【正文】 定為我國國有企業(yè)改革的方向。清晰的產(chǎn)權(quán)制度中資產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。國家作為出資者之一,具有資產(chǎn)所有權(quán),享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利,但不能直接干預(yù)法人企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵之一是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,杜絕政府對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)。也就是說,要推進(jìn)和深化我國國有企業(yè)的改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,就必須合理地規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為,以實(shí)現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕為主要目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍或涉及的內(nèi)容,也必須圍繞這一主要目標(biāo)來規(guī)范。一般來說,效率、公平和發(fā)展方面的要求,跨越了發(fā)展的時(shí)空差距和國別界限,是不同的國情狀況下,市場經(jīng)濟(jì)成熟程度不同的國家政府經(jīng)濟(jì)行為所追求的共同目標(biāo)。中國選擇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),就是為了提高資源配置效率。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)行為,當(dāng)然也是為了更高的效率。而兼顧效率和公平又是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。效率提高要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展來表現(xiàn),公平也要通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn),而效率、公平和可持續(xù)發(fā)展,都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此,可以把實(shí)現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕,作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)。且不談吉煙現(xiàn)象中四平市政府的行為是否有利于效率的提高和可持續(xù)發(fā)展,至少有失公平,也不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公平包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是指競爭的規(guī)則相同,就象公正的體育比賽。四平市政府通過層層下?lián)?、限時(shí)領(lǐng)回、分發(fā)到人頭上、直接從工資里扣錢的手段來替四平煙廠銷售吉煙,對(duì)不得不領(lǐng)回吉煙的人而言不公平,對(duì)生產(chǎn)其它品牌的香煙的廠家及生產(chǎn)煙的替代品的廠家而言不公平,對(duì)生產(chǎn)吉煙的四平煙廠而言也不見得就很公平。因?yàn)槭姓ㄟ^這種方式為它銷售的吉煙中難免有一部分本來是可以通過市場來銷售掉的。被攤派者中也有不少下崗職工,他們沒有多少經(jīng)濟(jì)收入,生活已經(jīng)夠困難了,現(xiàn)在又不得不領(lǐng)回那么多他們并不想要卻要花不少錢的吉煙,這無疑是雪上加霜,加重了他們的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)。這當(dāng)然不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。這種政府行為,當(dāng)然是不應(yīng)該發(fā)生的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為,必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。它主要包括:,并以此為中心實(shí)施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市場機(jī)制的局限使它不能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有效地發(fā)揮作用,政府要彌補(bǔ)市場的缺陷,就須承擔(dān)制定國民經(jīng)濟(jì)宏觀整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任,并通過實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的系統(tǒng)配套政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體來從事市場活動(dòng),而企業(yè)作為真正獨(dú)立的市場主體,就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)無法界定自己的產(chǎn)權(quán),企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定和維護(hù)都離不開政府的作用。因此,界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)主要方面。、完善市場體系,建立和維護(hù)市場秩序。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,各種資源都要通過市場來配置,這就要求有包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、完善的市場體系。我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒有真正的市場,更談不上有統(tǒng)一、完善的市場體系,于是培育和完善市場體系,也就成為政府必須承擔(dān)的任務(wù)。統(tǒng)一、完善的市場體系中的各類市場,都必須有正常的市場秩序。市場秩序也是影響市場活動(dòng)效率的一個(gè)重要因素。當(dāng)前我國市場秩序存在著不少問題,如市場主體惡意違規(guī)、由政府管理行為導(dǎo)致的秩序矛盾、社會(huì)治安造成的秩序無序及由于司法不健全造成的秩序問題等,這就使市場秩序的建立、健全更加重要。而市場秩序的建立、健全,除了需要商業(yè)道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。市場機(jī)制的局限也使得企業(yè)和個(gè)人不能和不愿提供公共產(chǎn)品。市場不能有效作用的領(lǐng)域,政府就該發(fā)揮自己的作用,政府有參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的必要。但政府有參與的必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行“政府生產(chǎn)”,也可“間接生產(chǎn)”,即通過簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)資助、法律保護(hù)等途徑和手段,委托企業(yè)生產(chǎn)和提供。,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境。市場機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)資源均衡配置的,不可能自動(dòng)有序地實(shí)現(xiàn)總量均衡和結(jié)構(gòu)均衡。沒有政府的宏觀調(diào)控,在總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡時(shí),市場只能采取危機(jī)的辦法強(qiáng)制恢復(fù)平衡,從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。資源配置效率的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,需要政府的宏觀調(diào)控來使總量和結(jié)構(gòu)趨于均衡,