【正文】 在全市基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)會議上的講話 第一篇：在全市基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)會議上的講話 在全市基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)會議上的講話 同志們： 今天，我們召開全市基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)視頻會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），總結(jié)上半年基層組織建設(shè)年工作，對下半年全市基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)。 為了切實(shí)把中央和省、市委的精神落實(shí)好，把我市的基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)好，我講三個方面意見。 一、準(zhǔn)確把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好基層組織建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感 中央確定今年為基層組織建設(shè)年，其目的在于把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強(qiáng)組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。 5 月 29 日，中組部召開基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)視頻會議，對基層組織建設(shè)年整改提高、晉位升級階段工作進(jìn)行了重點(diǎn)安排。在全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，把固本強(qiáng)基作為六大任務(wù)之一，要求建強(qiáng)基層組織，凝聚發(fā)展合力。 按照中央和省、市委的一系列部署和 要求，今年以來，全市各級黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“雙聯(lián)”行動實(shí)踐中，積極落實(shí)基層組織建設(shè)年的各項(xiàng)任務(wù)，整體工作進(jìn)展比較順利，取得了階段性的成效，在一些方面還有創(chuàng)新和突破，探索出了一些新的路子。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢相比，用中央和省、市委的要求來衡量，基層組織建設(shè)工作還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)平時(shí)掌握和最近的集中調(diào)研情況看，一些縣、鄉(xiāng)和部門黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作的重要性認(rèn)識還不深刻，對“書記抓、抓書記”措施落實(shí)的不夠得力；相當(dāng)一部分村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，缺乏吸引力和凝聚力；農(nóng)村黨員 隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化問題突出，致富帶富能力弱，缺乏號召力和帶動力；村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有的縣還有相當(dāng)一部分村是空殼村，村上沒有集體資產(chǎn)、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級組織“無錢辦事”的問題比較突出；村級活動場所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育設(shè)備利用率不高、作用發(fā)揮不夠，有的縣還有相當(dāng)一部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備是“聾子的耳朵”；社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理和民情流水線工程實(shí)施進(jìn)展緩慢；非公企業(yè)、社會組織以及中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的黨建工作還比較薄弱，存在黨員發(fā)展難、黨組織建立難、黨組織和黨員作用發(fā)揮難、黨組織組建率普遍偏低、黨建 工作不規(guī)范，等等。這些問題的存在，極大地影響了基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的提升，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。針對這些問題，市委制定出臺了《實(shí)施意見》，就是有針對性地解決目前基層組織建設(shè)工作中存在的問題，更好地推進(jìn)基層組織建設(shè)年工作，提升全市基層組織建設(shè)整體水平。 進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作，是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是推進(jìn)基層改革發(fā)展的客觀要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。我市作為革命老區(qū)、新興的能源資源大市，作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“東翼”的主戰(zhàn)場，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨 組織來保障。我們各級黨組織特別是縣（區(qū)）委和市直相關(guān)部門黨組織要深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性，準(zhǔn)確把握中央和省、市委提出的新部署、新要求，正確審視我們在工作中存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為重要使命、神圣職責(zé)，切實(shí)拿在手上，抓緊抓好，抓出成效。 二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，全力推進(jìn)基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展 基層組織建設(shè)工作領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重，我們市、縣、鄉(xiāng)各級一定要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以有效的措施推動基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)地落實(shí)。 農(nóng)村黨建，要重點(diǎn)在“抓兩頭 、帶中間”，提升整體工作水平上下功夫。 市、縣組織部門都要集中抓好一批先進(jìn)示范村，重點(diǎn)篩選一批班子比較強(qiáng)、基礎(chǔ)比較好的村，整合力量，強(qiáng)化指導(dǎo)，把他們建成全市的強(qiáng)村、富村、標(biāo)桿村、品牌村，充分發(fā)揮典型示范作用。 一要把培養(yǎng)選拔“能人型”村黨組織書記作為創(chuàng)建先進(jìn)示范村的關(guān)鍵措施。實(shí)踐證明，選準(zhǔn)一個能人，就能引領(lǐng)一方發(fā)展。從我市很多發(fā)展快的村來看，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是選準(zhǔn)了一位好書記。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”的培養(yǎng)和使用?！耙淮逡幻r(nóng)民大學(xué)生”是我市的首創(chuàng)，受到了社會各界的好評，得到 了中組部李源潮部長的充分肯定，去年首批 355 名“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”已畢業(yè)，張曉蘭書記親自參加了畢業(yè)典禮。如何使用好、教育管理好“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”是當(dāng)務(wù)之急。剛畢業(yè)的農(nóng)民大學(xué)生，有文化、有技能，應(yīng)該講是本村青年的佼佼者，只要正確引導(dǎo)，強(qiáng)化培養(yǎng)，都有可能成為優(yōu)秀的“能人型”村級組織帶頭人。 二要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)建先進(jìn)示范村的重要內(nèi)容。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，既是農(nóng)村基層建設(shè)的重要任務(wù)，也是強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。我們絕大多數(shù)村都要立足本土優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。剛才，西峰區(qū)后官寨鄉(xiāng) 溝畎村介紹的按照“支部 +合作社 +基地 +農(nóng)戶”的模式，由村黨支部書記、村主任牽頭成立專業(yè)合作社，建立黨支部，流轉(zhuǎn)土地、吸納群眾用土地和資金入股，發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖，每年將合作社收入的 3%提留作為村上公益基金，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾受益、村級集體經(jīng)濟(jì)增收的目的。各縣（區(qū)）要借鑒溝畎村的成功做法，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營、增加集體收入上多研究、多探索。對于重點(diǎn)村，可集中人力、物力、財(cái)力，將涉農(nóng)項(xiàng)目與集體土地、林地開發(fā)和合作社、協(xié)會的發(fā)展結(jié)合起來，合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)。有條件的縣、鄉(xiāng)，還可以設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資 金，采取以獎代補(bǔ)形式扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對集體經(jīng)濟(jì)收入較好的村，可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中適量提取作為村干部獎金，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 三要把增強(qiáng)黨員致富帶富能力作為創(chuàng)建先進(jìn)示范村的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村黨員要體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)帶動力，最關(guān)鍵的是自己要先富起來，日子過得比別人好。市委決定實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，就是要通過落實(shí)各種措施，提高黨員的致富帶富能力。各縣（區(qū)）一定要深刻認(rèn)識實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程的重大意義，通過項(xiàng)目扶持、信貸支持等措施，大力扶持黨員創(chuàng)業(yè)帶富。市上建立了黨員創(chuàng)業(yè)帶富資金，各縣（區(qū)）也要 建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富資金，為實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程提供保障。 同時(shí)，要突出后進(jìn)村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，少數(shù)難點(diǎn)村、散亂村，始終是農(nóng)村黨建工作中的一塊硬骨頭。后進(jìn)村雖然數(shù)量很少，比例不大，但其影響卻不可低估。一個村出了亂子，足以對一個縣、一個市，乃至更大范圍的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響?；鶎咏M織建設(shè)年工作中的一個重點(diǎn)任務(wù)，就是突出抓好后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。根據(jù)前一階段摸底統(tǒng)計(jì)，目前全市有 10%左右的后進(jìn)村。各縣（區(qū)）要逐一分析，因村制宜，對癥下藥，確保年內(nèi)晉檔升級。后進(jìn)村整頓提高，最 關(guān)鍵的還是要解決人的問題，就是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照中央和省委要求，要在現(xiàn)有村黨組織書記不變的情況下，把選派村黨組織“第一書記”作為強(qiáng)班子的重要措施。下派“第一書記”重點(diǎn)采取三條途徑：一是從聯(lián)村聯(lián)戶單位中選派；二是從市、縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部中選派；三是從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔。市、縣組織部門要盡快拿出具體意見，抓好落實(shí)。同時(shí)，要積極組織實(shí)施好各類幫扶工程。動員市、縣機(jī)關(guān)單位干部，對后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，把治亂轉(zhuǎn)后與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，在建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍的同時(shí)，積極為后進(jìn)村辦實(shí)事、解難題，增強(qiáng)后進(jìn)村發(fā) 展能力，盡快改變落后面貌。在整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)工作中，要嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系后進(jìn)村制度，縣（區(qū)）委常委每人聯(lián)系 1 個后進(jìn)村，縣（區(qū)）委書記、組織部長要聯(lián)系最難最散亂的村，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。 社區(qū)黨建，要重點(diǎn)在解決有人管事、有錢辦事的問題上下功夫。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前社區(qū)有人管事但體制不順，有錢辦事但錢不夠用、來源不穩(wěn)，有場所議事但場所狹小、配套設(shè)施不完善的狀況還沒有從根本上得到改變，影響了社區(qū)黨組織功能作用發(fā)揮。在“人”的問題上，各縣（區(qū)）組織部門要牽頭抓總，協(xié) 調(diào)人社、編辦、民政、政法等部門，理順社區(qū)管理體制，明確劃分社區(qū)職能定位，將各部門聘任下派社區(qū)工作人員統(tǒng)一歸由社區(qū)管理考核。在“錢”的問題上，縣（區(qū)）組織部門要會同財(cái)政等有關(guān)部門共同研究，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求落到實(shí)處，確保社區(qū)開展工作有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，各縣（區(qū)）把深化和推廣“民情流水線”工程作為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要舉措，納入基層黨建整體格局。西峰區(qū)要積極整合信息化建設(shè)資金項(xiàng)目，認(rèn)真做好“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理平臺的建設(shè)。 非公有制企業(yè)黨建，要重點(diǎn)在落實(shí)中央《意見》上下 功夫。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。這是當(dāng)前和今后一個時(shí)期加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。市、縣組織部門、非公黨工委要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。市非公黨工委要結(jié)合實(shí)際，盡快制定我市的具體貫徹意見。當(dāng)前，要著力抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織的“兩個作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)工作?！皟蓚€覆蓋”，就是非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。目前，全市非公企業(yè)黨組織的組建率僅為 18%左右，還有 82%的非公企業(yè)沒有建立黨組織。省上要求在黨的十八大召開前 ，非公企業(yè)黨組織組建率要達(dá)到 20%以上，對員工在 50 人以上的企業(yè)要單獨(dú)建立黨組織， 50 人以下的企業(yè)，不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可與其他企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，抓黨組織組建的工作任務(wù)很重。要繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用“三優(yōu)先雙培養(yǎng)”等好的做法，加大發(fā)展黨員工作力度，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，加大黨組織組建力度。發(fā)揮“兩個作用”，就是非公企業(yè)黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在企業(yè)，黨的建設(shè)不能夠離開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一定要緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，對企業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用。怎么促進(jìn)？就是宣傳貫徹黨的路線方 針政策，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，積極推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)，通過企業(yè)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)推動企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，就是要加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。一手抓選配，一手抓培訓(xùn)，通過加強(qiáng)這“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，來提升非公黨建工作水平。 中小學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨建，要重點(diǎn)在理順體制、加快組建上下功夫。中小學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有大量人才，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)中小學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)域黨建工作對于推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。省上在基層組織建設(shè)年工作中提出 到今年年底，中學(xué)和城市小學(xué)黨組織組建率要達(dá)到100%，農(nóng)村小學(xué)黨組織組建率要提高到 80%。從調(diào)研來看，完成這一任務(wù)的難度是非常大的。對此，各縣（區(qū)）和教育、醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門要有清醒的認(rèn)識，研究采取切實(shí)可行的措施，抓好這項(xiàng)工作。目前，我市的農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨的工作有的是屬地化管理，有的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門管理。但不論采取哪種管理方式，必須按照有利于促進(jìn)黨建工作的原則，靠實(shí)責(zé)任，密切配合，積極主動做好工作。要重視在青年教師、醫(yī)務(wù)人員中發(fā)展黨員，對于有入黨愿望、追求進(jìn)步的青年教師、醫(yī)務(wù)人員，要多 關(guān)心、多培養(yǎng)，條件成熟的，要及時(shí)納新入黨。社會組織黨建，要重點(diǎn)在健全機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大黨的工作覆蓋上下功夫。社會組織，已發(fā)展成為黨和政府聯(lián)系社會新階層的重要紐帶及推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)的重要力量。目前全市登記注冊的各類社會組織已經(jīng)達(dá)到 500 多個，涵蓋了教育衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、公益慈善、文化體育、環(huán)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等諸多方面。各縣（區(qū)）和民政部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把社會組織黨建工作作為新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。按照省委要求，市委將著手研究依托民政部門成立社會組織黨工委，具體負(fù)責(zé)抓好這一領(lǐng)域 黨建工作。市上機(jī)構(gòu)成立后，各縣（區(qū)）也要盡快成立，加強(qiáng)工作力量，確保這項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)抓、有人管。在社會組織黨工委未成立前，市、縣民政部門要繼續(xù)履行好抓黨建的工作職責(zé)，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨建工作的意見。具體抓好四點(diǎn)：一是抓好組建，不斷拓展社會組織黨建工作覆蓋面；二是積極選派，選優(yōu)配強(qiáng)社會組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；三是強(qiáng)化管理，不斷提升黨員隊(duì)伍建設(shè)水平；四是立足實(shí)際，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。 機(jī)關(guān)黨建，要重點(diǎn)在改進(jìn)作風(fēng)、提升效能上下功夫?！靶茱L(fēng)暴行動”是省十二次黨代會確定開展的“ 十大行動”之一。各級黨組織一定要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識開展“效能風(fēng)暴行動”的重大意義，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，切實(shí)把思想和行動迅速統(tǒng)一到省、市委的決策部署上來，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決整治“庸懶散慢”、“中梗阻塞”現(xiàn)象，堅(jiān)決整治“不作為亂作為”行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，努力使全市干部作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，群眾滿意度進(jìn)一步提高。 三、創(chuàng)新方式方法，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨組