【正文】 淺析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足 第一篇：淺析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足 淺析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足 胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)以來(lái)，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和干部作風(fēng)得到普遍改善和提高，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但由于受各種主客觀因素的影響和制約，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展 ,影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面： 在管理模式上，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù) 著黨章賦予的“三大職責(zé)”和“五項(xiàng)任務(wù)”，在黨內(nèi)具有較高的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的特殊性決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有特殊的內(nèi)部管理，不能等同于其他一般的黨委政府部門(mén)，管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專(zhuān)業(yè)化管理的道路。但實(shí)際上，不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)總是錯(cuò)誤地把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于組織、宣傳等黨委工作部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)部管理的方式方法與黨委政府的工作部門(mén)沒(méi)有什么區(qū)別，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)難以專(zhuān)業(yè)化，限制了其綜合素質(zhì)、執(zhí)紀(jì)能力、辦案手段在短期內(nèi)的快速提升。 按照現(xiàn)行管理體制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委 雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)際運(yùn)作上，同級(jí)黨委政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)地支配權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、工作經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)同級(jí)黨委政府的依附性很強(qiáng)，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問(wèn)題方面，上級(jí)機(jī)關(guān)難以為下級(jí)機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀(jì)檢組長(zhǎng) 的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握和行使，可大都是寫(xiě)在紙上，真正落實(shí)在行動(dòng)上的少之又少。對(duì)派駐的監(jiān)察室主任也是由所在單位提名，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是履 行考察、任命而已。 在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制和人員上，仍呈偏緊的狀況。如，余江縣紀(jì)委。編制 19 人，其中 5 人退居二線(xiàn)。按照鷹潭的習(xí)慣，退居二線(xiàn)的同志就可以不來(lái)上班，但編制仍占著，辦公室還的留著。實(shí)際上，只有 14 人上班，平均每個(gè)室只有 人?？h（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局還存在職能室合并的情況。如，月湖區(qū)紀(jì)委。宣教室、研究室和廉政室由一個(gè)同志兼任，既是“指揮員”又是“戰(zhàn)斗員”。市紀(jì)委盡管不存在職能室合并情況，但由于人員少（有三個(gè)室，目前只有 1 人），上級(jí)安排的“規(guī)定動(dòng)作”只能應(yīng)付，有的工作落不到實(shí)處，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作 有效性地開(kāi)展。 在組織協(xié)調(diào)上，一方面紀(jì)委在“組織協(xié)調(diào)”的大帽子下，事無(wú)巨細(xì)，都要親自抓起，有代替職能部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的力量融合在一起，使得一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復(fù)辦理，造成不應(yīng)有的人力、財(cái)力浪費(fèi)。特別是在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)交叉案件的處理銜接上，有時(shí)出現(xiàn)移交不及時(shí)，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開(kāi)展。 在發(fā)揮作用上，基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）的力量顯得非常薄 弱。市、縣（區(qū)）直屬部門(mén)、單位雖然都設(shè)立了紀(jì)委（紀(jì)檢組），但個(gè)別單位的紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)揮不了應(yīng)有作用。大部分單位的紀(jì)委（紀(jì)檢組）只設(shè)書(shū)記或組長(zhǎng) 1 人，成了“光桿司令”。有的被單位領(lǐng)導(dǎo)“敬而遠(yuǎn)之”；有的被“拒之門(mén)外”，履行不到監(jiān)督職能；有的事務(wù)纏身，兼顧本職工作少，發(fā)揮 作用不到位；有的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）的待遇低于同級(jí)干部，工作不好開(kāi)展，存在著“不想干又出不去”的情況；有的把紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）當(dāng)作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應(yīng)付；有的把年紀(jì)大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀(jì)檢監(jiān)察工作，導(dǎo)致不少 部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部“老齡化”的問(wèn)題依然比較突出。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)委書(shū)記一般是由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，分管工作繁多，精力分散，專(zhuān)職紀(jì)委副書(shū)記也沒(méi)有做到真正的專(zhuān)職。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至幾年沒(méi)辦過(guò)一個(gè)案子。 在工作開(kāi)展上，存在三種畏難情緒，影響工作推動(dòng)。一是在查辦違紀(jì)案件時(shí)存在畏難心理。隨著社會(huì)發(fā)展，科技水平的不斷提高，案件也變得越來(lái)越隱蔽、復(fù)雜，同時(shí)查辦案件的程序也越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范，財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、信息技術(shù)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的人才又極為缺少，突破一個(gè)案子往往需要付出很大的代價(jià)和艱辛，這就使得一些同志對(duì)案件的查處工作存有了 畏難情緒；二是在處理工作關(guān)系時(shí)存在人情心理。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部與違紀(jì)人員工作、生活在同一個(gè)地方，彼此 低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn) ，因此礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執(zhí)紀(jì)不到位。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作難度大，工作任務(wù)辛苦而清貧，是一項(xiàng)“得罪人的工作”，因此一部分干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作心存顧慮，工作的積極性、主動(dòng)性不高，服從應(yīng)付的多，考慮后路的多。有的同志為了處理好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人、朋友等諸方面的關(guān)系，做紀(jì)檢監(jiān)察工作就“不可不認(rèn)真，也不可太認(rèn)真”，處理工作關(guān)系時(shí)看人臉、講人情；三是在面對(duì)個(gè)人待遇時(shí)存在落差心理。紀(jì)檢監(jiān)察干部 工作辛苦， 光栽刺不栽花，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差使。在待遇方面，與一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)相比，紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇較差；與一些組織部門(mén)相比，晉升渠道又比較狹窄。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一呆就是十年甚至是二十年，直到 退休，可有的同志政治待遇卻難以解決。有的紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）相對(duì)同級(jí)行政副職總是 此薄彼厚 ，在排位、班子內(nèi)部分工及領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等；在生活方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的自已不敢得，有時(shí)甚至連一些正常的娛樂(lè)活動(dòng)也不敢參加，總擔(dān)心別人說(shuō)三道四，過(guò)著一種 苦行僧 式 的清苦生活。紀(jì)檢監(jiān)察干部常被人認(rèn)為 不合時(shí)宜 、 不合群 ，是社會(huì) 另類(lèi) ，一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常被調(diào)查對(duì)象所埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解，承受的社會(huì)壓力和精神壓力可見(jiàn)一斑。長(zhǎng)期的個(gè)人付出與個(gè)人所得的不對(duì)等，造成了某些紀(jì)檢監(jiān)察干部心理上的落差。 在干部素質(zhì)上，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還存在不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部人員結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、性別結(jié)構(gòu)不合理和職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在同一崗位工作，工作年限長(zhǎng)、年齡偏大，尤其是紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察 室主任，幾乎成了安臵性的職位。由于長(zhǎng)時(shí)間在同一部門(mén)、同一崗位、同一地域工作，干部的知識(shí)單一陳舊，缺少實(shí)用性。大部分干部或是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安臵，或是照顧關(guān)系從社會(huì)上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開(kāi)考試錄用的反而屈指可數(shù)。懂財(cái)會(huì)、懂法律、懂電腦、懂寫(xiě)作等專(zhuān)業(yè)人才更是鳳毛麟角。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)興趣不濃，缺乏吸取新知識(shí)的緊迫感；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部忙時(shí)顧不上學(xué)、閑時(shí)不愿意學(xué)，憑著老本干工作；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)不深不透，對(duì)理論知識(shí)知之不多、學(xué)而不精，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中號(hào)召多、 具體措施少，多數(shù)流于形式，浮在表面，以文件落實(shí)文件，沒(méi)有聯(lián)系本部門(mén)、本單位實(shí)際；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部處理問(wèn)題的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)為自己的工作就是 管人 ，從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)不注意工作 方法的現(xiàn)象，對(duì)出問(wèn)題的干部職工，不是嚴(yán)肅批評(píng)、耐心教育，而是簡(jiǎn)單行事，不能真誠(chéng)地幫