【正文】 泰州市節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)方案 第一篇：泰州市節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)方案 泰州市節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)方案 泰州市水利局 為全面貫徹落實市委四屆二次全會精神，推動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合我局工作實際，制訂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型節(jié)水工作實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，擴(kuò)內(nèi)需、促增長，推創(chuàng)新、促升級，惠民生、促和諧”的總體思路，以“全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”為目標(biāo)，以水資源可持續(xù)利用核心，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推進(jìn)節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。 二、工作目標(biāo) 通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)水資源向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，提高水資源的利用效率，開展節(jié)水型社會建設(shè)，解決本地水資源量供給不足，大量依靠客水的前提下，保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供水資源量與質(zhì)的問題 。 三、具體措施 （一）、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與節(jié)水 經(jīng)過多年發(fā)展，我市已基本形成了以造船、醫(yī)藥、化工為龍頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增加。但近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市 一、 二、三產(chǎn)業(yè)的用水量比例變化不大，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的%，工業(yè)用水量占全市總用水量的 %以上，生活用水量占全市總用水量的比例 %以上。 2021 年，中央提出了“三條紅線”的管理目標(biāo)，要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，長江與淮河將不再是自家門前的免費(fèi)水資源。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的長期、穩(wěn)定和快速發(fā)展，必須立足于本 地水資源承載能力，推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)低耗低污染、服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,第一產(chǎn)業(yè)耗承結(jié)構(gòu)大幅度減少 ,第二產(chǎn)業(yè)的用水效率得到有效提高 ,支持水資源向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn) ,提高水資源的利用效益。目前，火力發(fā)電、化工等高用水行業(yè)過度集中在長江水域。使該地區(qū)水體自凈能力日趨下降，水環(huán)境變化狀況明顯，由此帶來的突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生。因此，在制定區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃市要充分考慮水資源條件，要加強(qiáng)建設(shè)項目評估。嚴(yán)格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項目上馬。充分考慮建設(shè)項目對水資源的消耗和對 生態(tài)與環(huán)境的影響。 作為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點，泰州具有黃金水道優(yōu)勢、多年醫(yī)藥生產(chǎn)優(yōu)勢、獨(dú)具特色的濕地旅游資源優(yōu)勢等，按照全市主體功能區(qū)劃，立足造船和醫(yī)藥兩大優(yōu)勢資源。 加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。優(yōu)化和調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，實現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時節(jié)約水資源，提高水資源利用的效率和效益。 （二）、全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水 我市種植業(yè)用水耗水量大，產(chǎn)出水平低。當(dāng)前，要在充分考慮各區(qū)域的水資源條件的基礎(chǔ)上，通過節(jié)水型社會建設(shè)，調(diào)整種植 業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)種植業(yè)由傳統(tǒng)的零散型向集中高效型轉(zhuǎn)化。使農(nóng)業(yè)的資源配臵更加合理。要在通南高沙土地區(qū)推廣硬質(zhì)化渠道，在里下河水網(wǎng)地區(qū)推廣噴灌、微灌、滴管，在增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的同時，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耗水量。使得農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥殘留導(dǎo)致的河道水污染境況得到遏制。著眼于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開展?jié)竦鼗謴?fù)工程建設(shè)，增強(qiáng)水體自凈能力，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)水環(huán)境。為水資源向高效益、高效率行業(yè)流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向節(jié)水高效方向調(diào)整的同時，堅持以水權(quán)、水市場理論為指 導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水權(quán)向高效益、高效率的行業(yè)流轉(zhuǎn)。 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水 大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。堅持以水定發(fā)展規(guī)劃，以水定經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以水定建設(shè)項目，化工、紡織等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)要加節(jié)水技改工作，提高水的重復(fù)利用率，造船等低耗高產(chǎn)行業(yè)要加大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)效益。通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué) 配臵水資源，將水從低效益用途配臵到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，形成與水資源稟賦相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。把水資源保護(hù)作為“綠色高壓線”的重要內(nèi)容，實行新開工項目用水評估和“三同時”制度，節(jié)水設(shè)施建設(shè)必須與建設(shè)項目同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)實 施、同時投入使用，嚴(yán)格控制不符合水資源規(guī)劃、超出水資源承載能力的項目上馬。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水 城鎮(zhèn)化是建設(shè)小康社會的必由之路，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須考慮水資源的承載能力，以建設(shè)功能齊全、規(guī)模適中的中小城鎮(zhèn)為重點發(fā)展城鎮(zhèn)化。經(jīng)多年發(fā)展，目前我市城市化率達(dá) %，城鎮(zhèn)常住人口 257 萬人，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，全市各類住宅小區(qū)鱗次櫛比，城市人口不斷增加，城市污水處理壓力不斷增大，近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率每年以約 8 個百分點的速度在下降， 2021 年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為 %。為此，需要大 力推進(jìn)小區(qū)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水工作，緩解城市水環(huán)境壓力。 （三）、進(jìn)一步加大治污工程和引水工程的建設(shè)力度 自淮河流域開展水污染治理以來，我市近三年新增污水處理能力 萬 /日，滿負(fù)荷運(yùn)行的情況下，基本滿足城市發(fā)展的需要，但我市污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)的滯后影響了城市生活污水的集中處理。為改善城市水環(huán)境，要加快污水管網(wǎng)鋪設(shè)速度，增加鋪設(shè)范圍，盡快使城市生活污水集中處理指標(biāo) 達(dá)到 100%。 同時，應(yīng)提高沿江口門的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加大引水能力，補(bǔ)沖城市河道生態(tài)需水，疏浚骨干河道，拓寬水面，貫通水系，消滅斷頭河，讓水流動起來，增加水體的自凈能力，通過河道水質(zhì)的改善，減輕城區(qū)水環(huán)境的壓力，遏制水質(zhì)下降的趨勢，使城市水環(huán)境趨向良性循環(huán)。 （四）、完善水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水宣傳 要在流域水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域初始用水權(quán)分配，制定全市水資源優(yōu)化配臵方案，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)和用水定額。要綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措 施，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。要充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益，做到地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、流域水與區(qū)域水、水量與水質(zhì)等水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃和建