【正文】 招標師考試輔導培訓大綱 重慶市招標投標協(xié)會 萬力 2020年 7月 《 招標采購案例分析 》（ 一） 2 全國招標師職業(yè)水平考試大綱 第四科目 《 招標采購案例分析 》 一、考試目的 通過本科目考試 ,檢驗應試人員對招標采購活動應用招標采購相關(guān)理論、法律知識對招標采購活動中存在的具體問題進行系統(tǒng)分析、原因判斷和提出解決辦法的 綜合能力 。 二、考試內(nèi)容和要求 運用 《 招標采購法律法規(guī)與政策 》 、 《 項目管理與招標采購 》 、 《 招標采購專業(yè)實務(wù) 》 三科專業(yè)知識 ，按照案例分析要求，正確 理解 給定案例 背景材料 所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的 判斷和解決 方案，運用準確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達出來。 3 《 案例 》 學習、考試要點 學習要點 《 招標采購法律法規(guī)與政策 》 、 《 項目管理與招標采購 》 、 《 招標采購專業(yè)實務(wù) 》 三科重點介紹知識點，本門課是把前三門課的知識點放在一起的綜合運用。 考試大綱要求掌握的有 34個，熟悉的 44個，了解 20個。 《 案例分析 》 主要針對的是熟悉跟掌握這兩個點的組合進行命題，綜合考察三科知識考點。 考試變化多樣性是本科最大特點，學好 《 案例 》 重點是掌握方法。 考試要點 案例分析要求：即考點是什么？如何審題？如何分析？如何解題？ 復習范圍 大綱是命題依據(jù)，教材是命題范圍。 4 第一章 招標采購程序 招標方式 公開，邀請兩種。 招標采購組織方式 自行，委托兩種。 招標組織程序 詳見表 13 5 第一章 招標采購程序 采購方式 招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價四種。 采購組織程序 詳見表 1表 1表 16 。 6 第二章 招標采購方案及服務(wù)計劃 本章講二項內(nèi)容： 對應 《 實務(wù)課 》 中的招標采購方案； 對應 《 項目管理課 》 中的招標采購項目管理計劃。 7 第二章 招標采購方案及服務(wù)計劃 大綱對招標采購方案的要求： 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理要素特征和采購需求的分析； 編制和實施招標采購方案，確定招標內(nèi)容范圍、標段（包）規(guī)模范圍、招標方式和實施順序；制定招標采購工作目標、計劃 和工作責任分解。 8 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 背景 】 某國有植物油廠項目，占地 24000 m 2，總投資 3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址至己經(jīng)建好的公路網(wǎng) 25 km，不具備施工機械進場條件。 項目建設(shè)涉及項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長 25 km 的三級公路，及路邊 2 m 寬一條排水溝。 項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經(jīng)對項目進行了核準。 其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況見表 21。 9 10 11 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 背景 】 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在 10 m 以上。其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬 6 m 廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有 4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。 工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。 批準的建設(shè)工期十分緊張，計 18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進場安裝。 該廠在組織機構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機構(gòu)基建處，其中財務(wù)、概預算各 1人、工程及技術(shù)管理人員 6人。基建處人員中， 4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標。 12 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 [問題 ] 依據(jù)上述條件完成以下工作： （ 1） 本項目招標采購方案包括哪幾部分內(nèi)容 ？ 試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表 ， 其中招標估算金額不用填寫 。 （ 2） 本項目招標至少需要劃分多少個招標批次 ？ 給出其招標時間的先后次序并說明理由 。 （ 3） 本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包 ？ 為什么 ？ [考查 ] （ 1） 招標方案內(nèi)容理解； （ 2） 國家計委 9號令 《 建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準 招標時向暫行規(guī)定 》 ， 2 30號令中關(guān)于自行招標的條件 ， 5號令中招標人自行招標的條件； （ 3） 建設(shè)項目招標程序 、 招標批次的劃分原則及工作分解； （ 4） 招標次序與工程建設(shè)的關(guān)系； （ 5） 標段 /標包 劃分原則 。 13 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 涉及： 招標方案的基本內(nèi)容 項目基本建設(shè)程序 資質(zhì)管理 標段標包的劃分原則 需要核準的招標基本情況表 招標程序 14 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 招標采購方案一般包括以下內(nèi)容： ① 招標采購項目概況； ② 招標采購的范圍 、 標段／標包劃分； ③ 招標程序； ④ 質(zhì)量 、 價格及完成期目標； ⑤ 招標采購方式及招標組織方式； ⑥ 招標采購目標及采購計劃； ⑦ 招標采購項目管理及人員配備； ⑧ 招標采購項目風險分析； ⑨ 招標采購服務(wù)保證措施； 其他事項等。 15 編制項目建議書 編制可行性報告 決策階段 保修階段 動用前準備階段 施工階段 設(shè)計階段 設(shè)計準備階段 竣工驗收 施工 初步設(shè)計 技術(shù)設(shè)計 施工圖設(shè)計 編制設(shè)計任務(wù)書 項目使用 動用開始 保修期結(jié)束 項目使用階段 項目實施階段 項目決策階段 使用階段 項目基本建設(shè)程序（按時間階段劃分） 16 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 工 程：施工，貨物，服務(wù)。 施工：土木工程及安裝工程 貨物：國內(nèi)，國際 服務(wù)：設(shè)計，監(jiān)理， …… 。 政府采購：貨物 17 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 工程施工一般按照以下原則劃分標段： ① 滿足工程進度、設(shè)計進度和現(xiàn)場管理需求的條件下， 以能獨立發(fā)揮作用的永久工程為標段劃分單元； ② 滿足 資質(zhì)管理要求 ， 專業(yè)相同 、 考核業(yè)績相同的項目 ， 可以劃分為一個標段 。 工程貨物采購標包劃分原則： 技術(shù)指標及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。 同一生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品 ，可以劃分在同一個包。 18 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 招標核準 依據(jù) 《 建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定 》 （原國家計委 9號令， 2020年）。 核準部門 項目審批部門。 核準的招標內(nèi)容 包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容。 19 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 招標核準 招標基本情況表（格式） 20 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 招標核準 類別 服務(wù)類 —勘察設(shè)計、監(jiān)理、項目法人、代建等 貨物類 —國內(nèi)貨物、國外貨物 工程類 —施工總承包（土木工程、安裝工程） 混合類 —工程總承包、設(shè)計 —施工一體化等 工程勘察設(shè)計招標：進廠公路、工程設(shè)計； 工程施工監(jiān)理招標：進廠公路、工程施工監(jiān)理； 廠區(qū)土木工程施工招標：場地平整、圍墻、建構(gòu)筑工程施工、管網(wǎng)、管線施工、道路、停車場、 …… ； 設(shè)備安裝：機電設(shè)備、地上照明設(shè)施、廠區(qū)管網(wǎng)、管線制造安裝、 …… ； 工程貨物招標：特殊設(shè)備制造及安裝、機電設(shè)備采購、 …… ； 設(shè)計施工一體化招標：廠區(qū)綠化、裝飾裝修 21 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 招標核準 招標范圍 依據(jù) 《 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 （發(fā)展計劃委員會令 2020）年第 3號，以下簡稱 “ 3號令 ” ）確定。 本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標條件，只能采用招標方式。 招標組織形式 依據(jù) 《 工程建設(shè)項目自行招標試行辦法 》 （發(fā)展計劃委員會令 2020）年第 5號，以下簡稱 “ 5號令 ” ）確定。 本項目招標人由于設(shè)有專門的建設(shè)管理機構(gòu)，其人員滿足上述文件要求，可以采用自行招標方式。 22 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 招標核準 招標方式 依據(jù)： 1） 《 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》 （國家發(fā)改委令 2020年第 2號，以下簡稱 “ 2號令 ” ）； 2） 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 （ 國家發(fā)改委令2020年第 30號，以下 簡稱 “ 30號令 ” ）； 3） 《 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》 （國家發(fā)展和改革委員會令 2020年第 27號，以下簡稱 “ 27號令 ” ） 本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以進行邀請招標條件，只能采用公開招標方式。 23 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 分析 】 按照工程建設(shè)程序，其招標時間的先后次序如下： 工程勘察招標 → 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標 → 廠區(qū)工程設(shè)計招標 → 工程施工監(jiān)理招標 → 公路干線至廠區(qū)公路施工招標 → 廠區(qū)工程場地平整招標 → 廠區(qū)圍墻招標 → 廠區(qū)建筑工程施工招標 → 工程特殊設(shè)備采購及安裝 → 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標 → 廠區(qū)道路施工招標 → 停車場施工招標 → 地上照明設(shè)施安裝招標 → 廠區(qū)綠化招標 24 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 參考答案 】 （ 1）本項目需要核準的招標基本情況表如下： 25 案例 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 參考答案 】 （ 2）本項目招標至少需要劃分以下招標批次： ① 工程勘察設(shè)計招標； ② 進廠公路設(shè)計招標； ③ 工程施工監(jiān)理招標； ④ 進廠公路施工招標； ⑤ 廠區(qū)工程場地平整 、 道路 、 停車場 、 圍墻招標； ⑥ 廠區(qū)建筑工程 、 管網(wǎng) 、 管線施工招標； ⑦ 機 、 電設(shè)備采購及安裝 （ 國內(nèi) ） ； ⑧ 工程特殊設(shè)備采購及安裝 （ 國際 ） ； ⑨ 廠區(qū)綠化招標 。 26 案例 工程勘察設(shè)計、進廠公路設(shè)計招標 → 工程施工監(jiān)理招標 →進廠公路施工招標 → 廠區(qū)工程場地平整招標 → 廠區(qū)圍墻招標 → 廠區(qū)建筑工程施工招標 → 工程特殊設(shè)備采購及安裝（國際招標） →廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標 → 廠區(qū)道路施工招標 → 停車場施工招標→ 地上照明設(shè)施安裝招標 → 廠區(qū)綠化招標 （ 2）本項目 招標時間的先后次序如下： 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 參考答案 】 27 案例 1) 工程勘察招標： 1個標段 。 2） 進廠區(qū)公路設(shè)計招標： 1個標段 。 3) 進廠區(qū)公路施工招標： 1個標段 。 4) 廠區(qū)工程設(shè)計招標： 1個標段 。 5) 廠區(qū)工程場地平整招標： 1個標段 。 6) 廠區(qū)建筑工程施工招標： 2個標段，即辦公區(qū)和輔助區(qū) 1個標段，生產(chǎn)區(qū) 1個標段。 7) 工程施工監(jiān)理招標： 2個標段，即公路工程施 工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各 1個標段。 （ 3）以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需 要進一步依據(jù)項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中 本項目工程及貨物采購標段或標包可以如下劃分： 某工業(yè)項目招標方案策劃 【 參考答案 】 28 案例 8) 工程設(shè)備采購及安裝： 機電產(chǎn)品國際招標采購分為 6個標包： 第一包：電梯； 第二包：浸出 、 蒸發(fā)成套設(shè)備；