)500 多人，超編好幾倍。 改革開放 20 多年來，我國國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體工作人員是不斷增加的， 2021 年的行政人員數(shù)額同 1978 年相比，凈增 608 萬人，是 1978 年的 倍，平均每年增長 %，同西方其他國家相比，增長速度是驚人的。以公務(wù)員對本國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高 (達(dá)到 60%)的日本為例， 1950～ 1989 年間，日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定在 2%～ 4%之間，在將近 40 年的時間內(nèi)，政府規(guī)模僅擴(kuò)大了%，每年平均增長 %。 (三 )政府決策失誤 一般來說，行政決策失誤會從三 方面加大行政成本：第一，行政決策失誤往往會給社會造成巨大的損失，加大行政外在成本；第二，為糾正行政決策的失誤，需要花費(fèi)很大力氣，需要投入大量的人力、物力和財力；第三，錯誤的行政決策本身也要耗費(fèi)資源。回首我國政府的決策歷程，由于決策不當(dāng)而形成的行政成本數(shù)額巨大。 據(jù)《中國新聞周刊》 2021 年 3 月 18 日報道：總投資 3000 萬元的南京紫金山“觀景臺”，由于嚴(yán)重破壞紫金山自然人文景觀被拆除，不得不使南京市政府付出了高達(dá) 1200 多萬元的“政府糾錯”成本。武漢市也因違反國家有關(guān)防洪法規(guī)，而下令炸掉位于長江河道內(nèi) 的“外灘花園”，交出了 億元的學(xué)費(fèi)。因此政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗，也直接影響著政府行政成本的高低。 （四）行政管理支出項目制度不健全，有隱蔽性 行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致；行政管理支出的增長。如在去年兩會期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會效益， 而忽略了項目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費(fèi)大量的人力，物力，財力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費(fèi)，最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù) +增長”的傳統(tǒng)做法?！盎鶖?shù) +增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)說法，實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。 （五）對行政管理成本的監(jiān)督機(jī)制不健全 我國尚未重視對行政成本的監(jiān)督控制 ,這是行政管理中浪費(fèi)現(xiàn)象及腐敗現(xiàn)象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一個重要組成部分是公用 ,公用經(jīng)費(fèi)過多常常是行政管理支出膨脹的直接原因之一。黨的十六大已經(jīng)明確提出 ,要降低國家的行政成本 ,打造“高效政府”和“廉價政府”。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力 ,很大一部分原因就在于 ,我國長期以來實(shí)行“實(shí)報實(shí)銷”的報賬制 ,財政監(jiān)督機(jī)制不健全 ,行政開支由政府財政大包大攬而不計成本 ,奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。據(jù)最保守的估計 ,全國官員每年用于 公款吃喝的消費(fèi)在 2021億元以上 ,每年的公車開銷不少于 2021 億元。 (六 )不良的行政行為 1 追求政績 受我國傳統(tǒng)的政府政績考核方式及各級政府公務(wù)員的升遷制度的影響，政府行為的短期化和各級政府公務(wù)員片面追求任期政績的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分政府公務(wù)員無視本地財政的承受能力，強(qiáng)行興建諸如高樓大廈、大型廣場或公園等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建設(shè)方面并沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套方案”，根本沒有考慮到政府行政成本問題，浪費(fèi)了寶貴的財政資源。 2 奢侈消費(fèi)行 有資料顯示，僅 2021 年我國各級行政機(jī)關(guān)公車消費(fèi) 3000 億元，公款吃喝 2021 億元，公款考察旅游 1000 億元，三項合計高達(dá) 6000 億元，占當(dāng)年國家財政收入的 20%，相當(dāng)于國防開支的 3 倍、全民教育投入的 5 倍。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。而目前的實(shí)際是，從省到縣的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都配備了專車，甚至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也都配備了專車。而且各級干部換屆調(diào)整后，新人又要配備新車。因此造成了車輛購配數(shù)量越來越多，行政管理費(fèi)用越來越高的后果。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達(dá) 萬輛，年費(fèi)用達(dá) 億元，占省財政收入的 12%。而沿海發(fā)達(dá)省份的相關(guān)費(fèi)用比甘肅更大。 至于公款吃喝，中央及中央相關(guān)部門的限令并沒有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。公款考察旅游也是浪費(fèi)驚人，一個廳局級干部出國到歐洲，公費(fèi)至少支付 3 萬多元，相當(dāng)于西部建一所村學(xué)的費(fèi)用。一些地方政府機(jī)關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。一些地方、行業(yè)，更是假借會議、培訓(xùn)的名義，組織集體旅游，集體違紀(jì)。 2021 年 11 月，在山東濱州召開的全國中小學(xué)后勤工作論壇會議上，被曝光的 “千人大會聽鼾聲”的照片，是許多名為會議實(shí)為集體旅游的真實(shí)寫照。 3 追求預(yù)算最大化 政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，一方面追求自身利益的最大化，在政府預(yù)算中具有追求預(yù)算最大化的本能性，會使盡所有解數(shù)，爭取更多的經(jīng)費(fèi)；另一方面，為了下一年度不削減預(yù)算經(jīng)費(fèi)，即使本年度項目有盈余，也會把每一分錢花掉，為的是使下一年度在本年度的基礎(chǔ)上，爭取追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)。可以說，政府是按追求預(yù)算最大化原則行事的集團(tuán)，它必然有一種無限擴(kuò)大行政成本的內(nèi)在本能。例如在 2021 年 3 月廣州市財政局公布的《廣州市 2021 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年預(yù)算草案報告》中，僅市工商局一臺臺式電腦預(yù)算就為 萬元，且全部采 購預(yù)算都加大 30%～ 50%。 我國行政管理支出急劇增長導(dǎo)致了嚴(yán)重的不良后果 （一）行政管理費(fèi)膨脹導(dǎo)致對財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論講 ,行政管理費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)總體增