【正文】 、裁決幅度、實(shí)施種類、辦理時限等方面對62件自由裁量權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范固化，進(jìn)一步建立健全全系統(tǒng)制約自由裁量權(quán)行使的長效機(jī)制。特別是結(jié)合近年土地違法案件查處實(shí)踐，本著“過罰相當(dāng)”原則，依法對土地行政處罰事項(xiàng)的處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類細(xì)化，對非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地三類應(yīng)當(dāng)或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)在法定幅度內(nèi)進(jìn)行了明確并規(guī)定了相應(yīng)的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權(quán)。三是認(rèn)真組織開展案卷評查。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，我局組織各職能處室對今年以來的200多本行政許可、行政處罰、行政服務(wù)、行政復(fù)議案卷評查，并選舉評查出來的優(yōu)秀卷宗送交省廳和市法制辦參評。同時對評查出來的問題，在區(qū)分共性和個性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀，從思想認(rèn)識、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面積極進(jìn)行整改，努力增強(qiáng)全局依法行政能力和水平。我局20**年辦理的行政復(fù)議案卷被省廳評為“全省國土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案卷優(yōu)秀等次”。（六）創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷豐富保姆服務(wù)內(nèi)涵結(jié)合爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和全市最佳辦事單位的總體要求，我局繼續(xù)著力打造國土“保姆式”服務(wù)品牌，在要求上提高，在內(nèi)容上創(chuàng)新，在形象上豐富。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“一站式”。行政審批工作中做到“五個一”，即：“一門收理、一口說清、一次收費(fèi)、一窗發(fā)證、一次領(lǐng)取”。即：申請材料統(tǒng)一由國土窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及國土行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。二是服務(wù)方式“全天侯”。為進(jìn)一步改善行政服務(wù)軟環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，市政務(wù)中心國土窗口實(shí)行“18247”工作制度。即：窗口工作實(shí)行上班提前1刻鐘進(jìn)行入狀態(tài)，白天8小時不間斷服務(wù)，全天24小時電話咨詢，一周7日全部正常工作。對涉及國土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，廣大市民、單位對涉及國土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，全天候可以申請辦理，24小時可以電話咨詢。三是服務(wù)理念“零距離”。對市以上重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開展“特事特辦”主動服務(wù)，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯(lián)系、主動協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目土地手續(xù)依法合規(guī)及時辦理；對群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開展“急事急辦”便捷服務(wù)，開通“特別快車”，以專人承辦或跟蹤、審批整體聯(lián)動、電話預(yù)批等超常規(guī)方式予以辦理；對文化程度低的人群實(shí)行“代填單”服務(wù)；對老、孕、殘等社會弱勢群體或需要關(guān)心幫助的群眾，開展“上門辦證”服務(wù)；對群眾密集的單位、社區(qū)，開展定期“集中代辦”服務(wù)。四是服務(wù)手段“多樣化”。除政務(wù)中心國土審批窗口正常受理外，我局還開通了“網(wǎng)上申請”、“電話預(yù)約”服務(wù)。群眾、企事業(yè)單位既可以通過互聯(lián)網(wǎng)國土門戶網(wǎng)站向我局提出各類申請，也可以采取電話方式向市政務(wù)中心國土窗口進(jìn)行辦理行政許可（審批）事項(xiàng)的預(yù)約。在收到網(wǎng)上申請、預(yù)約服務(wù)申請后，我局都會在本工作日內(nèi)給予答復(fù)。對電話預(yù)約的，及時與當(dāng)事人約定服務(wù)時間，并說明依法需要提供的相關(guān)資料和材料。五是服務(wù)監(jiān)督“全方位”。對于行政服務(wù)事項(xiàng)，我局實(shí)行評估制度。通過定期實(shí)行“辦件材料抽查”、“辦件過程追蹤”“辦件結(jié)果回訪”等三項(xiàng)措施保障服務(wù)到位，群眾滿意。對辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)受理要求進(jìn)行完善；對辦件過程追蹤中出現(xiàn)的重復(fù)、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進(jìn)行歸并壓縮；對辦件結(jié)果回訪中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善。（七）緊扣“雙零”目標(biāo)，落實(shí)土地管理共同責(zé)任針對國土資源監(jiān)管工作面臨的新形勢、新情況、新問題，我局以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，以“零約談、零問責(zé)”為目標(biāo)，以“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作為平臺，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效果。一是扎實(shí)推進(jìn)20**年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進(jìn)20**年度土地衛(wèi)片圖斑核查、違法查處整改工作。組織各地嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開展內(nèi)外業(yè)核查，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊范圍及類別，并進(jìn)行合法性審查。督促各地對尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進(jìn)度，做到違法用地查處、責(zé)任人問責(zé)、違法狀態(tài)消除“三到位”。二是開展20**年度新增違法用地專項(xiàng)清查。8月下旬在全市范圍內(nèi)部署開展20**年度新增違法用地專項(xiàng)清查行動，組織各縣（市、區(qū)）全面摸準(zhǔn)20**年度新增違法用地情況；對清查出的違法違規(guī)用地以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行查處整改，著力消化防控20**年度新增違法用地，努力為實(shí)現(xiàn)20**年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“雙零”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。三是深化土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動。今年以來，我局在“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動推進(jìn)中，不斷抬高創(chuàng)建標(biāo)尺、細(xì)化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調(diào)研、督查等多種方式，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成了“黨政齊抓、部門共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。四是全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，我局結(jié)合全年三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開展土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制檢查，督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）制定出臺貫徹落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的文件，著力推動政府充分發(fā)揮嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體地位，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、國土為主、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。（八）堅(jiān)持多措并舉，有效化解涉地信訪矛盾今年以來，我局以深入開展“信訪積案化解成果鞏固深化年”活動、“四項(xiàng)排查”活動為載體，以著力化解信訪積案、解決信訪突出問題為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新強(qiáng)化涉地信訪工作推進(jìn)機(jī)制，著力化解各類涉地信訪事項(xiàng)，全力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是深入排查，包案負(fù)責(zé)。以“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層‘三解三促’”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“四項(xiàng)排查”、“保姆式”服務(wù)等活動為載體，采取市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門走訪、主動回訪等形式深入基層一線，全面排查梳理全市涉地信訪矛盾。對排查出來的涉地信訪問題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴(yán)格實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)包案和縣（市、區(qū)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)人包案，對每件信訪事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“四定一限”責(zé)任制和“五個一”的包案模式，真正做到將責(zé)任落到實(shí)處。二是定期研判，分類處置。依托全市國土系統(tǒng)“片警式”監(jiān)察體系，全面建立市、縣、鄉(xiāng)自上而下的三級涉地信訪網(wǎng)絡(luò)，分片包干，專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所每天“零報(bào)告”，縣（市）國土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性。同時，按照“一案一冊，一人一策，分類處理”的原則，對各類涉地信訪問題采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種方法，實(shí)行分類處置，逐一制定化解息訪穩(wěn)控方案和應(yīng)急預(yù)案，牢牢把握工作主動權(quán)，切實(shí)把涉地信訪問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)和首辦環(huán)節(jié)。三是專項(xiàng)督察，綜合防控。為配合南京督察局、省國土廳對縣（市、區(qū)）涉地信訪情況開展的專項(xiàng)檢查，推動上級交辦的重點(diǎn)、難點(diǎn)涉地信訪及時化解到位，9月份，采取黨組成員包片、縣（市、區(qū)）局包案、職能處室參與、綜合處室督辦