【正文】 淺析紀檢監(jiān)察機關自身建設方面存在的問題和不足 第一篇：淺析紀檢監(jiān)察機關自身建設方面存在的問題和不足 淺析紀檢監(jiān)察機關自身建設方面存在的問題和不足 胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上發(fā)表重要講話以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關自身建設與干部隊伍建設總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢，紀檢監(jiān)察機關自身建設和干部作風得到普遍改善和提高，紀檢監(jiān)察事業(yè)得到長足發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。但由于受各種主客觀因素的影響和制約，紀檢監(jiān)察機關自身建設方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展 ,影響紀檢監(jiān)察工作的有效開展。主要表現(xiàn)在以下七個方面： 在管理模式上，有待進一步加強。紀檢監(jiān)察機關是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀機關，擔負 著黨章賦予的“三大職責”和“五項任務”，在黨內(nèi)具有較高的權威性。紀檢監(jiān)察機關職能的特殊性決定了紀檢監(jiān)察機關要有特殊的內(nèi)部管理，不能等同于其他一般的黨委政府部門，管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。但實際上，不少地方主要領導總是錯誤地把紀檢監(jiān)察機關等同于組織、宣傳等黨委工作部門，紀檢監(jiān)察機關在內(nèi)部管理的方式方法與黨委政府的工作部門沒有什么區(qū)別，導致了紀檢監(jiān)察干部隊伍建設難以專業(yè)化，限制了其綜合素質(zhì)、執(zhí)紀能力、辦案手段在短期內(nèi)的快速提升。 按照現(xiàn)行管理體制，紀檢監(jiān)察機關實行上級機關和同級黨委 雙重領導。但是在實際運作上，同級黨委政府對紀檢監(jiān)察機關享有絕對地支配權，紀檢監(jiān)察機關在組織人事、工作經(jīng)費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關的領導則僅局限于業(yè)務指導方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀檢組長 的提名權，文件規(guī)定由紀檢監(jiān)察機關掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。對派駐的監(jiān)察室主任也是由所在單位提名，紀檢監(jiān)察機關則是履 行考察、任命而已。 在機構(gòu)設臵、編制和人員上，仍呈偏緊的狀況。如，余江縣紀委。編制 19 人，其中 5 人退居二線。按照鷹潭的習慣，退居二線的同志就可以不來上班，但編制仍占著，辦公室還的留著。實際上，只有 14 人上班，平均每個室只有 人?？h（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局還存在職能室合并的情況。如，月湖區(qū)紀委。宣教室、研究室和廉政室由一個同志兼任，既是“指揮員”又是“戰(zhàn)斗員”。市紀委盡管不存在職能室合并情況，但由于人員少（有三個室，目前只有 1 人），上級安排的“規(guī)定動作”只能應付，有的工作落不到實處，影響了紀檢監(jiān)察工作 有效性地開展。 在組織協(xié)調(diào)上，一方面紀委在“組織協(xié)調(diào)”的大帽子下，事無巨細，都要親自抓起，有代替職能部門和專項治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專門機關的力量融合在一起，使得一些執(zhí)紀執(zhí)法機關之間缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復辦理，造成不應有的人力、財力浪費。特別是在黨紀、政紀和法紀交叉案件的處理銜接上，有時出現(xiàn)移交不及時，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開展。 在發(fā)揮作用上，基層紀委（紀檢組）的力量顯得非常薄 弱。市、縣（區(qū)）直屬部門、單位雖然都設立了紀委（紀檢組），但個別單位的紀委（紀檢組）發(fā)揮不了應有作用。大部分單位的紀委（紀檢組）只設書記或組長 1 人，成了“光桿司令”。有的被單位領導“敬而遠之”；有的被“拒之門外”，履行不到監(jiān)督職能；有的事務纏身，兼顧本職工作少，發(fā)揮 作用不到位；有的紀委書記（紀檢組長）的待遇低于同級干部，工作不好開展，存在著“不想干又出不去”的情況；有的把紀委書記（紀檢組長）當作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應付；有的把年紀大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀檢監(jiān)察工作，導致不少 部門紀檢監(jiān)察干部“老齡化”的問題依然比較突出。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀委書記一般是由同級黨委副書記擔任，分管工作繁多，精力分散，專職紀委副書記也沒有做到真正的專職。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至幾年沒辦過一個案子。 在工作開展上，存在三種畏難情緒，影響工作推動。一是在查辦違紀案件時存在畏難心理。隨著社會發(fā)展，科技水平的不斷提高，案件也變得越來越隱蔽、復雜，同時查辦案件的程序也越來越嚴格規(guī)范，財務、審計、法律、信息技術等方面有專長的人才又極為缺少，突破一個案子往往需要付出很大的代價和艱辛，這就使得一些同志對案件的查處工作存有了 畏難情緒；二是在處理工作關系時存在人情心理。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部與違紀人員工作、生活在同一個地方，彼此 低頭不見抬頭見 ，因此礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執(zhí)紀不到位。由于紀檢監(jiān)察工作難度大，工作任務辛苦而清貧，是一項“得罪人的工作”，因此一部分干部對紀檢監(jiān)察工作心存顧慮，工作的積極性、主動性不高，服從應付的多，考慮后路的多。有的同志為了處理好上級領導、同事、熟人、朋友等諸方面的關系，做紀檢監(jiān)察工作就“不可不認真，也不可太認真”，處理工作關系時看人臉、講人情；三是在面對個人待遇時存在落差心理。紀檢監(jiān)察干部 工作辛苦， 光栽刺不栽花，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差使。在待遇方面，與一些經(jīng)濟部門相比，紀檢監(jiān)察干部待遇較差；與一些組織部門相比，晉升渠道又比較狹窄。有的干部在紀檢監(jiān)察部門一呆就是十年甚至是二十年，直到 退休，可有的同志政治待遇卻難以解決。有的紀檢組長（紀委書記）相對同級行政副職總是 此薄彼厚 ，在排位、班子內(nèi)部分工及領導決策方面常常低人一等；在生活方面，紀檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的自已不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種 苦行僧 式 的清苦生活。紀檢監(jiān)察干部常被人認為 不合時宜 、 不合群 ，是社會 另類 ，一些秉公執(zhí)紀、清廉自律的紀檢監(jiān)察干部還常被調(diào)查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。長期的個人付出與個人所得的不對等，造成了某些紀檢監(jiān)察干部心理上的落差。 在干部素質(zhì)上，與新形勢、新任務的要求還存在不相適應的地方。表現(xiàn)在紀檢監(jiān)察干部人員結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)不合理、性別結(jié)構(gòu)不合理和職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。紀檢監(jiān)察干部長期在同一崗位工作，工作年限長、年齡偏大，尤其是紀檢組長和監(jiān)察 室主任，幾乎成了安臵性的職位。由于長時間在同一部門、同一崗位、同一地域工作，干部的知識單一陳舊，缺少實用性。大部分干部或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)安臵，或是照顧關系從社會上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)。懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。有的紀檢監(jiān)察干部學習興趣不濃，缺乏吸取新知識的緊迫感；有的紀檢監(jiān)察干部忙時顧不上學、閑時不愿意學，憑著老本干工作；有的紀檢監(jiān)察干部學習不深不透，對理論知識知之不多、學而不精，對業(yè)務知識不求甚解。有的紀檢監(jiān)察干部在工作中號召多、 具體措施少，多數(shù)流于形式，浮在表面，以文件落實文件，沒有聯(lián)系本部門、本單位實際；有的紀檢監(jiān)察干部處理問題的方式過于簡單，認為自己的工作就是 管人 ，從而在實際工作中出現(xiàn)不注意工作 方法的現(xiàn)象，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是簡單行事，不能真誠地幫