【正文】 攤鋪機(jī)行業(yè)實施方案（ 5 篇材料） 第一篇：攤鋪機(jī)行業(yè)實施方案 攤鋪機(jī)行業(yè)實施方案 交通運(yùn)輸部表示， 2021 年主要預(yù)期目標(biāo)為 —— 完成公路水路固定資產(chǎn)投資 萬億元左右。這些投資將重點向國家重大戰(zhàn)略傾斜：積極推動“一帶一路”交通建設(shè) 。大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè) 。加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊 。支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè) 。推進(jìn)長三角交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。因此，從國家政策來看，未來道路建設(shè)形勢一片大好，這就意味著攤鋪機(jī)等路面機(jī)械也即將迎來更好的發(fā)展時機(jī)。 根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計， 2021 年后，我國攤鋪機(jī)市場開始回暖，市場需求快速增長 。2021 年，攤鋪機(jī)累計銷售 2390 臺，同比增長 %。為歷年最大增速 。20212021 年，市場有所回落。 2021 年中國攤鋪機(jī)銷量為 2309 臺，同比下滑 %。截至 2021 年 9 月，攤鋪機(jī)累計銷售 2265 臺，同比增長 %。 同時，根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，從攤鋪機(jī)的市場保有量情況來看， 20212021 年，中國攤鋪機(jī)市場保有量呈逐漸上升的趨勢。根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計， 2021 年 ，中國攤鋪機(jī)保有量大致在 ()萬臺區(qū)間，至 2021 年，中國攤鋪機(jī)產(chǎn)品保有量上升至 ()萬臺區(qū)間。 結(jié)合我國攤鋪機(jī)市場的保有量，我們可看到在攤鋪機(jī)銷量持續(xù)上升的同時，攤鋪機(jī)保有量上升的絕對值并不及銷量上升，甚至相差甚遠(yuǎn)，說明周期性更換新機(jī)讓市場釋放了巨大的空間。進(jìn)一步支撐了攤鋪機(jī)的需求。 20212021 年，我國攤鋪機(jī)出口呈現(xiàn)逐年上升的趨勢， 2021 年我國壓路機(jī)出口 116 臺，較上年增長 %。出口情況， 2021 年上半年累計出口平地機(jī) 50 臺。但觀察整體走勢， 其占據(jù)整體市場比重并不高， 20212021 年上半年其比重依次為 %、 %。故攤鋪機(jī)出口市場較為不溫不火，海外市場難以開拓。 近年來，我國攤鋪機(jī)市場增長乏力，海外市場也并未得到良好開拓，且近年來我國攤鋪機(jī)市場出現(xiàn)下滑的趨勢，故預(yù)計未來我國攤鋪機(jī)市場將難有起色，依舊保持緩慢增長的態(tài)勢，預(yù)計到 2024 年，我國攤鋪機(jī)市場銷量達(dá)到 3894 臺，同比增長 %。 我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)和改 進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，依據(jù)國家和 xx 省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè) xx 年發(fā)展情況，制定該規(guī)劃，請結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 第一條 規(guī)劃路線 堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持“全面推進(jìn)、重點突出、分類實施、因地制宜、政府引導(dǎo)、市場推動”基本原則，采取強(qiáng)制與激勵相結(jié)合方式，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣 等方面全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 第二條 堅持原則 因地制宜，科學(xué)發(fā)展。充分結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源條件，分地區(qū)、分類型制定科學(xué)合理的工作路線，指導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合理布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序發(fā)展。 堅持創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突破并推廣關(guān)鍵核心內(nèi)容，加快新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)能力。 第三條 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)自 2021 年四季度回暖以來，行業(yè)“晴雨表”挖掘機(jī)月銷量屢超預(yù)期。工程機(jī)械行業(yè)上一輪高增長可以追溯至 2021 年政府四萬億的投資刺激，以挖掘機(jī)為例，國內(nèi)挖掘機(jī)年銷量一度攀升至逾 19 萬臺。 2021 年，行業(yè)需求急速下滑，并隨之進(jìn)入連續(xù) 5 年的深度調(diào)整期，至 2021 年挖掘機(jī)全年銷量跌至 萬臺，僅為高峰期約30%。 2021 年四季度以來，行業(yè)筑底回暖趨勢確定，挖掘機(jī)月銷量屢超預(yù)期。分析需求高增長原因，主要包括以下幾點。首先，行業(yè)歷經(jīng) 5年深度調(diào)整期，期間被抑制的需求在基建投資增速多年保持兩位數(shù)增長、 采礦業(yè)景氣度回升等多因素影響下正得到逐步釋放。其次，從更新需求的角度考慮，截止至 2021 年年末，國內(nèi)挖掘機(jī)保有量已達(dá)到 150萬臺左右，加之 2021 年 4 月正式實施的《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，排放要求不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品將面臨強(qiáng)制淘汰，從而刺激了更替需求。同時，供給側(cè)改革影響下采礦業(yè)景氣度有效提升，大挖需求量獲得提振。 截止至 2021 年 10 月，納入統(tǒng)計的 25 家主機(jī)供應(yīng)商累計實現(xiàn)挖掘機(jī)銷量 萬臺，同比增長 %；其中， 10 月實現(xiàn)挖掘機(jī)銷量 10,54臺，同比 增長 %，在上年同期持基數(shù)較高基礎(chǔ)上仍保持 80%以上高增長。挖掘機(jī)開機(jī)小時數(shù)方面，根據(jù)統(tǒng)計， 9 月工程機(jī)械開工小 時數(shù)為 小時，環(huán)比上升 個小時，同比上升 個小時?！巴诰驒C(jī)指數(shù)”通過監(jiān)測國內(nèi) 20%以上挖掘機(jī)數(shù)據(jù)得出統(tǒng)計結(jié)果，從大挖歷年 6 月統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，歷經(jīng)行業(yè)低谷期后其 2021 年同期開機(jī)小時數(shù)已上升至 小時，同比增長 28%，呈現(xiàn) U 型反轉(zhuǎn)趨勢。 根據(jù)施工順序，混凝土機(jī)械、起重機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品有望呈現(xiàn)與挖機(jī)相仿的復(fù)蘇景氣度。一般而言，起重機(jī)、混凝土機(jī)械作為后周期產(chǎn)品，滯后挖掘機(jī)約 3 個月 ~6 個月。從目前的銷量數(shù)據(jù)看，起重機(jī)、混凝土機(jī)械有望延續(xù)挖掘機(jī)強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢頭。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止至2021 年 9月，輪式起重機(jī)累計銷量達(dá)到 14,661臺，同比增長 %，2021 年行業(yè)景氣高點年銷量在 萬臺左右?；炷帘密嚪矫?，三一重工 2021年上半年混凝土機(jī)械實現(xiàn)銷售收入 ，同比增長 32%，2021 年 ~2021年同期增速分別為 %、 %、 %以及 %；中聯(lián)重科 2021 年上半年混凝土機(jī)械實現(xiàn)銷售收入 億元，同比增長 %， 2021 年 ~2021 年同期增速分別為 %、 %、 %以及 %。 基建投資保持兩位數(shù)增速，交通運(yùn)輸、民航、農(nóng)田水利等領(lǐng)域為重要構(gòu)成。 2021 年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速將保持在 20%左右，整體規(guī)模預(yù)計將達(dá)到約 16 萬億元。 2021 年全年，國家發(fā)改委累計審核批 準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量為 227個，投資總規(guī)模 17,044億元。 2021年我國固定資產(chǎn)投資重點領(lǐng)域?qū)ǔ鞘信c農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大交通項目、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大工程或支柱性產(chǎn)業(yè)。 2021 年 1 月 ~9 月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)） 99,652 億元，較上年同期增長 %。其中，公路建設(shè)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 15,375 億元，同比增長 %；全國鐵路固定資產(chǎn)投資額達(dá)到 5,455 億元，同比增長 %；民航建設(shè)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 570 萬元，同比增長 %。根據(jù)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃（ 20212021）》，三年間我國 重點推進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量達(dá)到 303 個，總投資規(guī)模約 萬億元，其中，鐵路、城軌占比居前。 2021 年將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，計劃新開工重大工程 15項，在建投資規(guī)超模超 9,000 億元。 2021 年，我國水利建設(shè)完成投資額 6, 億元，同比增長 %。其中，大中型項目 1,080 億元，同比增長 %；小型及其他項目 5, 億元，同比增長 %。同時，我國累計安排中央水利建設(shè)投資計劃自 2021 年以來逐年穩(wěn)步攀升， 2021 年計劃額大幅增長至 2,233 億元，同比增長 %。截止至2021 年 10 月，我國累計安排中央水利建設(shè)投資計劃已達(dá)到 2, 億元，其中中央投資 1, 億元，占比 %。 受益供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采礦業(yè)盈利改善拉動大型挖掘機(jī)需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2021 年 1 月 ~6 月，國內(nèi)共退出煤炭產(chǎn)能 億噸，已完成全年 億噸目標(biāo)的 74%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動能源資源勘探開發(fā)行業(yè)盈利能力大幅向好， 2021 年前三季度，國內(nèi)煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤 2,262 億元，同比增長 倍。 基于“一帶一路”沿線國家活躍的基建投資需求，其已成為 我國工程機(jī)械行業(yè)“走出去”重點開拓的目標(biāo)市場，相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局已取得相當(dāng)成效。 2021 年上半年，我國工程機(jī)械行業(yè)累計出口額 億美元，同比增長 %。具體到“一帶一路”沿線市場， 2021 年我國工程機(jī)械產(chǎn)品出口“一帶一路”沿線國家規(guī)模達(dá)到 億美元，同比增長 %，占當(dāng)年我國工程機(jī)械出口總額 %。包括三一重工等在內(nèi)的國內(nèi)工程機(jī)械設(shè)備制造商巨頭紛紛加速對于海外，尤其是“一帶一路”沿線市場的布局。主機(jī)制造商領(lǐng)域，以三一重工為例，其海外收入于 2021 年首次突破百億元規(guī)模，根據(jù)“ 11123”五年經(jīng)營規(guī)劃，至 2022年，海外銷售計劃實現(xiàn)營業(yè)收入 100 億美元，其中 “一帶一路”沿線市場占比 60%；核心零部件供應(yīng)商領(lǐng)域，以恒立液壓為例，未來海外業(yè)務(wù)收入預(yù)計將從目前的約 30%%提升至 50%。 第四條 區(qū)位環(huán)境分析 篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，扎實踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好“六穩(wěn)”工作，采取一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，理舊賬、補(bǔ)短板，防風(fēng)險、守底線的重大舉措，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會保持和諧穩(wěn)定。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 xx%以上；一般公共預(yù)算收入增長 xx%；固定資產(chǎn)投資增長 xx%以上；新增就業(yè)首次突破 xx 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于 xx%；居民人均可支配收入增長 xx%；居民消費(fèi)價格上漲 xx%；節(jié)能減排降碳完成年度目標(biāo)。今年是區(qū)域全面建成高質(zhì)量小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，任務(wù)十分艱 巨。正處在負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。既要正視困難迎接挑戰(zhàn)，更要保持定力增強(qiáng)信心。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略不斷為區(qū)域注入新動力，區(qū)位各方面優(yōu)勢正在日益彰顯。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能不斷成長，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固。應(yīng)當(dāng)看到，已經(jīng)探索形成了一套新打法，拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度已成為區(qū)域上下的思想共識和行動自覺，目標(biāo)更加明確，路 徑更加清晰，成效更加明顯。隨著營商環(huán)境的改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，各類要素加快聚集， 市場活力持續(xù)釋放。長期積累的突出問題和風(fēng)險得到有效控制和化解，取得了明顯的階段性成果，為進(jìn)一步解決問題、化解風(fēng)險積累了寶貴經(jīng)驗。 世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正 在孕育形成，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。 經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，迎來重大歷史機(jī)遇。但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，新舊動力轉(zhuǎn)換還未完成；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙較多；城市國際化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；資源約束趨緊，環(huán)境承載力不足，“城市病”顯現(xiàn)；人口老齡化壓力增大，民生保障任務(wù)依然 繁重；影響安全穩(wěn)定的各類風(fēng)險隱患仍然存在，維護(hù)公共安全、促進(jìn)和諧發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍 然較大。 整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。 （一）加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 全面提升自主創(chuàng)新能力，實施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)六大行動，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面率先突破，建設(shè)深化科技體制改革試驗區(qū) 。全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。 （二）加強(qiáng)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè) 強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動平臺，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新型城市群。推動高新區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能。推動科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興 產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè) 特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。 （三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新 探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要