【正文】 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例執(zhí)法問答目錄一、為什么要制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》？ 1二、制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的背景是什么？ 1三、為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》？ 2四、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的適用范圍是什么？ 2五、什么是煙花爆竹？ 3六、什么是黑火藥？ 4七、什么是煙火藥？ 4八、什么是引火線？ 4九、為什么要對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可證制度？ 4十、許可證制度的主要內(nèi)容是什么？ 5十一、為什么沒有對(duì)煙花爆竹的儲(chǔ)存單獨(dú)設(shè)定許可？ 6十二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門在煙花爆竹的安全監(jiān)督管理方面分別承擔(dān)什么樣的職責(zé)？ 6十三、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？ 8十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？ 11十五、哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？ 12十六、誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)安全管理的責(zé)任人？ 13十七、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？ 13十八、中華全國(guó)供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮作用？ 15十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？ 16二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？ 19二十一、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 20二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？ 24二十三、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？ 26二十四、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何辦理工商登記？ 26二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 26二十六、本條例對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？ 27二十七、本條例對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？ 28二十八、本條例對(duì)煙花爆竹的包裝、標(biāo)識(shí)是如何規(guī)定的？ 28二十九、本條例對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的安全管理是如何規(guī)定的？ 29三十、應(yīng)當(dāng)如何理解關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)分類和經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)的規(guī)定？ 29三十一、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 30三十二、要從事煙花爆竹零售，應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 32三十三、申請(qǐng)從事煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ 33三十四、申請(qǐng)從事煙花爆竹的零售應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ 34三十五、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？ 35三十六、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？ 35三十七、本條例對(duì)黑火藥、煙火藥和引火線的銷售是如何規(guī)定的？ 36三十八、經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可？ 37三十九、經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 38四十、托運(yùn)人通過道路運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)向誰提出申請(qǐng)？應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？ 39四十一、本條例對(duì)運(yùn)輸申請(qǐng)的審查是如何規(guī)定的？ 43四十二、《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容？ 43四十三、經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 44四十四、煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后，《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》是否要核銷？ 47四十五、搭乘公共交通工具是否可以攜帶煙花爆竹？是否可以郵寄或者在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？ 47四十六、為什么要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的安全管理？ 48四十七、燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 48四十八、限放或者禁放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由誰決定？ 48四十九、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體在安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育方面有哪些義務(wù)？ 49五十、由誰負(fù)責(zé)對(duì)未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育？ 51五十一、消費(fèi)者選購(gòu)煙花爆竹時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？ 51五十二、哪些地點(diǎn)禁止燃放煙花爆竹？ 53五十三、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如何燃放煙花爆竹？ 55五十四、若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當(dāng)如何處理？ 57五十五、對(duì)于舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)，本條例是如何規(guī)定的？ 57五十六、誰負(fù)責(zé)申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)？ 58五十七、申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供什么材料？ 59五十八、誰負(fù)責(zé)對(duì)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的申請(qǐng)進(jìn)行審查？ 61五十九、舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行燃放作業(yè)？ 62六十、公安部門對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)負(fù)責(zé)履行什么職責(zé)？ 63六十一、對(duì)于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？具體如何處罰？ 64六十二、對(duì)于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？誰來處罰？ 68六十三、非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 73六十四、違反黑火藥、煙火藥、引火線安全管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 76六十五、運(yùn)輸煙花爆竹違反道路運(yùn)輸安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 76六十六、非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 79六十七、違反焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)和煙花爆竹燃放管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 81六十八、對(duì)沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)如何處置？ 83六十九、在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人員的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 84七十、對(duì)于有關(guān)許可證件的式樣，本條例是如何規(guī)定的？ 88七十一、本條例對(duì)施行日期是如何規(guī)定的？ 88七十二、各地應(yīng)當(dāng)如何做好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作？ 892編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第96頁 共98頁一、為什么要制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》？答：我國(guó)是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。煙花爆竹行業(yè)對(duì)促進(jìn)人民群眾就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，由于煙花爆竹行業(yè)安全管理不規(guī)范、非法生產(chǎn)情況較為普遍，發(fā)生數(shù)起重大事故，對(duì)公共安全和人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損害。例如，2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家生產(chǎn)煙花爆竹的私人作坊，由于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)煙花爆竹，致使發(fā)生特大爆炸事故，造成33人死亡、12人受傷；同年8月4日，上栗縣上栗鎮(zhèn)，由于非法運(yùn)輸煙花爆竹藥料發(fā)生重大爆炸事故，死亡27人、失蹤1人、傷26人；2003年12月30日遼寧省昌圖縣一非法煙花爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成38人死亡、42人受傷；2004年10月4日，廣西區(qū)浦北縣一爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受傷。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)煙花爆竹的管理，是依照1984年國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理的。《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中包括了對(duì)民用爆破器材和煙花爆竹的管理。實(shí)踐證明，二者在性質(zhì)等方面存在差別，不宜放在同一條例中進(jìn)行規(guī)范，且《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》已不足以對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管作出全面規(guī)定，因此有必要單獨(dú)制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。 主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是形勢(shì)的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)民用爆炸物品的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理相對(duì)較為復(fù)雜。二是性質(zhì)不同。爆破器材屬于生產(chǎn)資料，煙花爆竹屬于生活消費(fèi)品。三是危險(xiǎn)程度不同。爆破器材一旦流失到社會(huì)上將嚴(yán)重危害公共安全，而煙花爆竹的危害性則相對(duì)較小。四是管理原則不同。國(guó)家對(duì)爆破器材實(shí)行嚴(yán)格管制，禁止任何單位和個(gè)人違法持有；煙花爆竹則不需要進(jìn)行管制。五是爆破器材與煙花爆竹的管理職責(zé)分工相對(duì)獨(dú)立，互不牽扯。爆破器材的生產(chǎn)、經(jīng)銷由國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及燃放的行政監(jiān)督和安全管理。立法工作者將《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中關(guān)于煙花爆竹的規(guī)定剝離出來，經(jīng)過補(bǔ)充完善，起草了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。二、制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的背景是什么？答：我國(guó)現(xiàn)有煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)約6000家，經(jīng)營(yíng)單位40萬家，從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約170億元人民幣，產(chǎn)量約占世界的75％。煙花爆竹可分為傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均約占全國(guó)總數(shù)的95％以上。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為湖南和江西，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的73％，產(chǎn)值約占全國(guó)的75％；重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、貴州和內(nèi)蒙古，占全國(guó)生產(chǎn)單位總數(shù)的25％，產(chǎn)值約占全國(guó)的20％。全國(guó)縣級(jí)主要產(chǎn)區(qū)是湖南瀏陽和醴陵、江西上栗和萬載、廣西合浦，他們的生產(chǎn)單位數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的1/4，銷售收入占全國(guó)的一半以上。其中，湖南瀏陽年銷售收入達(dá)40億元以上，醴陵年銷售收入達(dá)25億元以上；江西上栗和萬載年銷售收入分別達(dá)25億元和15億元以上；廣西合浦年銷售收入達(dá)7億元以上。煙花爆竹的生產(chǎn)旺季為每年的10月份至次年的1月份，生產(chǎn)旺季同時(shí)也是事故多發(fā)期。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。由于一些地方忽視對(duì)煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年到2005年12月，全國(guó)各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故8712起，死亡9605人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。繼2005年北京市對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國(guó)許多設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，安全隱患也隨之增大。為了切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，有必要通過完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理。三、為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》？答：在條例制定過程中，有些地方和部門提出，為了對(duì)煙花爆竹的管理作出全面規(guī)定，建議將條例的名稱定為“煙花爆竹管理?xiàng)l例”。立法工作者經(jīng)過研究認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性，當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)的安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，有必要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全的監(jiān)督管理。為了突出加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全的立法目的，立法工作者將條例的名稱定為“煙花爆竹安全管理?xiàng)l例”。四、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的適用范圍是什么？答：煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品是易燃易爆的危險(xiǎn)性物品，在安全管理方面不同于普通物品，應(yīng)當(dāng)對(duì)煙花爆竹其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放采取嚴(yán)格的安全管理措施。因此，本條例第二條第一款規(guī)定：“煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放，適用本條例?！鄙a(chǎn)，包括生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)過程中的儲(chǔ)存。經(jīng)營(yíng)，包括批發(fā)和零售及其儲(chǔ)存。運(yùn)輸，是指道路運(yùn)輸，其他運(yùn)輸方式如鐵路、水路、航空運(yùn)輸按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。燃放，包括煙花爆竹的燃放和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的燃放。五、什么是煙花爆竹？答：本條例所稱煙花爆竹，不僅包括煙花爆竹制品，也包括用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。煙花爆竹，是煙花和爆竹的統(tǒng)稱，指以煙火藥為原料制成的、通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲(音響效應(yīng))、光(光效應(yīng))、色(焰色效應(yīng))、煙、霧(煙霧效應(yīng))等效果，創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型的用于消費(fèi)的產(chǎn)品。煙花，是指燃放時(shí)能形成色彩、圖案、產(chǎn)生音響效果并以視覺效果為主的產(chǎn)品；爆竹，是指燃燒時(shí)主體爆炸并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果并以聽覺效果為主的產(chǎn)品。煙花有時(shí)也叫煙火，又名焰火，但煙火有更廣泛的含義。它利用火藥燃燒或爆炸時(shí)產(chǎn)生的特有煙火效應(yīng)(光效應(yīng)、焰色效應(yīng)、音響效應(yīng)、煙霧效應(yīng)、氣動(dòng)效應(yīng)等)創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型。煙花是煙火技術(shù)的一個(gè)分支，是現(xiàn)代煙火技術(shù)與造型藝術(shù)的巧妙結(jié)合。根據(jù)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）的規(guī)定，按照結(jié)構(gòu)和燃放后的運(yùn)動(dòng)形式，可以將煙花爆竹產(chǎn)品分為14類：①噴花類：燃放時(shí)以噴射火苗、火花為主的產(chǎn)品。②旋轉(zhuǎn)類：燃放時(shí)主體自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品。③升空類：燃放時(shí)主體定向升空的產(chǎn)品。④旋轉(zhuǎn)升空類：燃放時(shí)自身旋轉(zhuǎn)升空的產(chǎn)品。⑤吐珠類：燃放時(shí)從同一筒體內(nèi)有規(guī)律地發(fā)射出多顆彩珠、彩花、聲響等效果的產(chǎn)品。⑥線香類：用裝飾紙或薄紙筒包裝煙火藥或在鐵絲、竹桿、木桿或紙片上涂敷煙火藥形成的產(chǎn)品。⑦煙霧類：燃放時(shí)以產(chǎn)生煙霧效果為主的產(chǎn)品。⑧造型玩具類：產(chǎn)品外殼制成各種形狀，燃放時(shí)或燃放后能模仿所造形象或動(dòng)作；或產(chǎn)品外表無造型，但燃放時(shí)或燃放后能產(chǎn)生某種形象的產(chǎn)品。⑨摩擦類：用撞擊、摩擦等方式直接引爆主體的產(chǎn)品。⑩小禮花類：燃放時(shí)放置在地面，從主體內(nèi)（單筒內(nèi)徑小于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出珠花、聲響、笛音或飄浮物等效果的產(chǎn)品。禮花彈類：彈體從專用發(fā)射工具（發(fā)射筒內(nèi)徑大于等于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出各種光色、花型、圖案成其他效果的產(chǎn)品。架子煙花：通過框架固定煙花位置、方向燃放的產(chǎn)品。爆竹類：?jiǎn)蝹€(gè)爆竹產(chǎn)品或多個(gè)爆竹組合而成的產(chǎn)品。組合煙花：由多個(gè)單筒組合而成的煙花產(chǎn)品。六、什么是黑火藥？答：黑火藥是指用硝酸鉀、木炭粉和硫磺粉等混合制成的煙火藥。黑火藥是我國(guó)古代四大發(fā)明之一。據(jù)考證，大約在公元7世紀(jì)初，我國(guó)古代煉丹家在制藥試驗(yàn)中發(fā)明了原始的黑火藥。黑火藥是生產(chǎn)煙花爆竹的一種不可缺少的輔助材料常用煙火藥之一，其主要作用是為發(fā)射煙花內(nèi)的效果藥提供沖力，故又名發(fā)射硝，廣泛用于吐珠類、小禮花類、組合煙花類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。民用黑火藥，是相對(duì)軍用黑火藥而言的。七、什么是煙火藥？答：煙火藥，主要是利用其燃燒反應(yīng)產(chǎn)生可見光、紅外輻射、高熱、高壓氣體、氣溶膠煙幕和聲響等效應(yīng)的弱爆炸性物質(zhì)。煙火藥在軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸業(yè)和電影電視攝制及娛樂慶