【正文】 諸多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，比如：公益性文化事業(yè)基礎薄弱，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系遠遠沒有建立起來。城市圖書館數(shù)量少、級別低、藏書不多、員工不足，無法滿足讀者需要；各區(qū)文化館均有館無舍，與各區(qū)文化局合署辦公，嚴重影響正常業(yè)務開展；許多農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍然處于無房舍、無器材、無經費的“三無”狀態(tài)；農村農民和進城務工人員的精神文化生活相當單調，僅靠每村每月一場電影和為數(shù)極少、蜻蜓點水一樣的送戲下鄉(xiāng)，很難滿足群眾文化需要。文化的主體是人，文化建設的最終目的是促進人的全面發(fā)展，是保障人民群眾的文化權益。為此，一是公益性文化設施建設要點、線、面結合?！包c”就是重點，城市的重點是社區(qū)，農村的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而重中之重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設；“線”就是相關部門條線分工，通力合作，互建互補，共建共享；“面”就是點線互聯(lián)、縱橫交錯，全面覆蓋。二是公共文化產品的有效供給要精心組織。有了陣地和載體，還必須有豐富的服務內容。加大面向基層、面向群眾精神文化產品的創(chuàng)作生產力度，扶持現(xiàn)實題材、農村題材、少兒題材作品創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的大眾文化產品。三是公益性文化活動要廣泛開展。要堅持重心下移，面向基層、服務群眾，多舉辦一些群眾樂于參與、便于參與的文化活動，多提供他們普遍歡迎的文化服務；要變“送文化”為“種文化”，變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。要培養(yǎng)農民文藝骨干，鼓勵多種形式的農民自辦文化活動。四是公共文化設施管理服務要創(chuàng)新。公益性文化單位要積極申請、設法籌集必要的運行經費，保證正常運轉。要建立健全科學有效的管理體制和運行機制，對重要公益性文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要擴大服務范圍，增強服務效益。積極引導社會力量參與公共文化服務。要加大對貧困地區(qū)的公共文化扶持力度。（二）以提升文化軟實力為著力點，大力發(fā)展經營性文化產業(yè)文化事業(yè)是公益性的，是主流文化的主要陣地，體現(xiàn)了政府滿足人民群眾基本文化權益方面的重要責任。文化產業(yè)是經營性的，是文化產品的重要來源，是滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求的重要途徑。但從整體來看，我市的文化產業(yè)還處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，與上級要求和先進地市相比差距很大。一是對發(fā)展文化產業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，文化工作存在抓文化事業(yè)“硬”，抓文化產業(yè)“軟”的現(xiàn)象。二是思想解放不夠，產業(yè)理念不清。文化隊伍傳統(tǒng)的思想觀念不能適應市場經濟體制的要求和當前文化建設的發(fā)展形勢，經營性文化產業(yè)長期混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場，缺乏活力，等、靠、要思想根深蒂固。三是文化產業(yè)的社會化、市場化程度低，民辦文化企業(yè)數(shù)量增加緩慢。四是全市文化系統(tǒng)文化產業(yè)資源分散，各自發(fā)展，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。五是人才匱乏，高層次、高素質文化 下一步，要加強文化產業(yè)規(guī)劃的制定和政策研究，大力發(fā)展具有安陽特色的文化產業(yè)。一是成立安陽市文化產業(yè)協(xié)會，建設安陽文化產業(yè)網(wǎng)，推動文化產業(yè)與信息產業(yè)的結合，打造我市文化產業(yè)宣傳、展示、招商、交易的網(wǎng)絡平臺。二是依托文化場館，打造文化產業(yè)發(fā)展的有形平臺。加快“兩館”大樓文博會展、文藝演出、影視放映、娛樂休閑等文化產業(yè)項目開發(fā)；以安陽藝校、市群藝館為依托，建立文化藝術培訓基地；以市民間藝術博物館為依托，建立非物質文化遺產保護、創(chuàng)作、展示、銷售基地；規(guī)劃建設豫北地區(qū)有影響的文化藝術中心和工藝美術品交易中心。三是加大扶持力度，打造文化知名品牌。推動殷墟大遺址公園建設，打造殷墟世界文化遺產品牌；抓好精品劇目創(chuàng)作，打造精品演藝品牌；挖掘開發(fā)安繡、木版年畫、剪紙、農民畫、麥稈畫、秦氏絹藝等優(yōu)秀民間藝術品，打造民間文化品牌。四是抓好特色文化產業(yè)村建設和文化產業(yè)示范基地建設，重點扶持壯大工藝品生產、演藝娛樂、創(chuàng)意設計、藝術培訓業(yè)的發(fā)展，培育大型文化企業(yè)，形成文化產業(yè)集聚區(qū)和文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。五是建立項目推進機制，培育文化中介機構，加大產品推介和項目招商力度，將我市的優(yōu)秀文化產品推介到國內外市場。六是啟動文化人才建設工程，抓好文化人才的培養(yǎng)和引進。完善人才激勵機制，確立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的激勵機制，對有突出貢獻的文化產業(yè)人才實行獎勵。七是鼓勵民營企業(yè)在市場條件下參與國有文化資源的整合、重組；對有規(guī)模、市場前景好、有益于民族文化的保護、有較高藝術品位的項目，重點實施政策傾斜和扶持。八是以發(fā)展文化產品市場為重點，建立健全各類文化市場；建立高效的文化市場綜合執(zhí)法體系和監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。（三）以解放和發(fā)展文化生產力為著力點，大力深化文化體制改革這幾年，我市文化建設之所以能取得新的進步，開創(chuàng)新的局面，得益于文化體制改革的扎實推進；而解決制約我市文化發(fā)展的深層次矛盾和問題，仍然有賴于改革的深入、體制機制的創(chuàng)新。要進一步明確文化行政部門工作職責，將職能轉變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、把握導向、組織協(xié)調、檢查監(jiān)督上來，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”的轉變。要加大對國有文化事業(yè)單位改革力度，對不同的文化單位區(qū)別政策，分類指導、有序推進。一是全面推動公益性事業(yè)單位內部三項制度改革。逐步實行領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、職工全員聘任、職稱評聘分離、工資績效掛鉤等辦法，扎實推動人事、收入分配和社會保障制度改革。引入競爭激勵機制，人員實行檔案工資封存，人員在崗期間實行崗位工資，以崗定薪，崗變薪變，事業(yè)在編人員退休后，按照國家有關政策規(guī)定，辦理退休手續(xù)。二是經營性文化事業(yè)單位實行轉企改制。通過實施產權制度改革，采取租賃、授權經營、兼并重組、資產出讓、股份制改造等形式，對文化系統(tǒng)所屬影劇院等經營性事業(yè)單位進行公司制改造，盤活國有文化資源，真正建立起產權清晰