【正文】 目 錄 第一部分 :煙草專賣法律法規(guī) …………………… 2 第二部分 :內(nèi)部專賣監(jiān)督管理 …………………… 16 第三部分 :卷煙營(yíng)銷、物流及煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) …… 23 第四部分 :“兩項(xiàng)工作” ………………………… 36 第五部分：行政問責(zé) ………………………… … 50 第一部分 :煙草專賣法律法規(guī) 一、煙草專賣法立法宗旨是什么？ 2 答：為實(shí)行煙草專賣管理 ,有計(jì)劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng) ,提高煙草制品質(zhì)量 ,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證國(guó)家財(cái)政收入 二、煙草專賣品指什么？ 答：煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤 煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械 。 卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。 三、我國(guó)在哪些方面實(shí)行煙草專賣許可證制度？煙草專賣法規(guī)定的許可證有哪幾種？ 答：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行煙草專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。具體說，煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣企業(yè)許可證。煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證又合稱為煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證。 四、卷煙、雪茄煙的產(chǎn)量計(jì)劃是由哪些部門下達(dá)的？ 答：省、自治 區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)。省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況下達(dá)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃，地方人民政府不得向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。 全國(guó)煙草總公司根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)全國(guó)煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種 3 類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)銷售情況， 在該企業(yè)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。 五、煙草種植應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？ 答：煙草種植應(yīng)當(dāng)因地制宜，培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種經(jīng)全國(guó)或者省級(jí)煙草品種審定委員會(huì)審定批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)。 六、國(guó)家對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙有何限制？ 答：國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。 七、國(guó)家如何保障煙草專賣品質(zhì)量？ 答：國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量、降低焦油和其他有害成份的含 量。國(guó)家對(duì)卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實(shí)行控制。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用有害的添加劑和色素。 八、煙葉可以在市場(chǎng)自由流通嗎？ 答：法定煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，所謂“名晾曬煙”是指被國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門列入晾曬煙名錄的晾曬煙。未被列入“名錄”的晾曬煙可以在集貿(mào)市場(chǎng)自由出售 。 4 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，其他單位和個(gè)人不得收購(gòu)。煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照煙葉收購(gòu)合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，全部收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，并妥善處理收購(gòu)煙葉發(fā)生的糾紛。當(dāng)然 ,煙農(nóng)也只能把種植合同內(nèi)的煙葉交售給對(duì)應(yīng)的煙草公司 ,不能在市場(chǎng)自由流通 ,也不能在沒有和煙草公司簽訂種植合同的情況下 ,擅自種植煙葉。 九、如何調(diào)撥卷煙、雪茄煙、煙葉、復(fù)烤煙葉？ 答：國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門在必要時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)供需情況下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調(diào)撥任務(wù)。 自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下 達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。 十、卷煙必須申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)嗎？ 答：卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得生產(chǎn)、銷售。禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品。 煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)必須由省級(jí)工商行政管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)。 十一、供市場(chǎng)銷售的卷煙，其包裝有何特殊要求？ 答：在中國(guó)境內(nèi)銷售的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當(dāng)在小包、條包上標(biāo)注焦油含量級(jí)和 “吸煙有害健康 ”的中文字樣。 5 十二、可以在廣播、電視上做煙草制品廣告嗎？ 答：不可 以?！稛煵輰Ｙu法》第 19 條明確規(guī)定：“禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告”。在廣播、電視、報(bào)刊上可以做除卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉以外的煙草專賣品廣告，在法定媒體以外可以做所有煙草專賣品的商業(yè)廣告。 十三、《煙草專賣法》賦予煙草生產(chǎn)企業(yè)哪些自主權(quán)？ 答：在確定國(guó)家對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理的前提下，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)有一定的自主權(quán)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)在年度總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，可以根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)，也可超 計(jì)劃生產(chǎn)卷煙。 十四、經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)如何辦理手續(xù)？ 答：經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，必須經(jīng)縣級(jí)煙草專賣局審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證，在未設(shè)立煙草專賣局的地方，也可由上一級(jí)煙草專賣局委托的縣級(jí)工商行政管理局審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證。 十五、申請(qǐng)煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 6 答：取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； （二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； （三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求； （四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他 條件。 十六、 經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)如何辦理手續(xù)？ 答：經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。 十七、煙草專賣零售許可證有效期滿后如果想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該如何辦理？ 答：煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣零售許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。 十八、經(jīng)營(yíng)煙草專賣零售業(yè)務(wù)的個(gè)人或企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 答：經(jīng)營(yíng)煙草專賣零售業(yè)務(wù)的個(gè)人或企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： 7 （一） 取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理； （二）一次向一個(gè)消費(fèi)者銷售卷煙、雪茄煙不能超過 50條 ，否則 視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)； （三）不得向別的卷煙零售戶銷售卷煙； （四）不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品； （五）嚴(yán)禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品。 十九、郵寄、運(yùn)輸和攜帶煙草專賣品有什么限制嗎？ 答：有數(shù)量限制?！稛煵輰Ｙu法》第 23條明確規(guī)定，郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。郵寄、運(yùn) 輸和攜帶煙草專賣品國(guó)家局有明確規(guī)定，其中規(guī)定旅客一次攜帶卷煙不能超過 5０條；用戶郵寄卷煙一次不能超過２條，超過規(guī)定數(shù)量必須持有煙草專賣管理部門開具的證明，否則煙草專賣管理部門有權(quán)根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以查處。 二十、如何運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)卷煙？ 答：跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。 在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。 8 二十一、開辦煙草制 品生產(chǎn)企業(yè)需要辦理哪些手續(xù)？ 答：申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。 二十二、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以隨意變更企業(yè)規(guī)模嗎？ 答：企業(yè)規(guī)模不可以隨意變更，其分立、合并、撤消，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核 準(zhǔn)登記?！稛煵輰Ｙu法》第十三條規(guī)定煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 二十三、煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)如何監(jiān)督卷煙經(jīng)營(yíng)戶？ 答：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合 《煙草專賣法》 和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可 證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。 二十四、煙草專賣行政主管部門在日常查處案件時(shí)，可以行使哪些職權(quán)？ 答：煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)： 9 （一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人； （二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的煙草專賣品進(jìn)行處理； （三）查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料 。 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。 二十五、申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 答：申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； （二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員； （三）符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； （四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 二十六、煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中如何表明身份？ 10 答：煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。 二十七、不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形有哪些？ 答：有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證： （一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的； （二）中、小學(xué)校周圍； （三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的； （四）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證 決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的； （五）因申請(qǐng)人以欺騙賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的； （六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并在一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的； （七）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。 11 二十八、走私煙草專賣品應(yīng)當(dāng)如何處罰？ 答：走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。 煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。 二十九、如何對(duì) 《煙草專賣法》 及其實(shí)施條例的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查？ 答：煙草專賣行政主管部門依法對(duì) 《煙草專賣法》 及其實(shí)施條例執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違法案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。 三十、《煙草專賣法》規(guī)定了哪幾類行政責(zé)任？ 答：《煙草專賣法》對(duì)違法行為規(guī)定了強(qiáng)制收購(gòu)違法物品、罰款、沒收違法所得、沒收違法物品、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 5種行政責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 三十一、應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證？ 答：申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，進(jìn)行跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，由省級(jí) 煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部 12 門提出申請(qǐng)，由企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門審查簽署意見，報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。 三十二、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨應(yīng)當(dāng)如何處罰？ 答：取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。 三十三、 哪些行為可以構(gòu)