【正文】 1 泰安市泰山新興蔬菜合作社調(diào)查研究 劉傳磊 （山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院 泰安 271018） 【摘要】 本文簡要介紹了泰山新興蔬菜合作社的基本情況，并根據(jù)實際調(diào)查情況，對合作社的管理機構(gòu)、合同履約率和社員利益的保護等問題進行了具體的分析。在此基礎(chǔ)上，對泰山新興蔬菜合作社存在的三大難題 —— 主管部門缺位、優(yōu)惠政策的難以落實和運作不規(guī)范問題，進行了詳細的探討，其目的是為合作社的管理者、研究者等提供有用的微觀信息。本文是以實證研究和定性研究為主，并輔之以規(guī)范分析和定量分析等多種分析方法對合作社的狀況進行了分析 ，在分析的過程中針對合作社發(fā)展中存在的問題提出了建議，認為只有 加快立法工作進展速度， 加大管理體系改革力度， 加強治理結(jié)構(gòu)實踐創(chuàng)新， 才能促進泰山新興蔬菜合作社規(guī)范發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】 合作社；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營； 管理體系；規(guī)范運作 1 引言 隨著我國農(nóng)業(yè)與國際經(jīng)濟的進一步接軌，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場國際化和國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益明顯，這使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨更為激烈的競爭。農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合，是比較有效的制度安排，這種制度安排既發(fā)揮的家庭制度在勞動控制、剩余分配、激勵與約束等方面 的獨特優(yōu)勢，又發(fā)揮了合作組織在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險弱化、利益均沾的功能，能夠有效地使千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場對接。我國自改革開放以來確立了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度，但適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及以其為基礎(chǔ)的合作制度發(fā)展緩慢，其滯后性已嚴重制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場體系的建立。 近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到了空前的重視，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)機構(gòu)舉辦了多次有關(guān)中國農(nóng)民組織建設(shè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的國際研討會，農(nóng)業(yè)部和各省市用來支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的專項資金也逐年增加。泰安市 泰山新興蔬菜合作社正是在這種背景下發(fā)展起來的。該合作社于 2020 年底被農(nóng)業(yè)部確定為全國百家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點單位之一， 2020年又作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目得到 20 萬元補助資金。因此，可以說，對泰山新興蔬菜合作社的調(diào)查研究，不僅是對一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織個案分析，也是對一種農(nóng)業(yè)微觀運行機制制度創(chuàng)新的探討。 2 泰安市泰山新興蔬菜合作社的 概況 泰山新興蔬菜 合作社是依托泰山亞細亞食品有限公司成立起來的 ，泰山 亞細亞食品 2 有限公司是一個 集 有機蔬菜 加工、儲存、冷藏 為 一體 的外向 型企業(yè) 。十年前 ，他們開始發(fā)展有機蔬 菜 種植，但是有機蔬菜種植的要求特別高，分散經(jīng)營的農(nóng)戶，無法達到質(zhì)量方面 的 要求 。 于是從 1998年起，他們 開始 發(fā)展有機蔬菜合作社，利用合作社組織基地農(nóng)民嚴格按照有機蔬菜 種植 的要求進行 生產(chǎn) 。 泰山 新興蔬菜合作社就是其中之一。該合作社位于 泰安市 岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)新河西村， 新 河西村共有 200多戶， 803人，總耕地面積800多畝 。 隨著市場 經(jīng)濟 的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場越來越不適應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)賣菜難和增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象， 農(nóng)民希望有穩(wěn)定的銷售渠道。 亞細亞 食品有限 公司 還 在 新河西村投資 1500萬元 建立了 1500平方米的 蔬菜加工 車間和兩座 1500噸低溫冷庫。因此，可以說泰山新興蔬菜 合作社 是 泰山亞細亞食品有限公司 發(fā)起、農(nóng)民積極參與而 成立 的。 泰山新興蔬菜 合作社 是 由河西村村干部 組織創(chuàng)建的。 泰山亞細亞食品有限公司作為團體會員入股 5000元， 125 戶菜農(nóng)以 200 多畝 的土地使用權(quán)作為合作的投人， 并且每個社員按每畝 100元入股，在泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)局注冊，注冊資金接近 3萬元。 目前 泰山新興蔬菜 合作社社員擴大到 235戶，基地面積發(fā)展到 600畝 。泰山新興蔬菜 合作社制定了章程，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān) 事會，推選 村會計李廣宇為社長， 村支書 李延嶺 為理事長，村主任 李士勇 為監(jiān)事長 。合作社每年至少 召開 兩次 社員代表大會，重大問題都經(jīng)社 員 代 表大 會討論 協(xié)商 。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，合作社的所有開支，都由監(jiān)事會審計后記 賬 。 泰山新興蔬菜 合作社 和 泰山亞細亞食品有限公司 有穩(wěn)定的合作關(guān)系。 泰山亞細亞食品有限公司每年向合作社下達種植計劃，簽訂種植合同；統(tǒng)一安排種子品種、統(tǒng)一 有償提供種子，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng) — 收購。泰山亞細亞食品有限公司 還 在 泰山新興蔬菜 合作社基地設(shè)有 4名 專職駐場員，負責(zé) 對種植戶進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。合作社則負責(zé)協(xié)助公司做好以上各項工作，尤其是協(xié)助做好管理工作， 泰山新興蔬菜 合作社 有償為社員提供 有機 肥、農(nóng)膜、架桿等大宗物資 ，有償提供灌溉、打藥等服務(wù)。 蔬菜銷售時，由合作社負責(zé)組織社 員 統(tǒng)一交售 ，貨 款由公司對合作社統(tǒng)一結(jié)算， 年底再由合作社支付給農(nóng)民。 公司每噸蔬菜返給合作社 60元組織費， 社員按每斤 。2020年，合作社組織社員交售蔬菜 1000多噸，社員平均 每畝 增收 3000元。 表一 泰山新興蔬菜合作社和泰山亞細亞食品有限公司職責(zé)分工表 職責(zé) 生產(chǎn)環(huán) 節(jié) 單位 蔬菜產(chǎn)前環(huán)節(jié) 蔬菜產(chǎn)中環(huán)節(jié) 蔬菜產(chǎn)后環(huán)節(jié) 3 泰山新興蔬菜合作社 有償 提供 有機肥、農(nóng)膜、架桿等大宗物資 ， 有償提供灌溉、打藥等服務(wù) 負責(zé)組織社 員統(tǒng)一交售 ， 統(tǒng)一結(jié)算 泰山亞細亞食品有限公司 安排種子品種、有償 統(tǒng)一提供種子 對種植戶進行技術(shù) 指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 統(tǒng) — 收購 3 泰山新興蔬菜合作社發(fā)展的經(jīng)驗與啟示 “兩塊牌子，一套班子”有利于降低管理費用 目前，學(xué)術(shù)界對于在“鄉(xiāng)政村治”格局下與村民委員會合二為一的所謂的“兩塊牌子，一套班子”的合作社基本上持否定態(tài)度。人 們一般認為，村民自治委員會是一種帶有準政治色彩的自治組織，它不能作為法人和市場主體參與經(jīng)濟活動。和村民委員會合二為一的合作社的基本特征有三點 :第一，全體村民參加；第二，由村支書、村委會主任或其他村干部任社長；第三，政經(jīng)合一。因此，這種合作社沒有實際意義，最多以集體名義對外發(fā)生經(jīng)濟活動時發(fā)揮“橡皮印章”的作用，是徒有虛名的空殼。而泰山新型合作社正是屬于這種性質(zhì)的合作社。 學(xué)術(shù)界理想中的合作社是與鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府之間沒有隸屬關(guān)系，與村民委員會、村黨支部、村經(jīng)濟聯(lián)社等傳統(tǒng)組織界限分明，甚至一開始就打破原有的行政區(qū)劃邊 界，突破“鄉(xiāng)政村治”格局的束縛，實現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的聯(lián)合。但是，這種新的制度的建立和發(fā)展的成本將是相當(dāng)大的，絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村是不可能實現(xiàn)的。首先，如果與傳統(tǒng)組織界限分明，勢必會造成較高的組織實施成本。以新河西村為例，如果成立上述合作社，社長就不能由村會計李廣宇擔(dān)任，理事長就不能由村支書李延嶺擔(dān)任，監(jiān)事長就不能由村委會主任李士勇?lián)?。重新選舉組建領(lǐng)導(dǎo)層需要一定的費用。其次，由于資源的有限性，勢必會造成較大的阻力。如果以行政區(qū)劃邊界劃分，每個行政村的面積是比較有限的，這必將會使各種組織之間產(chǎn)生矛盾。以新 河西村為例，可以預(yù)見，這將會使黨支部和村委會與獨立的合作社在蔬菜產(chǎn)銷問題上產(chǎn)生磨擦。第三，上述設(shè)想不符合農(nóng)村的實際情況。新河西村總共