關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報告(已修改)
2025-05-05 23:31 本頁面
【正文】 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報告 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報告 根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近 100 位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 成績與問題 近年來 ,我市堅持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。 —— 綜合實力不斷增強，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增 %。財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是 2021 年的 倍、 倍，年遞增 %和 %。 2021 年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達 20216 元和 9338 元，是 2021 年的 2 倍和 倍，年遞 增 %和 %。雖然我市經(jīng)濟綜合實力顯著增強，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財力明顯不足。 2021 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出 4603 元，到 2021 年，這一差距擴大到兩倍多，達 10688元。 2021 年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出 1130 元，但 2021 年，這一差距拉大到近 3000 元。同時，村級集體經(jīng)濟薄弱，脫貧壓力較大。至 2021 年底，全市 349 個村中，村集體經(jīng)濟無純收入的村 39 個（黃橋老區(qū) 32 個），低于 3 萬元的 99 個（黃橋老區(qū) 84 個），村級債務(wù)總額 2 億元，村均 萬元。 城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標對比表 指 標 名 稱 單位 2021年 2021年 沿江地區(qū) GDP 億元 老區(qū) GDP 億元 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 9728 20216 農(nóng)民人均純收入 元 5125 9338 沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入 元 5950 11489 老區(qū)農(nóng)民人均純收入 元 4820 8575 注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積 平方公里，占全市 %，人口 萬人，占全市 %。 —— 極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟增長極，重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點加以扶持。 2021 年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達到全市的 %。加快實施“三城四片五重點”規(guī)劃，穩(wěn)妥實施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟川街道辦事處，促進城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進一步拓展 ，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟、經(jīng)濟帶和增長極亟待培育。 —— 民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工 程，受益人口增至 90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653 公里，通行政村公路全部實現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“ 1 小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費義務(wù)教育制度全面落實。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度全面實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 99%以上，籌資標準由 35 元提高到 150 元，補償封頂線提高到 8 萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標準由每人每年 1000 元提高到 2520 元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。 目標與思路 城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新
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