【正文】 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材筆記 第 1 頁 共 22 頁 2020年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試 第一章 報關(guān)概述 概念 報關(guān)單位 報關(guān)員 報關(guān)活動相關(guān)人 報關(guān) —— 是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具的負(fù)責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。 報關(guān)單位 —— 指在海關(guān)注冊登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。（關(guān)鍵詞 —— 境內(nèi)的法人或其他組織） 報關(guān)活動相關(guān)人 —— 是指經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅監(jiān)管的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人等。（轉(zhuǎn)關(guān)運輸 —— 指在海關(guān)監(jiān) 管下，從一個海關(guān)運往另外一個海關(guān)地點辦理某項海關(guān)手續(xù)的行為） 報關(guān)員 —— 經(jīng)海關(guān)注冊，代表所屬企業(yè)（單位）向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員 報關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍和相對主管部門 報關(guān)單位 A—— 進出口貨物收發(fā)貨人（又稱經(jīng)營單位） —— 主營業(yè)務(wù)是對外貿(mào)易經(jīng)營包括貿(mào)易型、生產(chǎn)型、倉儲型 —— 由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批 —— 自理報關(guān)單位 —— 自理報關(guān)（不得為其他人報關(guān)） —— 企業(yè)經(jīng)營需要可辦理異地報關(guān)業(yè)務(wù)。 報關(guān)單位 B—— 報關(guān)企業(yè)（專業(yè)報關(guān)企業(yè)） —— 主營業(yè)務(wù)是（社會化）報關(guān)納稅服務(wù) —— 由注冊地海關(guān)初審，上報海關(guān)總署審批 —— 代理報關(guān)（是一種為進出口業(yè)務(wù)提供納稅服務(wù)的行為） —— 只能在注冊地海關(guān)從事報關(guān)服務(wù)。 報關(guān)單位 C—— 代理報關(guān)企業(yè) —— 主營業(yè)務(wù)是國際貨物運輸、代理或國際運輸工具的代理 —— 經(jīng)營審批是外經(jīng)貿(mào)主管部門或交通主管部門 —— 代理報關(guān) —— 但只能在本企業(yè)承攬承運范圍內(nèi)受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，報關(guān)納稅。 報關(guān)代理的行為屬性和法律責(zé)任 A直接代理 —— 委托代理行為 —— 法律責(zé)任直接作用于被代理人（委托人），但報關(guān)企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 B 間接代理 —— （報關(guān)企業(yè)受其委托人的委托，以自己的名義辦理手續(xù)的） —— 視同報關(guān)企業(yè)自己報關(guān) （難道報關(guān)企業(yè)除主營業(yè)務(wù)是報關(guān)服務(wù)外，還有經(jīng)營進出口的權(quán)利？或者？？） —— 法律后果將直接作用于報關(guān)企業(yè)，由報關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報關(guān)時應(yīng)承擔(dān)的相同的法律后果。 涉及到的關(guān)鍵詞 —— 1 委托（對于報關(guān)企業(yè)來說，沒有對外貿(mào)易經(jīng)營的資格，他們從事的只是受有外貿(mào)經(jīng)營資格的單位委托從事進出口貨物的納稅等海關(guān)業(yè)務(wù)） 2海關(guān)管理相對人（對于海關(guān)來說，行使的是國家權(quán)力，即對進出境的監(jiān)管，監(jiān)管的對象是進出口貨物、物品、運輸工具。但海關(guān)管理相對人只能是有行為能力的法人、自然人等，所以以上涉及海關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、人員即是海關(guān)管理相對人 ） 報關(guān)單位的法律責(zé)任 1． 有下列情形之一，海關(guān)暫停報關(guān)權(quán)： （ 1） 違反海關(guān)法和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的； （ 2） 不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的； （ 3） 經(jīng)海關(guān)年審不合格的； （ 4） 內(nèi)部報關(guān)員管理制度不健全的； （ 5） 其他原因需要暫停報關(guān)權(quán)的。 2． 有下列情形之一者，海關(guān)取消報關(guān)單位的報關(guān)權(quán)： （ 1） 主管部門已經(jīng)撤消其進出口經(jīng)營權(quán)或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的； （ 2） 報關(guān)單位解體或并入其他單位的，專業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)原有情況發(fā)生變化，已不具備開辦條件的； （ 3） 犯有走私罪的； （ 4） 有暫停報 關(guān)情形，情節(jié)嚴(yán)重的。 3． 有違法行為但未構(gòu)成走私行為，按海關(guān)規(guī)定處罰 4． 有違法行為且構(gòu)成走私行為而不構(gòu)成走私罪的，按走私行為處罰。 5． 違法構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材筆記 第 2 頁 共 22 頁 6． 向海關(guān)工作人員行賄的，由海關(guān)撤消其報關(guān)注冊登記，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 報關(guān)員的法律責(zé)任 1． 未取得資格從事報關(guān)，予以取締，沒收非法所得，并處罰款。 2． 非法代理他人報關(guān)或者超范圍報關(guān)的，責(zé)令改正，處以罰款，暫停其執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。 3． 向海關(guān)工作人員行賄的，取消報關(guān)從業(yè)資格， 并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格證書。（小心呀?。。? 4． 報關(guān)員有違反《海關(guān)法》行為，海關(guān)吊銷其報關(guān)員證件的， 3年內(nèi)不得重新申報報關(guān)員注冊。 5． 報關(guān)員有下列情事之一的處以 100元以下罰款： （ 1） 轉(zhuǎn)接、涂改報關(guān)員證件的； （ 2） 未經(jīng)海關(guān)同意，逾期 1個月不參加年審的； （ 3） 未經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自承攬報關(guān)業(yè)務(wù)的； （ 4） 不履行海關(guān)規(guī)定的報關(guān)員義務(wù)的； （ 5） 因其他原因需處以罰款的。 第二章 報關(guān)與海關(guān)監(jiān)管 第一節(jié) 海 關(guān) 一 概念 1． 海關(guān) —— 海關(guān)是國家的進出關(guān) 境監(jiān)督管理機關(guān) 2． 關(guān)境 —— 適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域 3． 關(guān)稅 —— 由海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》、《進出口關(guān)稅條例》，對準(zhǔn)許進出口貨物、進出境物品征收的一種流轉(zhuǎn)稅。 4． 走私 —— 進出境活動的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管、物 品、進境的境外的運輸工具在境內(nèi)銷售的行為稱為走私。 二 海關(guān)的性質(zhì) 1． 海關(guān)是國家行政機關(guān) 2． 海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機關(guān) 3． 海關(guān)的監(jiān)督管理活動是國家行政執(zhí)法活動 三 海關(guān)的任務(wù) 1． 海關(guān)監(jiān)管 2． 海關(guān)征稅 3． 查緝走私 4． 編制海關(guān)統(tǒng)計 四 海關(guān)的權(quán)力 1． 海關(guān)權(quán)力的特點 （ 1） 特定性 （ 2） 獨立性 （ 3） 效力先行性（海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其為合法，再沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從。） （ 4） 優(yōu)益性（（行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)） 2． 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 （ 1） 行政許可權(quán) （ 2） 稅費征收權(quán) （ 3） 行政監(jiān)督檢查權(quán) （ 4） 行政強制權(quán) 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材筆記 第 3 頁 共 22 頁 （ 5） 行政處罰權(quán) （ 6） 佩帶和使用武器權(quán) （ 7） 其他行政權(quán)利 3． 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則 （ 1） 合法原則 （ 2） 適當(dāng)原則 （ 3） 依法獨立行使原則 （ 4） 依法受到保護原則 關(guān)鍵詞 —— 1。海關(guān)的任務(wù)、權(quán)力。 2。海關(guān)監(jiān)管具有的再管理屬性 —— 進出口業(yè)務(wù)的貨物、物品、運輸工具的進出境必須經(jīng)過有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，然后在實際進出境的時候接受海關(guān)的監(jiān)督檢查，所以海關(guān)的 這種管理行為叫做 “ 再管理屬性的行政行為 ” 。 海關(guān)的最高管理部門是國務(wù)院？我認(rèn)為是海關(guān)總署吧？？應(yīng)該說是中央授權(quán)海關(guān)，是國務(wù)院的一個直屬機構(gòu)。 海關(guān)總署（包括廣東分署） —— 直屬海關(guān) —— 隸屬海關(guān)。的垂直設(shè)立。 41個直屬海關(guān)， 304個隸屬海關(guān)。 報關(guān)與海關(guān)工作任務(wù) 報關(guān)是否規(guī)范、合法直接影響到海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。報關(guān)活動是否規(guī)范、守法程度高，海關(guān)的監(jiān)管就向簡便發(fā)展。報關(guān)是否真實、準(zhǔn)確直接關(guān)系到國家稅收的應(yīng)收盡收。報關(guān)活動的規(guī)范將會減少走私違法活動的發(fā)生，從而減輕海關(guān)緝私的壓力。準(zhǔn)確而高質(zhì)量的報關(guān)是我國海關(guān) 對外貿(mào)易統(tǒng)計準(zhǔn)確及時的重要保證。 第二節(jié) 報關(guān)管理制度 概念 1． 報關(guān)注冊登記 —— 進出口貨物的收發(fā)貨人或他們的代理人向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實，準(zhǔn)予辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)事務(wù)。 2． 異地報關(guān)備案 —— 已在所在地海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的企業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報關(guān)資格，而在有關(guān)海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)事務(wù)。 報關(guān)注冊登記的條件： （ 1） 必須擁有固定的服務(wù)場所和提供服務(wù)的必要設(shè)備； （ 2） 擁有一定數(shù)量的報關(guān)從業(yè)人員； （ 3） 擁有一定數(shù)額的注冊資金 異地報關(guān)備案的范圍和條件： （ 1） 范圍是該制度一般僅適用于自理報關(guān)業(yè)務(wù)的進出口貨物的收發(fā)貨人。 （ 2） 條件是已經(jīng)辦理了所在地的自理報關(guān)登記并核發(fā)《自理報關(guān)單位注冊登記證明書。 報關(guān)員注冊的條件： （ 1） 通過報關(guān)員資格考試并取得 （ 2） 持有其所屬的已在還登記注冊的企業(yè)出具的有關(guān)證件。 （再注冊的條件是持調(diào)出單位和調(diào)入單位的證明文件到海關(guān)重新注冊） 幾個時間性的概念： （ 1） 年審報關(guān)企業(yè)的年審是每年的 1月 1日到 4月 30 號提交年審資料， 5月 30 號之前完成年審。 （ 2） 報關(guān)員年審不合格項的時間項：領(lǐng)取報關(guān)員證件之后 1 年內(nèi)未從事報 關(guān)工作的；未經(jīng)海關(guān)同意逾期 1個月不辦年審的。 （ 3） 遺失報關(guān)員證 15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)自作廢之日 3個月內(nèi)補發(fā)，期間不得從事報關(guān)業(yè)務(wù) 第三章 報關(guān)與貿(mào)易管制 一． WTO世貿(mào)組織， 2020年 12月我國正式加入。世貿(mào)組織是協(xié)調(diào)成員方貿(mào)易秩序的一個世界性的國際經(jīng)濟組織。貿(mào)易管制是國家的宏觀經(jīng)濟利益和對內(nèi)對外政策的需要出發(fā)，在國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對本國的對外貿(mào)易活動實施有效管理而實行的各種貿(mào)易政策、制度和措施的總稱。它包括如下含義： 1． 以實現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點。 2． 是國家管制。 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材筆記 第 4 頁 共 22 頁 3． 是政府的一種強制性行政管理行為。 4． 所涉及的法律制度屬于強制性法律范疇。 國際上通常有兩種分類形式： 1 是按管理目的分進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 2 是按其管理手段分關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。 我國按管制對象分貨物進出口貿(mào)易管制、技術(shù)進出口貿(mào)易管制、國際服務(wù)貿(mào)易管制。 A禁止進出口管理 B限制進出口管理 C自由進出口管理。 其他的貿(mào)易管理制度 1． 進出口經(jīng)營權(quán)管理制度 2． 進出口經(jīng)營范圍管理制度 3． 國營貿(mào)易和指定經(jīng)營制度 國營貿(mào)易 —— 農(nóng)產(chǎn)品和部分重要工業(yè)品， 指定經(jīng)營 —— 煙草和部分 工業(yè)品。（發(fā)展方向是國營貿(mào)易還保留，指定貿(mào)易在加入 WTO 的 3 年內(nèi)調(diào)整和擴大指定經(jīng)營制度下的企業(yè)清單 —— 就是允許其他加入指定經(jīng)營，并最終取消指定經(jīng)營制度） 二．對外貿(mào)易管制的主要內(nèi)容：“證”、“準(zhǔn)”、“檢”、“核”、“救” 1． “ 證 ” —— 貨物、技術(shù)進出口許可證。 說明：我國進出口許可制度的基本內(nèi)容包括：進出口經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營范圍的審批；國家限制進出口商品的配額管理和許可證管理，進出口商品的分類管理；對外貿(mào)易國別政策等內(nèi)容。 2． “ 準(zhǔn) ” —— 對外貿(mào)易經(jīng)營資格的核準(zhǔn)。 3． “ 檢 ” —— 進出口的商品的質(zhì)量的檢驗、動植物 檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，簡稱為 “ 三檢 ” 。 4． “ 核 ” —— 進出口收、付匯核銷。 5． “ 救 ” —— 貿(mào)易管制的救濟措施。包括反傾銷、反補貼、（指在非公平競爭的環(huán)境采取的限制進口的關(guān)稅措施）保障措施（在公平競爭的環(huán)境下為保護本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)而采取的進口限制措施） 有關(guān)貿(mào)易救濟的時間概念： 1。臨時反傾銷措施 ‘ 不得超過 4個月，特殊情況可以延長至 9個月 ’ 2 。臨時反補貼措施 ‘ 不得超過 4個月 ’ 3 。臨時保障措施 ‘200 天 ’ 并入最終保障措施， ‘ 一般是 4年，可以延長，但總數(shù)不得超過 8年 ’ 我國貿(mào)易管制的主要措施及報關(guān)規(guī)范 —— 由兩大方面 組成 1是如實申報 2是提交有關(guān)《許可證》及其他證明文件。 一． 進、出口許可管理。 1． 進口許可管理： （ 1） 配額管理（限制數(shù)量） —— A配額機電產(chǎn)品 B配額一般商品。 （ 2） 非配額管理（限制種類） —— 許可證管理 2． 出口許可管理： （ 1） 配額管理（限制數(shù)量） —— A配額許可證管理 B招標(biāo)管理 a出口配額招標(biāo)管理（即有償招標(biāo)） b出口配額無償招標(biāo)管理 C出口配額有償使用管理。 （ 2） 非配額管理（限制種類） —— 許可證管理。 3． 無須提供進口許可證的貿(mào)易類別（光盤生產(chǎn)線除外）： （ 1） 加工貿(mào)易項下用于生產(chǎn)出口產(chǎn) 品的進口料件。 （ 2） 暫時進口貨物 （ 3） 無代價抵償貨物 （ 4） 外商獨資企業(yè)進口的投資設(shè)備（汽車） （ 5） 保稅區(qū)、出口加工區(qū)與境外之間進口的貨物 無論進、出口許可證的使用：原則上是“一批一證”制度，即許可證件在其有效期內(nèi)只能對應(yīng)同日同批進、出口貨物作一次性報關(guān)使用。對不實行“一批一證”的商品，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許可證時在備注欄上注明“非一批一證”，在其有效期內(nèi)可使用 12次。該證的使用期限是 —— 進口證 1年 /出口證 6個月。 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材筆記 第 5 頁 共 22 頁 二．自動進口許可管理（原則是“一批一證”，不能一次清關(guān)的，可以實行“非一批一證”， 最多使用是 6次） A確認(rèn)商品屬于《自動進口許可管理目錄》的范圍 —— B向外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請 —— C主管部門收到申請后立即發(fā)放《自動