【正文】 市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（ 20XX年） [大全 5篇 ] 第一篇：市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（ 2020 年） 為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照全國生態(tài)環(huán)保工作會議和全省生態(tài)環(huán)保工作會議精神，鞏固《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施以來取得的成果，實(shí)現(xiàn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（ 20212020 年）》和《嘉峪關(guān)市污染防治攻堅(jiān)方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局 和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善用地結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 （二）總體目標(biāo) 2020年底，顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)，大氣環(huán)境保護(hù)水平同生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。完成省上下達(dá)的空氣質(zhì)量考核指標(biāo)、 二氧化硫、氮氧化物排放總量考核指標(biāo)，以及重點(diǎn)工程減排量指標(biāo)。 二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強(qiáng)區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴(kuò)建涉氣項(xiàng)目的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉退出，推動實(shí)施一批水泥、平板玻 璃、鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局； 已明確搬遷的企業(yè)，分批分期實(shí)施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實(shí)的一律停產(chǎn)。（市工信委負(fù)責(zé)） （四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入 嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復(fù)建設(shè)鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施減量置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量 定項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （五）加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能 加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等 16 部門印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》規(guī)定，加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè) 加快擴(kuò)能改造和技術(shù)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局配合） （六）大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè) 把構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系擺在全局工作的突出位置，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以資源環(huán)境承載能力為前提，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治 理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（市發(fā)改委、市工信委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會、市環(huán)保局、市科技局配合） 三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效清潔能源體系 （七）有序推進(jìn)冬季清潔取暖 認(rèn)真落實(shí)《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（ 20212021 年）》，結(jié)合我市總體規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，研究制定我市冬季清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，對 于集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。積極爭取我市納入北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實(shí)施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實(shí)施農(nóng)村區(qū)域居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，集中開展改灶、改暖等專項(xiàng)工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù)，推行綠色生活方式。 2021 年完成省上下達(dá)的 1500 戶改造任務(wù)， 2021年、 2020 年分年度完成省上下達(dá)的改造任務(wù)。（雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市委農(nóng)辦、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側(cè)管理和調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。（市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 有效利用各渠道資金，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高技術(shù)裝備水平，提升電 網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設(shè)施用電需求。支持配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作，將地下電力管線建設(shè)納入重點(diǎn)工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。（市發(fā)改委、市供電公司牽頭，市環(huán)保局、市國土局配合） 2021 年 10 月底前，建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)、行政村民用煤配送全覆蓋。加強(qiáng)對煤炭交易中心的管理，建立健全煤炭經(jīng)營企業(yè)備案體制，不斷完善煤炭經(jīng)營臺賬管理。加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。（市工信委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治 深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達(dá)標(biāo)治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù) 。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，建成區(qū)基本淘汰每小時 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應(yīng)予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實(shí)氣源和供氣量的前提下實(shí)施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應(yīng)進(jìn)行鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)治理改造； 不符合國家和省上政策要求的，應(yīng)改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì) 等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實(shí)現(xiàn)鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放。（市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局牽頭，市建設(shè)局、市工信委、市財(cái)政局配合） 加快完成純凝發(fā)電機(jī)組供熱改造，開展現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組擴(kuò)大供熱范圍技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，啟動核準(zhǔn)待建熱電項(xiàng)目的選型優(yōu)化論證。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐，可按照等量替代原則建設(shè)大容量節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。（市工信委、市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局配合 ） （九）加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理 嚴(yán)格落實(shí)原環(huán)保部 2021 年發(fā)布的《高污染燃料目錄》要求，對原禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用燃料類別進(jìn)行修訂，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。（市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市工信委牽頭，市綜合執(zhí)法局配合） （十）加強(qiáng)煤炭總量控制 根據(jù)全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，分年度制定煤炭消費(fèi)指標(biāo)。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行 煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，提高電力用煤在煤炭消費(fèi)總量中的比重。（市發(fā)改委、市工信委牽頭，市環(huán)保局配合） （十一）提高能源利用效率 繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，嚴(yán) 格落實(shí)節(jié)能審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，主要用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源 逐步提高非化石能源消費(fèi)比重，到 2020 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到國家及省上下達(dá)的指標(biāo)。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＜哟罂稍偕茉聪{力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。（市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 四、完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系 （十三）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式 大力發(fā)展多式聯(lián)用，依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物流運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上主要以鐵路運(yùn)輸為主。（市工信委、市發(fā)改委、市交通局、國際港務(wù)區(qū)管委會牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局配合） （十四）加快機(jī)動車污染防治 通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，依 法明確國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)入建成區(qū)。 2021 年底前，在我市主要進(jìn)出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)，根據(jù)全市工作安排部署，在主要大型企業(yè)貨運(yùn)車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測試點(diǎn)工作。（市公安局、市交通局、市環(huán)保局按職責(zé)負(fù)責(zé)） 繼續(xù)做好老舊機(jī)動車淘汰工作。 2021 年起，按照全省工作安排部署，逐步開展國一、國二標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰工作。 2020年底前，全市基本完成淘汰任務(wù)，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市公安局、 市環(huán)保局牽頭，市工信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合） 通過環(huán)保和公安等部門聯(lián)動，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，規(guī)范環(huán)檢機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證，嚴(yán)把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市市場監(jiān)管局配合） （十五）加強(qiáng)非道路移動源污染防治 開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械。 2020 年底前，根據(jù)全省安排部署完成工程機(jī)械等非道路移動源排放調(diào)查，建立分類管理臺賬，制 定非道路移動機(jī)械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機(jī)械提前報(bào)廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機(jī)械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)林局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十六）提高新能源汽車使用率 加快推進(jìn)城市市區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機(jī)關(guān)、公共場所、社區(qū)充電樁設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)與高校、院所等合作，加強(qiáng)對新能源汽車新型充換電設(shè)施及裝 備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市交通污染。（市發(fā)改委、市工信委、市交通局、市建設(shè)局牽頭，市科技局、市財(cái)政局配合） （十七）加快車輛油品質(zhì)量升級 2021年啟動供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油前期準(zhǔn)備工作。 2021年 1 月 1 日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進(jìn)行 1 次檢測。（ 市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局配合） 五、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理 （十八）實(shí)施生態(tài)增容工程 繼續(xù)加強(qiáng)城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚(yáng)塵對大氣環(huán)境的污染。制定城市綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林、重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)造林，深入實(shí)施退耕還林等林業(yè)重大工程。加大防沙治沙力度，因地制宜發(fā)展特