【正文】 自發(fā)創(chuàng)建第一批村委會(huì)算起，經(jīng)歷近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨和推進(jìn)創(chuàng)新，農(nóng)村管理民主化進(jìn)程不斷深化。1988年村委會(huì)組織法試行，1998年村委會(huì)組織法正式施行。三是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，基層組織對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理削弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民黨員外出務(wù)工，而基層組織對(duì)流動(dòng)黨員吸納管理不夠，有的漠不關(guān)心、放任不管，有的根本沒從思想上去重視、去考慮、使大批流動(dòng)黨員游離于組織之外。同時(shí)，由于外出務(wù)工人員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“趨利性”影響，許多中青年農(nóng)民入黨積極性不高，有的雖然入黨積極性較高，但目的不純，入黨是為了撈好處、得實(shí)惠。四是農(nóng)村社會(huì)管理難度強(qiáng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力弱。新形勢(shì)下，農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變革，社會(huì)管理的廣度、深度和難度明顯加大，而農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體戰(zhàn)斗力較弱的問題比較突出，黨員隊(duì)伍在群眾中的影響和帶動(dòng)示范作用弱化，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。以上四點(diǎn)較為全面地總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村的突出問題。　　四、人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂　　對(duì)于一個(gè)政黨，紀(jì)律是生命線；對(duì)于一個(gè)黨員，紀(jì)律是高壓線。“在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律的重要意義，提出了紀(jì)律建設(shè)的明確要求，指出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的著力方向。我們廣大黨員干部必須牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，做政治上的“明白人”?！　〖o(jì)律是什么，規(guī)矩是什么?　　紀(jì)律就是規(guī)則，是要求人們遵守組織確定了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己職責(zé)的一種行為規(guī)范，是用來約束人們行為的規(guī)章、制度的總稱?！　≡谝粋€(gè)組織、團(tuán)隊(duì)里，假如沒有紀(jì)律的約束，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、上班開會(huì)遲到、早退、工作態(tài)度不端正、工作行為隨意、做事拖拖拉拉，工作秩序就會(huì)雜亂無(wú)章，工作業(yè)績(jī)將無(wú)法得到保證，工作績(jī)效也就不能產(chǎn)生。所以紀(jì)律對(duì)一個(gè)組織、團(tuán)隊(duì)來說是絕對(duì)不能缺少的，大到為了國(guó)家，小到為了組織、為了單位，甚至為了個(gè)人，紀(jì)律都是必不可少的?！　∫?guī)矩是什么?從宏觀上來講，規(guī)矩是黨章、黨紀(jì)、國(guó)法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這都是我們?nèi)h必須遵守的規(guī)矩。從現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)矩就是已經(jīng)定下來的政策、制度、要求、辦法等等。矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓。黨的紀(jì)律和規(guī)矩既包括以黨章為核心的成文的紀(jì)律規(guī)定，也包括黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。廣大黨員干部必須牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，政治上講忠誠(chéng)，組織上講服從，行動(dòng)上講紀(jì)律；必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；必須嚴(yán)格要求自己，以身作則，做遵紀(jì)守法的模范和依規(guī)行事的表率?！　∫?guī)矩立不起來、嚴(yán)不起來，很多問題往往就會(huì)產(chǎn)生出來。事實(shí)告訴我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法往往是從不守規(guī)矩開始的。對(duì)于廣大黨員干部，要從守規(guī)矩開始提高黨性修養(yǎng)、提高職業(yè)道德素養(yǎng)，把自已的言行關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是最起碼的規(guī)矩要求，也是對(duì)個(gè)人最大的保護(hù)。　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“守紀(jì)律”，就是要認(rèn)真汲取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹立黨章意識(shí)，把守紀(jì)律的自覺意識(shí)浸在骨子里、融在血液中，嚴(yán)律己、固底線、做表率。 “講規(guī)矩”就是讓規(guī)矩和制度入腦入心，明白哪些事該做，哪些事不該做，自覺用規(guī)矩和制度校正自己的言行，認(rèn)真把握好度，不逾矩、慎用權(quán)、敢擔(dān)當(dāng)。守紀(jì)律講規(guī)矩是做好工作、干好事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)黨員干部黨性的重要考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)黨員干部忠誠(chéng)度的“試金石”。紀(jì)律松馳，就會(huì)政令不暢，派生出小圈子、小團(tuán)體，阻礙黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；紀(jì)律渙散，就會(huì)有令不行、有禁不止，造成內(nèi)耗，阻礙政策意圖的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)黨員干部，如果自行其是、隨心所欲，就難免“踩雷”、“觸電”、“越界”、“犯規(guī)”，甚至滑向腐敗墮落的深淵；一個(gè)單位、一個(gè)部門，如果松松垮垮、自由散漫，沒有紅線和底線，就會(huì)成為“無(wú)舵之舟”、“一盤散沙”，不但不能干事、干不成事，而且還極有可能問題叢生、貽誤大事?！　↑h的紀(jì)律和規(guī)矩有哪些?　　黨的紀(jì)律簡(jiǎn)稱黨紀(jì)，它是體現(xiàn)黨的性質(zhì)的黨內(nèi)各種原則、規(guī)章制度、條例和決定的總和，是黨內(nèi)各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)則。通俗地說，就是黨內(nèi)的規(guī)矩，或者說黨規(guī)。它的主要內(nèi)容包括黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、外事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和人事紀(jì)律等八個(gè)方面?！　↑h的規(guī)矩包括黨章、黨紀(jì)、國(guó)法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全黨必須遵守的規(guī)矩。曾強(qiáng)調(diào)，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。而國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效。懂得并自覺遵守這些規(guī)矩，黨才更有凝聚力、戰(zhàn)斗力?！　↑h的政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治方向和政治原則的紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)與核心，只有政治紀(jì)律嚴(yán)明，才能使全黨成為一個(gè)有機(jī)的整體，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。毛澤東同志指出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！编囆∑酵局赋觯?“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！焙\濤同志曾強(qiáng)調(diào):“政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。政治紀(jì)律加強(qiáng)了，有利于中央政令的貫徹執(zhí)行，也有利于減少腐敗問題的產(chǎn)生?！薄　↑h的組織紀(jì)律是黨維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和規(guī)范，是以民主集中制為基本原則的紀(jì)律。它要求黨員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。各級(jí)黨組織的工作規(guī)則，都要做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。不論什么人，不管其職位高低，都不允許搞獨(dú)斷專行，或者拒絕組織的調(diào)遣和監(jiān)督，把自己凌駕于黨組織之上。嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，要堅(jiān)決反對(duì)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙等。特別是在組織選舉中更要做到這一點(diǎn)。（舉例）。　　如何做到自覺遵守規(guī)矩?　　有了規(guī)矩、懂了規(guī)矩，如何做到自覺遵守規(guī)矩?答案是，要做到“五個(gè)必須”。一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志。三是必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，不允許超越權(quán)限辦事。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定。五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?！　∪绾巫龅街v道德有品行?　　中央開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要著眼黨和國(guó)家事業(yè)的新發(fā)展對(duì)黨員提出的新要求，