【正文】 范道路運輸市場秩序工作引向深入，其中，黑河市出租客運市場專項整治活動共查處非法營運車輛107輛，近期開展的長途客運市場專項整治活動共查處非法營運車輛74輛。據(jù)統(tǒng)計，今年全省累計查處非法營運車輛1000余輛，查處違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶5000余戶。通過實施強有力的市場整頓措施，道路運輸經(jīng)營環(huán)境明顯改善，損害旅客、貨主和消費者合法權益的行為明顯減少。二是道路運輸行政執(zhí)法隊伍建設繼續(xù)加強，今年累計舉辦省一級的行政執(zhí)法培訓班二十余期；培訓道路運輸行政執(zhí)法骨干500余人次，道路運輸行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政能力進一步提高，在維護和建設道路運輸市場中發(fā)揮了重要作用。(五)行業(yè)文明建設全面加強。全省道路運輸系統(tǒng)緊緊圍繞道路運輸文明暢通工程、行政執(zhí)法素質(zhì)形象工程、基礎設施優(yōu)質(zhì)廉政工程，道路運輸企業(yè)安全效益工程建設，以創(chuàng)建部級文明行業(yè)為重點，廣泛深入開展文明在駕校、星級站務員評選、出租客運形象杯、長途客運形象杯、的士之星競賽，汽車維修與檢測行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，創(chuàng)名牌服務、機動車駕駛教練員技術大賽等一系列內(nèi)涵豐富、形式新穎，緊扣主旋律的載體活動，為創(chuàng)建道路運輸文明行業(yè)注入新內(nèi)容、新活力，行業(yè)文明程度進一步提升?；顒又?，牡丹江運管處、東寧運管站、哈爾濱運管處、尚志運管站、哈爾濱出租處及相關單位作為全省文明創(chuàng)建的代表成功接受了交通部文明行業(yè)檢查組的驗收。雞西運管處、佳木斯運管處、雙鴨山運管處、富錦運管站也作了大量卓有成效的工作，為實現(xiàn)行業(yè)文明由點到面的整體延伸做出了突出貢獻。(六)防控**工作取得階段性成果。**期間，全省各級運管部門充分讓。識到自身肩負的責任，把思想認識統(tǒng)一到省委省政府的決策精神上來，卓有成效地安排部署防控**工作。先后印發(fā)《關于進一步加強預防**型肺炎工作的緊急通知》、《關于確保道路運輸暢通的緊急通知》等二十幾個政策性、規(guī)范性文件，制定客運應急預案和貨運應急預案，建立旅客登記制度、衛(wèi)生防疫制度、巡視和測溫制度、信息報告制度和進站上下客制度，設立臺式測溫儀13臺、便攜式測溫儀100臺、留驗站23個、隔離室或隔離區(qū)598個、出租車消毒站330個，印發(fā)宣傳品700余萬份，為保障貨流不斷、客流不斷、交通不斷，切斷病源通過道路運輸工具傳播的途徑發(fā)揮重要作用。(七)道路運輸安全管理工作有所加強。根據(jù)全省道路運輸安全管理工作會議精神，全省各級運管部門堅持一崗雙責，相繼成立專兼職相結合的安全管理機構，逐級貫徹落實《黑龍江省道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制和責任追究制度，突出抓好春運和黃金周等重點時期，客(貨)運站等重點地區(qū)的安全監(jiān)督管理工作，特別是通過對從事旅客運輸、危險品運輸?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)條件嚴格把關，把安全管理建立在穩(wěn)固的基礎之上，最大限度地減少重特大惡性責任事故的發(fā)生。但是，從全年來看道路運輸安全生產(chǎn)形勢還比較嚴峻，一年來共發(fā)生比較大的道。路運輸事故2起，其中死亡5人以上的重特大事故4起，說明道路運輸安全管理工作需要進一步采取有效措施加以規(guī)范和強化。(八)兩風建設取得豐碩成果。省政府法制辦錄制的《行政執(zhí)法部門明察暗訪紀實》播出后，全省各級運管部門結合行業(yè)管理實際深刻反思，并以此為契機，重點圍繞建設廉潔運政、務實運政、法治運政這一主題，強化黨風廉政建設和工作作風建設，使行業(yè)風氣有了明顯好轉(zhuǎn)。牡丹江運管處從制度建設入手，制定運管人員八條禁令，出臺優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十項承諾，把兩風建設的主要內(nèi)容真正落到實處；哈爾濱運管處針對查擺出的問題，制定整改措施26條；大慶運管處認真梳理人民群眾的意見和建議，在此基礎上，重新修訂二 十余項業(yè)務辦理程序，提高了工作效率。省局行風暗訪組也經(jīng)常深入基層檢查指導工作，有力的推動了道路運輸系統(tǒng)兩風建設深入開展。回顧一年來的道路運輸工作，雖然有一定的成績，但是與地方經(jīng)濟發(fā)展對道路運輸工作的要求相比仍有較大差距，有的問題還比較突出。一是道路運輸在適應市場需求，加大縱深開發(fā)力度，充分發(fā)掘道路運輸發(fā)展?jié)摿Ψ矫孀龅倪€不夠?？瓦\市場改革力度不大，超類別線路調(diào)整滯后，貨運市場宏觀調(diào)控手段少，缺乏積極有效的政策性引導措施。二是結構性障礙依然存在。道路運輸企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、行業(yè)集中度不高，缺乏競爭能力和自我發(fā)展能力的問題日益突出。三是部分地區(qū)的道路運輸秩序仍比較混亂，非法經(jīng)營和經(jīng)營行為不規(guī)范直接影響守法經(jīng)營者的利益，宰客、甩客、途中倒客、貨損、貨差也時有發(fā)生，人民群眾對此很不滿意，不斷有來信、來訪反映這方面的問題。 四是管理行為有待進一步規(guī)范。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有待進一步加強，這也是考核文明行業(yè)建設的一個重要指標。以上四個方面的問題，我們必須在建設和規(guī)范道路運輸市場的過程中，給予高度重視和認真對待。二、科學規(guī)劃新一輪道路運輸跨越式發(fā)展的宏偉藍圖全省交通干部大會后，按照廳黨組加快道路運輸發(fā)展，為振興我省老工業(yè)基地提供重要支撐的指示精神，經(jīng)過認真研究，初步確定從XX年起至XX年止，構筑布局合理、功能完備的現(xiàn)代道路運輸網(wǎng)絡體系的工作目標。 現(xiàn)代道路運輸網(wǎng)絡組成：第一部分為省（國）際運輸網(wǎng)，以哈爾濱為中心連接全國其它省(市)，經(jīng)俄方相應口岸向俄遠東地區(qū)輻射，依托高等級公路和主要商品集散地，積極開展省際和出入國境運輸、鞏固道路運輸在綜合運輸體系中的基礎性作用，逐步將運輸半徑由600公里向1000公里延伸；第二部分為省內(nèi)干線運輸網(wǎng)，由區(qū)域中心城市連接城鎮(zhèn)的運輸網(wǎng)，重點發(fā)展城市間快速運輸，建立600公里范圍內(nèi)9小時到達的快速運輸網(wǎng)絡，以信息化手段引導貨運資源整合，形成全省物流網(wǎng)絡；第三部分為農(nóng)村運輸網(wǎng)，主要以農(nóng)村支線運輸和縣域間運輸為基礎，發(fā)展以滿足當?shù)鼗具\輸需求的運輸形式和農(nóng)村旅客運輸。以城鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃建設農(nóng)村客貨站場，擴大綠色農(nóng)業(yè)基地和畜牧養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)村物資集散地運力投放，全力推進村村通車工程。到XX年，省(國)際運輸網(wǎng)以哈爾濱為中心，面向遠東和環(huán)日本海地區(qū)的運輸主通道基本形成；省內(nèi)干線運輸網(wǎng)經(jīng)營主體集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度達到90％以上，快速豪華客運班車達到70％，運輸車輛信息化、智能化技術應用普及率達到80％以上；村村通車率達到100％。三、XX年道路運輸?shù)闹饕ぷ魅蝿誜X年道路運輸工作的指導思想是：認真貫徹全省交通干部會議精神，以振興老工業(yè)基地為新的出發(fā)點，以構筑現(xiàn)代道路運輸網(wǎng)絡體系為主線，突出一個重點，搞好兩個整頓，采取三個調(diào)整，實現(xiàn)四個突破，做到五個提高，逐步實施兩項改革。為確保完成上述工作目標，XX年要突出抓好以下幾項工作。(一)突出農(nóng)村客運站場建設重點，全面啟動第五層次建設規(guī)劃。XX年，全省道路運輸基礎設施建設要按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則，在繼續(xù)搞好哈爾濱公路上樞紐、區(qū)域中心城市公路運輸站場，國家一級邊境口岸公路運輸站場、縣級站場四個層次基礎設施建設的同時，分三個階段組織實施農(nóng)村客運站場建設。第一階段為規(guī)劃編制階段，組織力量，全面系統(tǒng)地做好農(nóng)村道路運輸市場的調(diào)查研究，科學合理地制定《全省農(nóng)村客運站場建設規(guī)劃》，統(tǒng)一建站模式，統(tǒng)一建設標準。各地要結合本行政區(qū)域農(nóng)村運輸?shù)奶攸c、相應制定具體的實施方案或?qū)嵤┘殑t，使規(guī)劃更加具體、可操作性更強。第二階段為試點階段，先期組織五常、肇東等78個縣(市)完成3545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設項目，總結建站經(jīng)驗，探索適合農(nóng)村運輸站場建設的工作思路，完善規(guī)劃。第三階段為全面建設階段，從XX年末起，根據(jù)不同區(qū)域間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況、公路通達深度，運輸市場培育程度，按照一鎮(zhèn)一站，一村一點的思路，全省大體安排600今；左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、XX個左右的行政村停靠點的建設項目，約占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64％，行政村總數(shù)的22％，各地要按照省局的工作部署，合理安排建設項目，認真組織工程建設，確保施工質(zhì)量。在農(nóng)村客運站場建設中，要繼續(xù)深化投融資體制改革。要采取有效措施，充分調(diào)動地方政府、社會資本特別是民營資本參股建設的積極性和主動性，形成誰投資、誰建設，誰經(jīng)營、誰受益的多元化投資道路運輸?shù)男戮置妗＾r(nóng)村客運站場建設省里的補貼資金比例將高于區(qū)域樞紐設施和縣域站場建設，省里的補貼資金作為股份參與客運站場的市場化運作，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。(二)積極搞好兩個重點領域的清理整頓，規(guī)范道路運輸市場的經(jīng)營行為。要充分認識整頓和規(guī)范市場秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。l、繼續(xù)開展客運。市場專項整頓活動。要按照法棠書記的批示精神，認真探索省市互動。部門聯(lián)動、綜合治理道路運輸秩序的長效機制。哈爾濱、牡丹江、佳木斯要把客運市場專項整治活動作為上半年市場整頓的重點工作，集中力量，重點治理，切實規(guī)范長途客運市場秩序，保護合法經(jīng)營者的權益不受侵害．其他地方也要加大對非法營運、超范圍經(jīng)營、擾亂站車秩序等違法經(jīng)營活動的治理整頓力度，搞好客運市場的專項整頓活動。在治理整頓的同時，要研究治本的長效機制，一是要加大長途客運市場的開發(fā)力度，逐步增加長途客運班車密度，使旅客走得了、走得及時；二是積極搞好轎車從事長途客運的試點工作，充分滿足社會不同層次的運輸需求。繼續(xù)開展貨運服務市場的專項整頓活動。要以交通部專項整頓貨運服務市：場為契機，集中整治貨運服務市場中存在的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、價格欺詐、欺行霸市等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的經(jīng)營行為，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務的職能，堅決取消涉及貨運代理和貨運配載方面的不合理收費，促進貨運服務業(yè)健康發(fā)展。(三)合理采取三項調(diào)整性措施，切實解決阻礙道路運輸發(fā)展的結構性問題。要在企業(yè)結構、運力結構調(diào)整上做好文章，要加快調(diào)整道路運輸法規(guī)體系，使之與上位法相適應。繼續(xù)做好企業(yè)結構調(diào)整。一是深化國有企業(yè)改革。配合地方政府，支持國；育企業(yè)搞好改革，加快國有經(jīng)濟向行業(yè)主要經(jīng)濟增長點和優(yōu)勢領域集中，實現(xiàn)進而有為、退而有序的良性互動，力爭使絕大多數(shù)的國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，國有中小企業(yè)完全放開搞活。二是加快運輸企業(yè)集團的組建步伐。要按照企業(yè)分級、業(yè)務分工、按資質(zhì)經(jīng)營的原則，通過政策引導、行業(yè)推動、企業(yè)自愿等途徑，繼續(xù)深化道路運輸企業(yè)資質(zhì)管理，到XX年底，完成46家二。級資質(zhì)客運企業(yè)、35家二級資質(zhì)貨運企業(yè)、2030家三級資質(zhì)客運企業(yè)的重組工作，進一步提高行業(yè)集中度。同時，要進一步加強資質(zhì)企業(yè)的質(zhì)量信譽考核工作，凡經(jīng)考核不合格的，要按照有關規(guī)定相應調(diào)整資質(zhì)等級。三是扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。繼續(xù)采取服務質(zhì)量招投標的辦法，鼓勵、支持龍運集團等具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的企業(yè)，鞏固省內(nèi)市場份額，并依托高等級公路，開辟哈爾濱至河北、山東、天津等省市的運輸線路，增加哈爾濱至吉林、遼寧、北京等省市的班車密度，拓展省外市場。四是積極穩(wěn)妥地做好超類別線路的調(diào)整工作。這是加快企業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)營主體結構優(yōu)化的重要政策性措施。各級運管部門要加大對超類別線路調(diào)整工作的宣傳力度，使廣大經(jīng)營業(yè)戶了解、理解這一政策。在此基礎上，省里重點抓國省干線超類別線路的調(diào)整工作，各地也要認真做好所管轄超類別線路的調(diào)整工作，同時要配合省里做好國省干線超類別線路的調(diào)整。在運輸企業(yè)重組過程中，行業(yè)主管部門要按照引導和自愿的原則，堅持以企業(yè)為主導進行重組，不能采取任何形式的行政手段進行干預。繼續(xù)做好運力結構調(diào)整?？瓦\方面，要充分發(fā)揮行政許可的市場調(diào)節(jié)作用，區(qū)別不同營運線路，制定出臺營運客車投放和更新標準，引導運力向大型化、高檔化方向發(fā)展；為優(yōu)化出租汽車運力結構，本著扶持地方汽車工業(yè)發(fā)展的原則，對新增和更新的出租汽車合理確定中高級車和地，產(chǎn)汽車的比例。貨運方面，從提高貨運服務質(zhì)量、加強運輸安全出發(fā)，積極發(fā)展標準化車輛，控制非標準車發(fā)展。一是積極應用現(xiàn)代化的管理手段，加強貨運車輛的檔案管理，摸清數(shù)，為制定相應的發(fā)展規(guī)劃提供詳細、準確的基礎性數(shù)據(jù)。二是制定《道路運輸基本車型推薦目錄》，明確我省營運載貨汽車在選型方面的具體要求，引導運力向?qū)I(yè)化、廂式化方向發(fā)展。三是為鼓勵發(fā)展專業(yè)化、廂式化車輛，省里將積極與有關部門協(xié)調(diào)，爭取出臺通行費、運輸規(guī)費優(yōu)惠或減免政策，鼓勵上述車輛發(fā)展。各地也要加強這方面納研究，制定本行政區(qū)域內(nèi)相應鼓勵發(fā)展的政策措施，引導專業(yè)化、廂式化車輛加快發(fā)展速度，提升運力結構。通過實施上述措施，力爭到XX年底，全省高級營運客車比重達到15％，地產(chǎn)汽車在出租汽車中所占的比重達到5％，廂式化、專業(yè)化運輸車發(fā)展到2萬臺，8噸以上重型載貨汽車比重達到10％。加快法規(guī)規(guī)章調(diào)整。自XX年7月1日起，《中華人民共和國行政許可法》將正式施行?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》幾經(jīng)修改，業(yè)已上報國務院，從目前情況看，這兩部上位法與現(xiàn)行的道路運輸管理法規(guī)相比較，在許多方面都作了調(diào)整。因此，我們要依據(jù)道路運輸發(fā)展的實際，對部分現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章適時進行修改。具體是，從XX年起為修訂《黑龍江省道路運輸管理條例》作前期準備，組織起草《黑龍江省道路旅客運輸管理辦法》、《黑龍江省汽車維修管理辦法》，并爭取列入省政府XX年立法計劃，起草制定《黑龍江省道路旅客運票據(jù)管理使用規(guī)范》等相應政策性、規(guī)范性文件，以此形式內(nèi)容嚴謹、層次分明、比較完整的道路運輸法規(guī)框架體系。法規(guī)規(guī)章調(diào)整由省里牽頭，各地要積極參與，搞好協(xié)調(diào)配合和市場調(diào)研，共同把這項工作做好。(四)抓住老工業(yè)基地振興契機，實現(xiàn)道路運輸業(yè)的四個突破性發(fā)展。道路運輸作為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，謀篇布局。結合高等級公路和通縣鄉(xiāng)公路建設進程，在干線和農(nóng)村客運上實現(xiàn)突破性發(fā)展，一是繼續(xù)支持干線快速客運發(fā)展。隨著高等級公路通車里程的增加，公路狀況的改