【正文】 瓦埠鎮(zhèn) 推行人口計(jì)生誠(chéng)信管理實(shí)施方案 為促進(jìn)基層工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾參與人口計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性，建立“政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信”的誠(chéng)信計(jì)生工作機(jī)制，根據(jù)省人口計(jì)生委《關(guān)于開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生的通知》（皖人口發(fā)〔 20xx〕 21 號(hào)）、 市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全市推行人口計(jì)生誠(chéng)信管理的意見(jiàn)》（六人口組〔 20xx〕 11 號(hào)） 和壽縣人口計(jì)生委 關(guān)于全面推行人口計(jì)生誠(chéng)信管理的實(shí)施意見(jiàn) 要求， 現(xiàn) 結(jié)合我 鎮(zhèn) 實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以穩(wěn)定低生育水平和綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題為核心，以育 齡群眾和計(jì)劃生育家庭為中心，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信道德，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，擴(kuò)大群眾參與，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的格局。通過(guò)誠(chéng)信管理深化“村為主”，推進(jìn)村民自治，實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)人口計(jì)生工作健康發(fā)展。 — 2— 二、工作目標(biāo) 20xx 年 首先在張沖和張嘴村推行人口計(jì)生誠(chéng)信管理，20xx 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)提高”，即強(qiáng)化人口計(jì)生法律法規(guī)落實(shí)，提高群眾執(zhí)行計(jì)生政策的自覺(jué)性；強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落 實(shí)，提高群眾滿意度；強(qiáng)化民主監(jiān)督，提高依法行政水平；強(qiáng)化村級(jí)組織作用發(fā)揮，提高群眾自治能力。 三、主要任務(wù) （一）建立人口計(jì)生誠(chéng)信管理工作網(wǎng)絡(luò)。 主要是成立誠(chéng)信小組。原則上以村民組為劃分依據(jù)，已婚育齡群眾在相互信任的前提下，通過(guò)雙向選擇，由 515 人自愿組合成立誠(chéng)信計(jì)生小組，誠(chéng)信小組成員民主推選誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)，誠(chéng)信小組聘計(jì)劃生育信息員 1 名，依托村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，形成“兩委 —— 協(xié)會(huì) —— 理事會(huì) —— 誠(chéng)信小組”抓人口計(jì)生工作的組織網(wǎng)絡(luò)。 （二）完善誠(chéng)信管理各項(xiàng)工作制度。 根據(jù)《村（居）民委員會(huì)組織法》、《人口與計(jì)劃 生育法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，結(jié)合群眾需求，按照相關(guān)程序組織修改、制定《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》（或《計(jì)劃生育群眾自治公約》）、《村（居）委會(huì)與誠(chéng)信小組長(zhǎng)協(xié)議》、《村（居）委會(huì)與計(jì)劃生育信息員管理與服務(wù)協(xié)議》、村（居）委會(huì)和育齡群眾《計(jì)劃生育誠(chéng)信管理與服務(wù)協(xié)議書(shū)》， — 3— 明確村（居）兩委工作職責(zé)，群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利義務(wù)及其待遇，建立誠(chéng)信計(jì)生管理與服務(wù)工作各項(xiàng)制度。 （三）實(shí)行分類誠(chéng)信管理。 根據(jù) 我 鎮(zhèn) 工作基礎(chǔ)和服務(wù)管理水平，從簡(jiǎn)化孕環(huán)檢、落實(shí)孕前型服務(wù)管理入手，開(kāi)展 三類誠(chéng)信管理 。 一是公認(rèn)誠(chéng)信服務(wù)管理。 42 周歲以上 、 已落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施且近 5 年內(nèi)無(wú)政策外懷孕或雖有孕情但能主動(dòng)落實(shí)補(bǔ)救措施的 孕環(huán)檢對(duì)象 ，納入公認(rèn)誠(chéng)信服務(wù)管理 。 公認(rèn)誠(chéng)信服務(wù)對(duì)象每年見(jiàn)一次面，每年參加統(tǒng)一組織的生殖健康檢查（含孕環(huán)檢）一次或寄回全國(guó)統(tǒng)一管理的孕環(huán)情報(bào)告單。 二是行為誠(chéng)信服務(wù)管理。 40周歲以上 、 已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或符合再生育條件放棄再生育指標(biāo)的已落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的 孕環(huán)檢對(duì)象，經(jīng)本人申請(qǐng)、 誠(chéng)信小組 評(píng)議、村（居）民委員會(huì)審定， 納入 行為誠(chéng)信服務(wù)管理 。行為 誠(chéng)信服務(wù)對(duì)象每年見(jiàn)兩次面，接受兩次孕環(huán)情 監(jiān)測(cè)或寄回全國(guó)統(tǒng)一的孕環(huán)情報(bào)告單 。對(duì)以上兩種管理對(duì)象的訪視服務(wù)活動(dòng)可視情開(kāi)展。 如果 行為誠(chéng)信服務(wù)對(duì)象 年度考核所有成員能夠按要求參加兩次環(huán)（孕）情檢查 或寄回全國(guó)統(tǒng)一的孕環(huán)情報(bào)告單， 接受訪視服務(wù)，無(wú)政策外生育及“兩非”行為的，按照協(xié)議規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，下年度繼續(xù)納入行為誠(chéng)信服務(wù)管理。如果年度考核小組成員中有不能按要求參加環(huán)（孕）情檢查、有政策外生育或“兩非”行為的，取消該組所有成員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，取 — 4— 消當(dāng)事人的誠(chéng)信資格。 三是協(xié)議誠(chéng)信服務(wù)管理。 符合再生育條件的一女戶、新婚待育戶、掌握有違法生育意愿的對(duì)象以及未納入上 述兩種誠(chéng)信服務(wù)管理的孕環(huán)檢對(duì)象，全面納入?yún)f(xié)議誠(chéng)信服務(wù)管理，簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議誠(chéng)信戶管理與服務(wù)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書(shū)》，每年見(jiàn)四次面，每季度參加一次孕（環(huán)）情監(jiān)測(cè) 或寄回全國(guó)統(tǒng)一的孕環(huán)情報(bào)告單。同時(shí)，村（居）民委員會(huì)依據(jù)《計(jì)劃生育村民自治章程》，同 16 周歲以上未婚男女青年的父母簽訂《計(jì)劃生育文明共建協(xié)議》 ，同已采取絕育措施及未 絕經(jīng)期夫婦簽訂《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書(shū)》。 （四） 推行 三方雙向承諾。 嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)規(guī)定和各級(jí)制定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、救助政策，鎮(zhèn) 政府和村（居）民委員會(huì)向已婚育齡婦女承諾依法兌現(xiàn)實(shí)行計(jì)劃生 育的相關(guān)權(quán)利；以政府公信力推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作。已婚育齡婦女承諾自覺(jué)按政策生育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，不違反誠(chéng)信協(xié)議，自愿簽訂《協(xié)議書(shū)》 ， 形成自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；自覺(jué)依法自治，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠(chéng)信計(jì)生小組每個(gè)成員自覺(jué)履行《協(xié)議書(shū)》中規(guī)定的義務(wù)。參加誠(chéng)信小組并守約的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策及《協(xié)議書(shū)》中當(dāng)?shù)卣?、村（居）民委員會(huì)承諾的獎(jiǎng)勵(lì)政策。 — 5— 誠(chéng)信小組成員若發(fā)生違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，出現(xiàn)不依法按時(shí)參加孕環(huán)檢、故意隱瞞孕情、政策外懷孕、 政策外生育 、“兩非” 等行為 ，違約者本人除按人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，不能享受相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策；其他成員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)做好 對(duì) 其說(shuō)服勸解工作，動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施和接受人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)政策規(guī)定的處罰；誠(chéng)信小組成員出現(xiàn)違法生育，其他成員應(yīng)當(dāng)按照《協(xié)議書(shū)》要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （五）建立誠(chéng)信計(jì)生檔案。 規(guī)范村 級(jí)和誠(chéng)信計(jì)生小組檔案，誠(chéng)信計(jì)生小組檔案實(shí)行一組一卷。 四、實(shí)施步驟 第一階段（ 20xx 年 7 月 21 日 — 7 月 26 日）：調(diào)查摸底 、宣傳政策。 各地要對(duì)孕環(huán)檢對(duì)象的生育、節(jié)育、領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證及近 5 年內(nèi)執(zhí)行計(jì)劃生育等情況進(jìn)行調(diào)查摸 底，做到底子清、情況明。同時(shí)做好宣傳工作，使誠(chéng)信計(jì)生工作家喻戶曉，人人皆知，確保誠(chéng)信計(jì)生工作順利開(kāi)展。 第二階段（ 20xx 年 7 月 27 日 — 7 月 30 日）：制定方案 、召開(kāi)會(huì) 議 。 各地要制定實(shí)施方案，并 逐層 召開(kāi)誠(chéng)信計(jì)生工作動(dòng)員會(huì) 、培訓(xùn)會(huì) 。 第三階段（ 20xx 年 8 月 1 日 — 8月 6 日）： 建立網(wǎng)絡(luò)、制定規(guī)章 。 組建誠(chéng)信計(jì)生小組，聘任計(jì)劃生育信息員，在此基礎(chǔ) — 6— 上， 召開(kāi)村民代表大會(huì)制定《計(jì)劃生育村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》。 第四階段（ 20xx 年 8 月 7 日 — 8 月 22 日）： 廣泛推進(jìn)、簽訂協(xié)議 。 對(duì)孕環(huán)檢對(duì)象誠(chéng)信管理行為進(jìn)行分類，在 群眾自愿的基礎(chǔ)上，集中簽訂《承諾書(shū)》和《協(xié)議書(shū)》。 第五階段（ 20xx 年 8 月 23 日 — 8 月 31 日）：總結(jié)完善 、立卷歸檔。 以村委會(huì)為單位，把開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作的各種章程 、協(xié)議 、 承諾書(shū) 以及 各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表冊(cè) 等 進(jìn)行立卷歸檔， 做到“一組一卷”。 各地要對(duì)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作各個(gè)階段的落實(shí)情況，開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作所取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)行自查 自糾 。 五 、工作要求 （一） 著力 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高 ， 請(qǐng) 務(wù)必 高度重視 。 要建立推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 成 立專門(mén) 的 工作班子，組織和領(lǐng)導(dǎo)本地誠(chéng)信計(jì)生工作 。要把誠(chéng)信計(jì)生 工作 納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織，有序推進(jìn)。要保證開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作的必要經(jīng)費(fèi)。 （二）著力加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。 要大力整合政策資源，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，拓寬普惠內(nèi)容，做到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益導(dǎo)向措施向誠(chéng)信計(jì)生戶傾斜，確保誠(chéng)信計(jì)生戶政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。要加強(qiáng)誠(chéng)信小組活動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建 — 7— 設(shè)，落實(shí)好誠(chéng)信小組長(zhǎng)和計(jì)生信息員的誤工報(bào)酬，深入開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生聯(lián)系戶活動(dòng)，注重發(fā)揮村級(jí)信息關(guān)愛(ài)平臺(tái)的作用，定期開(kāi)展生育文明誠(chéng)信示范村、生育文明誠(chéng)信示范小組、生育文明誠(chéng)信示范戶等創(chuàng) 建表彰活動(dòng)，增強(qiáng)育齡群眾參與誠(chéng)信管理的積極性。要利用多種形式廣泛宣傳人口計(jì)生誠(chéng)信管理，努力讓誠(chéng)信計(jì)生工作家喻戶曉，提高群眾滿意度。 （三）著力加強(qiáng)工作監(jiān) 督 。 村黨組織、村要 委會(huì)通過(guò)“月定責(zé)、月考評(píng)、月兌現(xiàn)、季積分、年總評(píng)”的“村為主”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將不同類別的誠(chéng)信管理工作落實(shí)情況作為對(duì)村級(jí)計(jì)生工作重要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，以促進(jìn)計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)管理措施有效到位；要完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要率先兌現(xiàn)誠(chéng)信承諾，定期及時(shí)對(duì)公認(rèn)誠(chéng)信對(duì)象提供訪視服務(wù)和生殖健康檢查；對(duì)行為誠(chéng)信對(duì)象引導(dǎo)督促誠(chéng)信小組開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)， 按時(shí)上報(bào)婚、孕、育和節(jié)育等計(jì)劃生育有關(guān)信息，及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)；對(duì)協(xié)議誠(chéng)信對(duì)象要依法落實(shí)孕環(huán)情監(jiān)測(cè)制度，確保孕前性服務(wù)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 鎮(zhèn)計(jì)生辦 要加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信計(jì)生工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，對(duì)工作效果出現(xiàn)滑坡的要立即整改。 （四）著力加強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收。 鎮(zhèn) 人口計(jì)生 工作 領(lǐng)導(dǎo) 小 組將組織開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收， 驗(yàn)收結(jié)果納入年度人口目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)。 未按時(shí)完成任務(wù)的將提出明確、具體的改進(jìn)時(shí)限和要求，嚴(yán)禁弄虛作假、搞形式、走過(guò)場(chǎng)。逐步建立進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信計(jì) — 8— 生工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)報(bào)告機(jī)制建設(shè)、工作效 果、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、解決辦法，確保誠(chéng)信計(jì)生工作取得實(shí)效。 附件： 1． 瓦埠鎮(zhèn) 鎮(zhèn) 村計(jì)劃生育村民自治章程 2． 村計(jì)劃生育村規(guī)民約 3． 村計(jì)劃生育誠(chéng)信小組長(zhǎng)職責(zé) 4． 村計(jì)劃生育信息員職責(zé) 5． 村委會(huì)與誠(chéng)信小組長(zhǎng)協(xié)議 6． 村委會(huì)與計(jì)劃生育信息員管理與服務(wù)協(xié)議 7．