【正文】 違法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護種子使用者、經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益奠定了基礎。開展種子管理工作“三規(guī)范”活動。在多年的種子供應市場清查中，我們發(fā)現(xiàn)各種子供、銷商在不同年度存在一些不同的問題：一是種子經(jīng)營手續(xù)不規(guī)范。有的把代銷證等同于經(jīng)營許可證。代銷證發(fā)證企業(yè)與種子生產(chǎn)商不是一家，只要有一個代銷證，全省各家種子企業(yè)的種子他都能賣，甚至干脆代銷證等什么手續(xù)都沒有就敢銷售種子；有的代銷商充當有經(jīng)營資質(zhì)經(jīng)營商的角色。一家代銷商的進種發(fā)票競?cè)皇怯赏瑯邮谴N商的另外一家代銷商開據(jù)，有的甚至沒有進種發(fā)票；有的種子經(jīng)營點經(jīng)營檔案不全，甚至什么檔案都沒有，種子進出無從溯源。這種種子經(jīng)營者自己對自己不負責任的行為較為普遍，對種子質(zhì)量安全構(gòu)成很大威脅。一旦種子質(zhì)量出了問題，種子經(jīng)營者沒有經(jīng)營檔案，種子無法溯源，與上家打官司缺少有力的證據(jù)，上家就有可能拒絕賠償，種子經(jīng)營者一旦無力承擔賠償責任，很有可能釀成群體上訪事件。二是經(jīng)營行為不規(guī)范。品種檢查中未審先推，夸大品種宣傳，標簽、包裝廣告不符合規(guī)定等問題在種子市場檢查的過程中都有發(fā)現(xiàn)。品種侵權(quán)的違法行為也有發(fā)生。三是經(jīng)營品種不規(guī)范。品種多、亂、雜現(xiàn)象逐年增多。為了改變這種局面，從而凈化種子市場，讓農(nóng)民用上放心種，將的種子執(zhí)法年工作引向深入，縣種子執(zhí)法年工作領(lǐng)導組決定在全縣開展種子管理工作“三規(guī)范”活動，并進行長效管理。（1）.規(guī)范新品種的引進。為了規(guī)范縣農(nóng)作物品種引進、試驗、示范、推廣行為，切實抓好農(nóng)作物品種管理工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護種子使用者合法權(quán)益，我們按照縣農(nóng)委（原縣農(nóng)牧漁業(yè)局）印發(fā)的《縣農(nóng)作物品種管理相關(guān)規(guī)定》的要求，對種子經(jīng)營單位和個人收集、提供的45個新品種（其中水稻35個、小麥10個）與縣種子管理站收集的34個新品種進行統(tǒng)一試驗、示范，組織有關(guān)專家進行客觀的評價、論證，確定全縣新品種推廣名錄。由縣種子管理站統(tǒng)一發(fā)布全縣品種推廣名錄，加強歸口管理。不允許任何種子經(jīng)營單位和個人借農(nóng)業(yè)部門名義發(fā)布廣告、宣傳、經(jīng)營、推廣農(nóng)作物新品種。對盲目引種行為進行通報，并通過電視媒體號召廣大農(nóng)民在購種時不要盲目求新。（2）.規(guī)范種子經(jīng)營手續(xù)。要求各種子代銷點辦理代銷證。在種子市場大檢查時，核查他們代銷的每一個品種與發(fā)放代銷證的種子企業(yè)簽訂代銷協(xié)議，明確代銷的品種、數(shù)量、質(zhì)量、代銷的期限、代銷的相關(guān)法律責任。并且要求他們提供發(fā)放代銷證的種子企業(yè)的種子經(jīng)營許可證復印件，以核查發(fā)證企業(yè)是否有資質(zhì)在本縣發(fā)放代銷證進行種子銷售。銷售有品種權(quán)保護的品種還要提供品種使用權(quán)證書以及品種權(quán)人與發(fā)放代銷證企業(yè)簽訂的品種權(quán)授權(quán)協(xié)議，防止侵權(quán)行為的發(fā)生，防止發(fā)代銷證企業(yè)違反協(xié)議超區(qū)域經(jīng)營。（3）、規(guī)范種子經(jīng)營檔案。在種子市場大檢查的同時，幫助各種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立規(guī)范的檔案?？h種子管理站向全縣所有種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人印發(fā)了省農(nóng)委編制的《種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案表》，要求他們將檔案表填寫完整，并在業(yè)務上隨時進行指導。指導他們?nèi)绾斡涊d種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中反映種子來源的收購或調(diào)進的發(fā)票；種子質(zhì)量情況；種子加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)說明；反映種子流向的種子調(diào)出發(fā)票、種子零售小票和匯總表等影響種子質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，以便于跟蹤管理。要求他們在種子銷售季節(jié)結(jié)束后裝訂成冊，隨時接收檢查。四、乘風借勢，常規(guī)工作尋求突破開展種子執(zhí)法年活動的最終落腳點是進一步提高種子管理水平，活動中我們借助各級領(lǐng)導高度重視種子管理工作，全社會高度關(guān)注種子工作的有利時機，使種子法律、法規(guī)的培訓、宣傳以及確保種子質(zhì)量安全等常規(guī)工作取得了新的突破。開展種子法律、法規(guī)培訓。3月27日，縣對全縣76家種子經(jīng)銷戶，14個鎮(zhèn)農(nóng)技站42個種子經(jīng)營網(wǎng)點和兩家種子經(jīng)營企業(yè)的136名種子經(jīng)營人員進行了種子法律、法規(guī)知識培訓，邀請省種子管理站種子行業(yè)管理科湯義華科長講授了“種子行業(yè)規(guī)范與管理要求”。湯科長詳細解讀了種子法確立的十二項法律制度，對各種形式的種子經(jīng)營行為如何界定、如何規(guī)范、違法后的處罰做了詳細說明。培訓班上縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責人通報了前階段全縣種子市場大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及對這些存在問題的處理決定。最后，縣農(nóng)委分管副主任李海進對規(guī)范全縣新品種引進、規(guī)范種子經(jīng)營手續(xù)、規(guī)范種子經(jīng)營檔案等提出了明確要求。縣種子管理站印發(fā)了省農(nóng)委“致全省種子生產(chǎn)和經(jīng)營單位（個人）的一封信”、“江蘇省主要農(nóng)作物品種推介名錄”、“江蘇省第一批擬退出主要農(nóng)作物品種目錄”、“江蘇省種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案表”以及“種子行業(yè)規(guī)范與管理要求”的講義，將培訓效果最終落實到種子經(jīng)銷戶的具體經(jīng)營行為上。保證秋播小麥供種數(shù)量和種子質(zhì)量安全。“進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全，供種數(shù)量安全，種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全”是開展種子執(zhí)法年活動的最終目標。夏收期間的各種不利因素的影響，小麥種子發(fā)芽率受到嚴重影響，對本縣乃至全省秋播小麥供種數(shù)量和種子質(zhì)量安全帶來隱患。為實現(xiàn)種子執(zhí)法年最終目標，擴大縣開展種子執(zhí)法年活動的成果，使種子執(zhí)法年活動進一步深化，我縣及時了解種子市場行情，組織各鎮(zhèn)定購麥種，要求縣種子公司及早組織種源，同時加大種子市場監(jiān)管抽檢和督查力度，確保了秋播小麥供種數(shù)量和種子質(zhì)量的安全。（1）、及時掌握信息，確保供種數(shù)量安全。及時掌握種子質(zhì)量信息。今年小麥成熟收獲期比往年推遲10天以上，地區(qū)在6月中旬才開始收割小麥，各繁種單位由于擔心梅雨季節(jié)來臨，不等種子曬干就入庫，發(fā)芽率受到影響。為準確把握小麥種子發(fā)芽率到底受到多大影響，從7月初至7月26日，縣種子管理站用近一個月的時間對本地繁殖的種子和周邊有關(guān)農(nóng)場的種子進行發(fā)芽率檢測，共檢測42個樣品。檢測結(jié)果表明：42個樣品的平均發(fā)芽率僅有69%，其中發(fā)芽率最高的樣品為89%，最低的僅有28%。從樣品數(shù)分布看，達國標以上的樣品是16個，%，發(fā)芽率7584%的樣品數(shù)是10個，%，發(fā)芽率6574%和5564%的樣品數(shù)各有4個，%；54%以下的樣品數(shù)有8個，占19%。這說明小麥種子發(fā)芽率受到的影響是巨大的。我們及時向上級領(lǐng)導和市主管部門匯報，在網(wǎng)上公開相關(guān)信息，并及時通報給縣種子公司，要求他們及時組織種源，保證秋播小麥供種。及時把握種子市場行情。面對新情況，我縣及時與周邊有供種關(guān)系的各個農(nóng)場聯(lián)系，并在各個種源地取樣檢測，及時把握周邊地區(qū)種子市場行情和質(zhì)量信息。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小麥種源的緊張形勢比我們想象的還要嚴重。我們隨即要求縣種子公司：先不考慮品種是否對路，首先搶抓合格種源，立即簽定購種協(xié)議。與此同時，我們組織各鎮(zhèn)深入農(nóng)戶上門預供種的數(shù)量和品種，了解全縣需種數(shù)量和需要的品種。在訂種過程中盡可能滿足農(nóng)民對品種的需求，同時根據(jù)種源定購情況及時調(diào)整。由于購種和預訂工作同步進行，在7月底就已經(jīng)基本完成了種源確定工作，定購種源330萬公斤，與常年供種350萬公斤只相差20萬公斤，穩(wěn)定了全縣小麥供種的大局。（2）、嚴格把關(guān)，確保種子質(zhì)量安全提前介入、免費服務，嚴把種子入庫關(guān)。縣種子公司占有全縣種子市場90%以上的份額，提前介入把好縣種子公司入庫種子的質(zhì)量，也就穩(wěn)定了全縣種子質(zhì)量安全的大局?？h種子管理站與縣種子公司一起對入庫種子進行了全程質(zhì)量跟蹤把關(guān)。每一個批次的種子在調(diào)種前先取樣，由縣種子管理站與縣種子公司同時進行發(fā)芽率檢測，兩家檢測都合格的才調(diào)進。種子調(diào)進后加工前再做一次檢測，合格后再加工。加工過程每兩個小時取一次樣，每個樣品做八次重復，隨時掌握每個批次的種子質(zhì)量情況。通過層層把關(guān)，淘汰不合格種子60萬公斤，確保了種子公司的種子質(zhì)量。對個體種子經(jīng)營戶的種子，我們要求他們在種子調(diào)進前申請備案，并提供種子發(fā)芽率檢測免費服務。由于我們的優(yōu)質(zhì)服務，各個體種子經(jīng)營戶在種子調(diào)進時基本都能按《縣種子市場監(jiān)督管理備案制度》的要求，積極申請備案，使個體種子經(jīng)營戶的種子質(zhì)量有了顯著的提高。加強抽檢、立案查處，嚴把種子市場關(guān)。按省、市種子執(zhí)法年的