【正文】 諸多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，比如：公益性文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。城市圖書館數(shù)量少、級(jí)別低、藏書不多、員工不足，無法滿足讀者需要；各區(qū)文化館均有館無舍，與各區(qū)文化局合署辦公，嚴(yán)重影響正常業(yè)務(wù)開展；許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍然處于無房舍、無器材、無經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)；農(nóng)村農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活相當(dāng)單調(diào)，僅靠每村每月一場(chǎng)電影和為數(shù)極少、蜻蜓點(diǎn)水一樣的送戲下鄉(xiāng)，很難滿足群眾文化需要。文化的主體是人，文化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，是保障人民群眾的文化權(quán)益。為此，一是公益性文化設(shè)施建設(shè)要點(diǎn)、線、面結(jié)合?！包c(diǎn)”就是重點(diǎn)，城市的重點(diǎn)是社區(qū)，農(nóng)村的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而重中之重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；“線”就是相關(guān)部門條線分工，通力合作，互建互補(bǔ)，共建共享；“面”就是點(diǎn)線互聯(lián)、縱橫交錯(cuò)，全面覆蓋。二是公共文化產(chǎn)品的有效供給要精心組織。有了陣地和載體，還必須有豐富的服務(wù)內(nèi)容。加大面向基層、面向群眾精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)力度，扶持現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、少兒題材作品創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的大眾文化產(chǎn)品。三是公益性文化活動(dòng)要廣泛開展。要堅(jiān)持重心下移，面向基層、服務(wù)群眾，多舉辦一些群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，多提供他們普遍歡迎的文化服務(wù)；要變“送文化”為“種文化”，變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。要培養(yǎng)農(nóng)民文藝骨干，鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)民自辦文化活動(dòng)。四是公共文化設(shè)施管理服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新。公益性文化單位要積極申請(qǐng)、設(shè)法籌集必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立健全科學(xué)有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要公益性文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，要擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)效益。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。要加大對(duì)貧困地區(qū)的公共文化扶持力度。（二）以提升文化軟實(shí)力為著力點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)是公益性的，是主流文化的主要陣地，體現(xiàn)了政府滿足人民群眾基本文化權(quán)益方面的重要責(zé)任。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)性的，是文化產(chǎn)品的重要來源，是滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求的重要途徑。但從整體來看，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級(jí)階段，與上級(jí)要求和先進(jìn)地市相比差距很大。一是對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，文化工作存在抓文化事業(yè)“硬”，抓文化產(chǎn)業(yè)“軟”的現(xiàn)象。二是思想解放不夠，產(chǎn)業(yè)理念不清。文化隊(duì)伍傳統(tǒng)的思想觀念不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和當(dāng)前文化建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場(chǎng)，缺乏活力，等、靠、要思想根深蒂固。三是文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，民辦文化企業(yè)數(shù)量增加緩慢。四是全市文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)資源分散，各自發(fā)展，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。五是人才匱乏，高層次、高素質(zhì)文化 下一步，要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和政策研究，大力發(fā)展具有安陽特色的文化產(chǎn)業(yè)。一是成立安陽市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)安陽文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打造我市文化產(chǎn)業(yè)宣傳、展示、招商、交易的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是依托文化場(chǎng)館，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有形平臺(tái)。加快“兩館”大樓文博會(huì)展、文藝演出、影視放映、娛樂休閑等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)；以安陽藝校、市群藝館為依托，建立文化藝術(shù)培訓(xùn)基地；以市民間藝術(shù)博物館為依托，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、創(chuàng)作、展示、銷售基地；規(guī)劃建設(shè)豫北地區(qū)有影響的文化藝術(shù)中心和工藝美術(shù)品交易中心。三是加大扶持力度，打造文化知名品牌。推動(dòng)殷墟大遺址公園建設(shè)，打造殷墟世界文化遺產(chǎn)品牌；抓好精品劇目創(chuàng)作，打造精品演藝品牌；挖掘開發(fā)安繡、木版年畫、剪紙、農(nóng)民畫、麥稈畫、秦氏絹藝等優(yōu)秀民間藝術(shù)品，打造民間文化品牌。四是抓好特色文化產(chǎn)業(yè)村建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持壯大工藝品生產(chǎn)、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展，培育大型文化企業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。五是建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，培育文化中介機(jī)構(gòu)，加大產(chǎn)品推介和項(xiàng)目招商力度，將我市的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推介到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。六是啟動(dòng)文化人才建設(shè)工程，抓好文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，確立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。七是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)條件下參與國(guó)有文化資源的整合、重組；對(duì)有規(guī)模、市場(chǎng)前景好、有益于民族文化的保護(hù)、有較高藝術(shù)品位的項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施政策傾斜和扶持。八是以發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立健全各類文化市場(chǎng)；建立高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系和監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。（三）以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，大力深化文化體制改革這幾年，我市文化建設(shè)之所以能取得新的進(jìn)步，開創(chuàng)新的局面，得益于文化體制改革的扎實(shí)推進(jìn)；而解決制約我市文化發(fā)展的深層次矛盾和問題，仍然有賴于改革的深入、體制機(jī)制的創(chuàng)新。要進(jìn)一步明確文化行政部門工作職責(zé)，將職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、把握導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。要加大對(duì)國(guó)有文化事業(yè)單位改革力度，對(duì)不同的文化單位區(qū)別政策，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。一是全面推動(dòng)公益性事業(yè)單位內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、職工全員聘任、職稱評(píng)聘分離、工資績(jī)效掛鉤等辦法，扎實(shí)推動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，人員實(shí)行檔案工資封存，人員在崗期間實(shí)行崗位工資，以崗定薪，崗變薪變，事業(yè)在編人員退休后，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，辦理退休手續(xù)。二是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、兼并重組、資產(chǎn)出讓、股份制改造等形式，對(duì)文化系統(tǒng)所屬影劇院等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行公司制改造，盤活國(guó)有文化資源，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰