【正文】 XX縣 XX鎮(zhèn) 風(fēng) 險 崗 位 廉 能 管 理 工 作 知 識 手 冊 前 言 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上，就進一步加強預(yù)防腐敗制度建設(shè)強調(diào)， “ 要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制 ” 。 賀國強同志在十七屆中央紀委四次、五次全會報告中明確提出， “ 要積極推進廉政風(fēng)險防范管理，加強對行政權(quán)力運行的全過程、全方位監(jiān)控 ” ； “ 要加強行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)，注重廉政風(fēng)險防 范 ” 。 XXXX年 6月 12日，在全省紀委書記座談會上，省委常委、省紀委書記 XXX同志提出了 “ 風(fēng)險崗位廉能管理規(guī)范 ” 工作思路，并將之與縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和推進統(tǒng)一的電子政務(wù)和電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明確為 2020年要啃下的 “ 四塊骨頭 ” 。 市委常委、市紀委書記 XXX 同志指出： 風(fēng)險崗位廉 能管理是反腐倡廉建設(shè)的重要抓手， 反腐倡廉各項重點工作是風(fēng)險崗位廉能管理的有效載體。開展好風(fēng)險崗位廉能管理工作， 要鞏固深化腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作成果，找準結(jié)合點、選好突破口，在建立機制、完善制度 、強化監(jiān)督、注重預(yù)防上下功夫，謀求廉 能風(fēng)險預(yù)警防控工作新突破；同時，推進風(fēng)險崗位廉能管理，要與當(dāng)前的各項重點工作有機結(jié)合、融為一體、互促共進，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，確保取得實實在在的效果。 縣委書記 XXX指出：風(fēng)險崗位廉能管理是省紀委充分運用現(xiàn)代管理理念的方法，作出的一項反腐倡廉建設(shè)重要決策部署，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、整合、提升的精神實質(zhì)。各地、各部門要結(jié)合資溪趕超發(fā)展實際，在深化、鞏固、提高腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的基礎(chǔ)上，大膽實踐、大膽探索，注重內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，打造風(fēng)險崗位廉能管理新模式、新 特色，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。 第一部分 知識篇 風(fēng)險崗位廉能管理主體： 權(quán)力運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點崗位及其工作人員。 風(fēng)險崗位廉能管理對象： 黨政組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)。 風(fēng)險崗位廉能管理概念： 是以促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風(fēng)險崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。 風(fēng)險崗位廉能管理目的： 主要是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，推動監(jiān)督關(guān)口前移。同時能夠提高廣大干部自覺接受監(jiān)督 、主動參與監(jiān)督和積極化解風(fēng)險的意識，有利于增強廣大干部抵御腐敗的能力，保障干部的健康成長。 風(fēng)險崗位廉能管理方式： 公開、監(jiān)督、預(yù)警處置 風(fēng)險崗位廉能管理核心： 通過加強制度機制制約和制衡來化解、轉(zhuǎn)移和降低廉政風(fēng)險，同時依靠制度機制的優(yōu)化達到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵擾的效果。 風(fēng)險崗位廉能管理特點： 注重預(yù)防，突出重點，實施過程管理，強調(diào)自我完善。 風(fēng)險崗位廉能管理載體： 報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺、宣傳欄 風(fēng)險崗位廉能管理舉措： 認真查找和評估風(fēng)險，強化風(fēng)險預(yù)警機制； 運用流程再造方法，強化權(quán)力制約機制；大力 推進政務(wù)公開，強化權(quán)力監(jiān)督機制；抓好考評和成果運用，強化考核與問責(zé)機制 風(fēng)險崗位廉能管理成效： 實現(xiàn)了廉政建設(shè)與效能建設(shè)的統(tǒng)一，既能防范崗位廉政風(fēng)險，又能提升崗位工作效能，有利于加強干部的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，提高干部業(yè)務(wù)工作水平和正確履職能力。 1 廉能風(fēng)險類型及表現(xiàn)形式： 廉政風(fēng)險主要有思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、工作效能風(fēng)險等六類種類型。 思想道德風(fēng)險：指因私欲、私利等自身思 想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成“ 以權(quán)謀私 ” 等嚴重后果的廉政風(fēng)險。 崗位職責(zé)風(fēng)險：指由于崗位職責(zé)的特殊性、對崗位職責(zé)認識不到位或某些主觀因素，可能造成行政人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、 “ 以權(quán)謀私 ” 等嚴重后果的廉政風(fēng)險。 外部環(huán)境風(fēng)險：指為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他 非正常影響，導(dǎo)致行政人員 行為失范，構(gòu)成失職瀆職或 “ 權(quán)錢交易 ” 等嚴重的廉政風(fēng)險。 業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：指黨員干部及工作人員在業(yè)務(wù)工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行或不正確履行崗位職責(zé)，違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，導(dǎo)致不作為或濫用職權(quán)的廉政風(fēng)險。 制度機制風(fēng)險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、 “ 以權(quán)謀私 ” 等嚴重后果的廉政風(fēng)險。 工作效能風(fēng)險：指黨員干部及工作 人員在工作過程中存在生、冷、硬、推，承諾不到位；有令不行、有禁不止，政令不暢通；工作漂浮，工作不到位；無章可循或有章不循，制度不科學(xué)；不依法辦事、辦事不公等行為，可能造成行政不作為、亂作為、效率低下等嚴重后果的效能風(fēng)險。 1風(fēng)險崗位廉能管理環(huán)節(jié)： 計劃（排查風(fēng)險）、執(zhí)行（制定防控措施）、考核（加強監(jiān)督管理）、修正（考核檢查） 計劃環(huán)節(jié)（ 排查風(fēng)險 ）： 主要任務(wù)是排查風(fēng)險階段，完成“ 預(yù) ” 的工作，有利于提高廉政建設(shè)的系統(tǒng)性。在五個方面進行 重點查找： ?在權(quán)的方面，確定重點風(fēng)險崗位和工作領(lǐng)域，抓住權(quán)力運行過程 中的腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)； ?在人的方面，確定廉政建設(shè)的目標群體，抓住重點崗位上的高風(fēng)險人員； ?在財?shù)姆矫妫_定財務(wù)管理過程中的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)； ④ 在事的方面，根據(jù)辦案經(jīng)驗確定易發(fā)生權(quán)錢交易的行政事務(wù)領(lǐng)域； ⑤ 在環(huán)境方面，明確整個單位和部門的廉政發(fā)展形勢，為制定廉政政策提供決策依據(jù)。 執(zhí)行環(huán)節(jié) （制定防控措施）。主要任務(wù)是制定防控措施階段，完成 “ 防 ” 的工作，利于提高廉政建設(shè)的有效性。重在事前監(jiān)控，把高風(fēng)險的人、事、