【正文】 1 一、總 論 （一）項(xiàng)目背景 編寫(xiě)依據(jù) （ 1）云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于加大對(duì)扶貧易地搬遷特殊困難戶扶持力度的通知》（云貧開(kāi)辦發(fā) [20xx]59號(hào)）。 （ 2）《寧蒗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。 （ 3）《寧蒗縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。 （ 4）云南省財(cái)政廳、云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá) 20xx 年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目計(jì)劃并撥付資金的通知》（云財(cái)農(nóng) [20xx]120 號(hào)）。 項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程 寧蒗縣自然條件差，貧困面大、貧困程度深。由于氣候惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，全縣共 有 萬(wàn)多人喪失了基本生存條件，就地脫貧無(wú)望，只有通過(guò)政 府行為實(shí)行易地扶貧才能從根本上擺脫貧困 。 為了從根本上解決高寒山區(qū)已經(jīng)喪失基本生存條件 、 就地脫貧無(wú)望的貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，我縣從 1999 年開(kāi)始有步驟、有計(jì)劃、有組織地實(shí)施了易地搬遷，共安置了 2 萬(wàn)余人，被安置的群眾基本上做到情緒穩(wěn)定，大部分群眾基本上解決溫飽，逐漸脫貧致富。 2 （二）項(xiàng)目概況 擬建地點(diǎn) 安置地為：西布河鄉(xiāng)西布河村委會(huì)上農(nóng)場(chǎng)、下農(nóng)場(chǎng)，西川鄉(xiāng)竹山村委會(huì)上金型、下金型，戰(zhàn)河鄉(xiāng)清水河村委會(huì)哨坪、萬(wàn)河村委會(huì)三組，永寧坪鄉(xiāng)永寧坪村委會(huì)永一組、永二 組，跑馬坪鄉(xiāng)跑馬坪村委會(huì)農(nóng)場(chǎng)，大興鎮(zhèn)干河子社區(qū)五組，蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)蟬戰(zhàn)河村委會(huì)大干河、大石洞，新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)新?tīng)I(yíng)盤(pán)村委會(huì)新?tīng)I(yíng)盤(pán)上組。共涉及 8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 9 個(gè)村委會(huì) 13 個(gè)村民小組。 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 規(guī)劃安置 253 戶、 1000 人。 （ 1）安居工程： 80m2 土木結(jié)構(gòu)瓦屋面房 253 套，建筑面積 20240m2。 （ 2）基本農(nóng)田建設(shè)：開(kāi)墾基本農(nóng)田 1000 畝。 （ 3）人畜飲水：鋪設(shè)φ 25mmPE 膠管 37950m、配套 1m3水池 253個(gè)。 （ 4）產(chǎn)業(yè)扶貧：種植續(xù)斷： 253 畝、種植核桃： 253 畝。 （ 5）生態(tài)能源：節(jié)柴灶 253 眼、沼氣 池 37 口。 （ 6）通電工程：安裝進(jìn)戶線表 253 套。 （ 7）科技培訓(xùn)：種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 1000 人次。 建設(shè)投資估算及資金籌措 項(xiàng)目總投資 500 萬(wàn)元，其中中央財(cái)政扶貧資金 430 萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政扶貧資金 70 萬(wàn)元。具體建設(shè)投資估算如下： 3 （ 1）安居工程： 80m2 土木結(jié)構(gòu)瓦屋面房 253 套，建筑面積 20240m2。投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 2）基本農(nóng)田建設(shè)：開(kāi)墾基本農(nóng)田 1000 畝。投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 40 萬(wàn)元。 （ 3）人畜飲水：鋪設(shè)φ 25mmPE 膠管 37950m、配套 1m3水池 253 個(gè)。投入中央財(cái)政扶貧資 金 萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 4）產(chǎn)業(yè)扶貧：種植續(xù)斷： 253 畝，投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元；種植核桃： 253 畝，投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。合計(jì)投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 5）生態(tài)能源：節(jié)柴灶 253 眼，投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元；沼氣池 37 口，投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。合計(jì)投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 6）通電工程：安裝進(jìn)戶線表 253 套。投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 7）科技培訓(xùn)：種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 1000 人次。投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 效益概述 項(xiàng)目實(shí)施后，開(kāi)發(fā)區(qū)的光熱土資源得到有效利用，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)種植核桃等經(jīng)濟(jì)果林，發(fā)展畜牧業(yè)，提高糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，被搬遷群眾在二至三年內(nèi)事以解決溫飽，再經(jīng)過(guò)35 年的努力，可以脫貧致富并逐漸走向小康道路。 4 本項(xiàng)目建成后，遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以得到盡快的恢復(fù)，對(duì)退耕還林落實(shí)草工程的實(shí)施創(chuàng)造了條件，同時(shí)對(duì)天然林保護(hù)工程的實(shí)施起到了積極的作用，極大地減輕了生態(tài)的壓力，另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)目前的土地多為輪歇地和坡耕地，不利于保水、保肥，項(xiàng)目建成后坡地改成梯地，部分坡地種植了經(jīng)濟(jì)果林和薪炭林， 有效地提高了植被率，減輕了水土流失，增強(qiáng)了保水、保肥能力。 項(xiàng)目建成后，安置區(qū)通水、通電、通路，基本農(nóng)田有保障，上學(xué)就醫(yī)方便，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較好，被安置群眾能達(dá)到“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”的目標(biāo)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。 二、項(xiàng)目縣基本情況概述 （一）自然概況 地理位置及范圍 寧蒗彝族自治縣地處滇西北的川滇交界處，位于東經(jīng) 100176。22′ — 101176。 16′，北緯 26176。 36′ — 27176。 56′。東北兩面與四川省涼山州的鹽邊、鹽源、木里三縣接壤 。西面與麗江市古城區(qū)和玉龍納西族自治縣隔江相望，南部與本市永勝、華坪兩縣毗鄰，全縣土地面積 6025 平方公里。 5 地形地貌特征 縣域地處滇西北橫斷山脈中段，屬金沙江水系，地勢(shì)以西北部較高，東部和東北部較低，分為高原盆地、高原條狀山地、高原河谷、金沙江峽谷、河流沖積階地等五個(gè)地貌單元，海拔最高 米，最低 1350 米，相對(duì)高差 米，境內(nèi)山高坡陡，山區(qū)面積占 %，區(qū)域內(nèi)有古生代、中生代、新生地質(zhì)分布，縣域地層屬巴顏咯拉地槽區(qū)，金沙江褶皺系，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。 水文、氣象 縣域地處西南季 風(fēng)氣候區(qū)域滇川交界處的小涼山，屬低緯度高原季風(fēng)氣候區(qū)，具有暖溫帶山地季風(fēng)氣候特點(diǎn)，干濕季分明，立體氣候明顯，年平均氣溫 ℃，全年無(wú)≤ 0℃的季節(jié)，1 月平均氣溫 ℃， 7 月平均氣溫 ℃，≥ 10℃的活動(dòng)年積溫為 3782℃，全年日照時(shí)數(shù) 2321小時(shí)，日照百分率為 %，年平均降雨量為 925mm，年蒸發(fā)量為 1270mm，雨量主要集中在7— 9 月，占全年降雨量的 80%以上， 56 月常出現(xiàn)干旱。平均年無(wú)霜期為 192 天。 水資源狀況 境內(nèi)有寧蒗河、永寧河、碧源河等七條河流，河道總長(zhǎng)319km，年平均徑流 量 億立方米，其中地表徑流量 億立方米，地下徑流量 億立方米。金沙江過(guò)境水 420 億立方米。全縣水利化程度為 32%。 6 土構(gòu)成情況及耕地類(lèi)型、數(shù)量及開(kāi)發(fā)程度和利弊現(xiàn)狀 全縣總耕地面積 萬(wàn)畝，其中水田 萬(wàn)畝，望天田 萬(wàn)畝，水澆地 萬(wàn)畝，菜地 萬(wàn)畝，旱地 萬(wàn)畝（輪歇地 萬(wàn)畝）。全縣糧食播種面積平均 45 萬(wàn)畝。復(fù)種指數(shù) 115%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，耕作粗放，中低產(chǎn)面積占總耕地面積的 90%以上，耕地利用率低，效益差，特困地區(qū)的耕地后備資源嚴(yán)重短缺（普 查資料）。 生態(tài)環(huán)境狀況 本縣土地面積 畝，其中園地面積 畝，林地面積 畝，牧草地面積 畝，森林覆蓋率達(dá) 53%，隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利工程建設(shè)等工程的實(shí)施，一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境正在形成。 自然災(zāi)害及生存條件分析 本縣自然災(zāi)害頻繁，主要自然災(zāi)害有干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹、低溫冷害、地震等，干旱、洪澇災(zāi)害每年都發(fā)生，成災(zāi)面積逐年增多，滑坡、泥石流發(fā)生頻繁，危害程度不斷增大，使人人民群眾生產(chǎn)生活受到較大影響。尤其是高寒 地區(qū)由于耕地后備資源不足，農(nóng)民生存條件越來(lái)越困難。 （二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 總?cè)丝诩皠趧?dòng)力 全縣轄 15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 91 個(gè)村委會(huì)（含居委會(huì)）， 1152 個(gè) 7 村民小組， 20xx 年末總?cè)丝? 萬(wàn)人 ，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，有勞動(dòng)力 萬(wàn)人。 土地利用現(xiàn)狀及潛力分析 縣域國(guó)土面積 6025 平方公里，其中耕地 萬(wàn)畝，園地面積 萬(wàn)畝，林地 萬(wàn)畝，牧草地 萬(wàn)畝，宅基地 萬(wàn)畝，交通用地 萬(wàn)畝，水域 萬(wàn)畝，未利用土地 萬(wàn)畝（普查數(shù)）。 農(nóng)、林、牧 、漁業(yè)生產(chǎn)水平及結(jié)構(gòu)分析 寧蒗縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。據(jù) 20xx 年統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)量 萬(wàn)公斤，平均畝產(chǎn) 140 公斤，農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食 312 公斤，主要糧食品種是馬鈴薯、玉米、蕎麥、水稻。經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物主要是油菜和白蕓豆、烤煙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 56022 萬(wàn)元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的 %。 主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、縣級(jí)財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入 20xx 年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值 160000 萬(wàn)元，地方 本級(jí) 財(cái)政收入 10845 萬(wàn)元 ，地方本級(jí)財(cái)政支出 100035 萬(wàn)元 ，全縣糧食總產(chǎn)量 萬(wàn)噸，人均有糧 312 公斤。農(nóng)民人均純收入 2387 元。 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 全縣基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)全部通路、通電和通廣播電視，教育實(shí)現(xiàn)“兩基”，人口自然增長(zhǎng)率 ‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了衛(wèi)生院和計(jì)生站，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 35%，社會(huì)秩序不斷好轉(zhuǎn)，人民生活 8 水平不斷提高，社會(huì)安定和諧。 （三）全縣貧困情況分析 總體情況 全縣有村民小組 1152 個(gè)，總?cè)丝? 萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入 2387 元，人均有糧 312kg，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 160000 萬(wàn)元。 區(qū)域分布情況 全縣貧困人口基本分布在高寒山區(qū)和深山區(qū)，以及金沙江河谷區(qū)。壩區(qū)和半山區(qū)較少。 不同層次情況 20xx 年全縣農(nóng) 業(yè)人口 萬(wàn)人，人均純收入 1196 元以下的貧困人口 萬(wàn)人。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施狀況分析 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)田水利工程： 20xx 年末 ，全縣有小（一）型水庫(kù) 5座，?。ǘ┬退畮?kù) 8 座，水塘 1318 件，大小水溝 680 條，人畜飲水工程 460 件，有效灌溉面積 萬(wàn)畝，水利化程度 35%。全縣累計(jì)建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 萬(wàn)畝。 交通運(yùn)輸、電力供應(yīng) 全縣公路通車(chē)?yán)锍?1310 公里，其中，二級(jí)公路 公里，四級(jí)以上公路 225 公里。縣鄉(xiāng)公路 447 公里，鄉(xiāng)村公路 863 萬(wàn)元。公路網(wǎng)格局基本形成。 已建成水電站 13 座， 總裝機(jī)容量 萬(wàn) KW，年發(fā)電量 9 億度。 110KV 輸電線路 162km，變電站 4 座， 35KV 輸電線路 290 公里， 10KV 輸電線路 1100 公里， 線路 1300 公里，電力供應(yīng)基本能夠滿足全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。 社會(huì)事業(yè)設(shè)施概況 全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有衛(wèi)生院、計(jì)劃生育指導(dǎo)站、中學(xué)、農(nóng)技站、水保站、畜牧站、派出所等機(jī)構(gòu)，人員充實(shí)、技術(shù)力量較強(qiáng)。全縣有學(xué)校 327 所、衛(wèi)生室 33