【正文】 在全省農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上的講話 第一篇：在全省農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上的講話 同志們： 這次會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和紀(jì)念農(nóng)村改革 30 周年的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。剛才，七個(gè)市、縣的典型發(fā)言，很有借鑒意義。永昌同志對(duì)全省的農(nóng)經(jīng)工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見： 一、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，不斷開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的新局面 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作歷來(lái)是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分 ,在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略實(shí)施力度不斷加大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的工作內(nèi)容和方式也應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整，適應(yīng)不斷變化的新情況。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的歷史職責(zé)和任務(wù)。 (一 )堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)、和諧的保障、發(fā)展的動(dòng)力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源逐漸減少 ；隨著勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的加快，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量趨于減少；隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，單家獨(dú)戶種植農(nóng)作物效益低的現(xiàn)象日趨明顯，認(rèn)真探索在落實(shí)和維護(hù)好農(nóng)戶土地承包權(quán)益的前提下，建立健全一套行之有效的農(nóng)村土地承包管理制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門今后一定時(shí)期的工作重點(diǎn)。 (二 )堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門必須明確工作定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一是圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供 給、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)制度，提供制度保障。二是圍繞提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系支撐。三是圍繞進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類服務(wù)。四是圍繞完善一事一議籌資籌勞和民主管理、民主理財(cái)制度，完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。 (三 )積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，穩(wěn)定了“分”的基礎(chǔ)，創(chuàng)新了“統(tǒng)”的方式，豐富了 雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵，能有效解決單個(gè)農(nóng)戶“辦”不了、政府“包”不了、集體“統(tǒng)”不了的事情。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，農(nóng)村各類新型市場(chǎng)主體蓬勃興起，為探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式提供了廣闊的選擇空間。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，總結(jié)基層豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力探索新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式；加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，完善合作社與農(nóng)民的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的環(huán)境；積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟(jì)。 二、解放思想，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式，不斷深化和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系 堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)戶成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本政策，不能動(dòng)搖。但由于農(nóng)村人口多、戶均面積少，且地塊零星分散，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增加，客觀上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾；同時(shí)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)收入成為農(nóng)戶家庭收入的重要來(lái)源，加之種地特別是種糧比較效益低且多為老弱勞動(dòng)力的實(shí)際，這既給各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門不斷深化和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系提出新的要求，也為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng) 形式提供了難得機(jī)遇。 (一 )抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，加快頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；繼續(xù)完善土地承包合同，規(guī)范檔案管理；抓好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制和工作機(jī)制。這些工作事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，保障開展這些工作所必須的工作經(jīng)費(fèi)。 (二 )創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、依法自愿有償原則、維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益、充分利用和保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上，大膽探索土地集中連片流轉(zhuǎn)的辦法，不斷豐富創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。通過組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，推行成規(guī)模的農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)；通過以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建成建制的土地流轉(zhuǎn)合作社；通過將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與村（社區(qū)）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化入股，實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)等形式，力爭(zhēng)今年年底，耕地流轉(zhuǎn)面積由目前的 678 萬(wàn)畝增加到 750萬(wàn)畝， 2021 年達(dá)到 1500 萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)翻番。 (三 )積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套政策。積極探索種糧直補(bǔ)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模掛鉤的政策，研究完善土地承包經(jīng)營(yíng)形式，明晰農(nóng)村耕地、宅基地、住房等資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，化解農(nóng)村因無(wú)資產(chǎn)抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等向農(nóng)業(yè)集聚，大力推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。 三、狠抓落實(shí)，搞好示范帶動(dòng)，加快促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有助于構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)組織形式，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；有助于不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平，促進(jìn)農(nóng)民增收；有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌農(nóng)業(yè)；有助于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。各 級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和緊迫性，把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效，力爭(zhēng)今年年底，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由去年底的 10593 個(gè)發(fā)展到 14000 個(gè)， 2021年達(dá)到 30000 個(gè)以上，年均遞增 4000 個(gè)以上。 (一 )加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)宣傳力度。各級(jí)政府要制定規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的法律政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)新聞媒體要對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。各級(jí)政府要對(duì)在支持、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，以及示范帶動(dòng)作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。 (二 )加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)力度。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府 《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》規(guī)定，建立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的日常工作，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、工商、科技、科協(xié)、金融、電力等各成員單位要密切配合，通力協(xié)作，積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展和規(guī)范建設(shè)提供政策指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民加入合作社；幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制，制定好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的合作社章程，建立好財(cái)務(wù)管理制度、盈 余分配制度，建立好社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則、表決制度等民主管理制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)實(shí)體。 (三 )加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持和信貸支持力度。各級(jí)政府要盡快將扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。要建立多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款 提供擔(dān)保；有條件的地方，除財(cái)政預(yù)算扶持外，還可采取財(cái)政貼息的辦法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持。各級(jí)農(nóng)村信用社可采取增加授信額度、實(shí)施優(yōu)惠利率、實(shí)行信用貸款的辦法，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金困難，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村信用社互利雙贏。 (四 )加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目扶持力度。在實(shí)施好財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目的同時(shí)，要組織財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，通過項(xiàng)目委托和承擔(dān)實(shí)施等形式，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織的發(fā)展。要整合各種支農(nóng)資金，集中支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、經(jīng)濟(jì)效益好的示范性合作經(jīng)濟(jì)組織。 (五 )加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)力度。各級(jí)工商部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費(fèi)提供注冊(cè)登記的咨詢服務(wù)，取消不合法的前置審批，方便農(nóng)民登記辦社。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，統(tǒng)一 申請(qǐng)使用自己的商標(biāo)和品牌，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一銷售，使合作社實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、規(guī)?；a(chǎn)。商務(wù)、供銷部門要開展好與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入超市。質(zhì)檢部門要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所需的組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)行優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁收取除工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用。國(guó)稅、地稅部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種養(yǎng)殖場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，并優(yōu)先安排，對(duì)興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng) 建設(shè)用地要及時(shí)辦理手續(xù)。環(huán)保部門要免收農(nóng)戶小規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)評(píng)費(fèi)。電力部門對(duì)從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織用電要執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。各市（州）、縣減負(fù)辦要按照今年中央 1 號(hào)文件提出的“全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，清理取消不合理收費(fèi)”的要求，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民辦社負(fù)擔(dān)。 四、規(guī)范管理，突出村財(cái)公開，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 村社集體資產(chǎn)是由成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，倍受各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界關(guān)注。一是各級(jí)農(nóng)業(yè) 部門要以貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》為契機(jī)，以集體財(cái)務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)示范為載體，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。從 2021 年起，省農(nóng)業(yè)廳要每年搞 100 個(gè)村的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)，各市（州）、縣也要制定規(guī)劃，分級(jí)開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)在 2021 年前財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的村達(dá)到 80%以上。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入紀(jì)檢監(jiān)察部門農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)范圍，負(fù)責(zé)查處農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為。各級(jí)財(cái)政部門要保障農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，積極支持會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。二是 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，各級(jí)財(cái)政部門要給予經(jīng)費(fèi)支持，共同組織做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作。三是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)務(wù)不公開或假公開的，要組織專人幫助清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開；要結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，推進(jìn)和完善村帳鄉(xiāng)代理、會(huì)計(jì)委托代理。四是要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度，重點(diǎn)做好土地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議籌資籌勞、村社干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等專項(xiàng)審計(jì)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的雙向監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政 建設(shè)。 五、加強(qiáng)督查，加大減負(fù)力度，著力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，反映了國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作做得好壞，在一定程度上反映出一個(gè)地方黨委、政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理解和執(zhí)行是否正確，執(zhí)政為民的理念是否樹立，黨紀(jì)政紀(jì)的約束是否有效，是一個(gè)嚴(yán)肅的、重大的政治問題。當(dāng)前，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一些深層次問題還沒有根本解決，具體表現(xiàn)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制還沒有建立，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入；鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)需要妥善化解；政府職能轉(zhuǎn)變未完全到位，正確的政績(jī)觀未完全樹立；部分基層干部的 減負(fù)意識(shí)出現(xiàn)淡化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然較大。從全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況看， 20**年農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用在稅改后首次增加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢(shì)不容樂觀。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一要堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，不斷提高檢查質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處修路強(qiáng)行向農(nóng)民攤派集資、變換形式向農(nóng)民亂收費(fèi)和平調(diào)、挪用農(nóng)民各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款等問題；二要不斷完善村民一事一議籌資籌勞制度，探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制；三要加大專項(xiàng)治理力度，深入開展對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、殯葬、用水用電等方面亂收費(fèi) 、亂罰款的專項(xiàng)治理；四要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，繼續(xù)堅(jiān)持涉農(nóng)負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡制”、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)基本制度，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能的履行 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)行使政府職能，承擔(dān)著依法行使農(nóng)村土地承包及承包合同管