【正文】 開展“五五”普法檢查和專項法律檢查。四是進(jìn)一步加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。8月份，舉辦了兩期全州行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，200多名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《依法行政實施綱要》等相關(guān)行政法律法規(guī)。通過培訓(xùn)不斷提高行政機關(guān)及工作人員依法行政的能力，為建設(shè)法治政府打下了良好的基礎(chǔ)。三、繼續(xù)抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作按照構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制要求，繼續(xù)抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。為確保依法行政各項要求落到實處，按照《**州行政執(zhí)法評議考核辦法》要求，為進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，12月中旬，州法制辦將分別組織4個組對各縣（市）政府和州級行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法評議考核。待考評結(jié)束后，將按照考評的名次上報州政府批準(zhǔn)后，并將考評結(jié)果向社會公布。通過考評來促進(jìn)全面推進(jìn)我州依法行政工作進(jìn)程。四、抓好行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用一是抓好行政復(fù)議案件辦理工作，加強行政層級監(jiān)督力度，樹立政府執(zhí)法為民的公正形象。XX年，向州人民政府提出的行政復(fù)議申請9件，其中受理4件，不予受理5件。受理的4件復(fù)議案件中，維持2件，責(zé)令重新作出處理決定1件，撤銷1件。對涉及土地、林權(quán)糾紛的行政復(fù)議案件，復(fù)議人員親臨案件現(xiàn)場，核實相關(guān)事實真相，充分聽取申請人、第三人與被申請人意見，并對案件的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了現(xiàn)場質(zhì)證，做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。二是搞好行政復(fù)議案件統(tǒng)計報告工作。按照有關(guān)要求，認(rèn)真按時按質(zhì)做好全州行政復(fù)議和應(yīng)訴案件情況統(tǒng)計分析報告工作。通過辦理行政復(fù)議工作和接待來信來電來訪，依法維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了政府機關(guān)依法辦事、依法行政的良好形象，促進(jìn)了各級行政機關(guān)依法行政意識的提高。五、繼續(xù)深化行政審批制度改革工作（一）全面推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新政府行政管理方式。按照省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了行政審批制度改革工作。根據(jù)省政府和州政府要求，在XX年清理的基礎(chǔ)上，今年再一次啟動了對州級部門的行政審批事項的全面清理。經(jīng)過半年多的清理，共清理州級行政審批項目628項，經(jīng)州政府批準(zhǔn)后，取消行政審批項目153項，調(diào)整行政審批項目20項，并以州政府第13號令向社會公告。（二）公開審批項目，規(guī)范審批程序，建立完善監(jiān)督制度。逐步形成規(guī)范高效的審批運行機制、科學(xué)合理的審批管理機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機制，使行政審批法制化和規(guī)范化。（三）改進(jìn)審批方式，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。實行告知承諾制，由行政機關(guān)書面告知行政管理相對人從事某種行為應(yīng)當(dāng)符合的法定條件和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。實行并聯(lián)審批制度，對由2個以上審批部門為達(dá)到不同管理目標(biāo)，根據(jù)各自職能分別進(jìn)行審批的1個審批項目，應(yīng)當(dāng)改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，明確直接受理部門，非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核并出具批件，由直接受理部門負(fù)責(zé)答復(fù)。六、充分發(fā)揮州政府法律顧問的作用完成州政府第二屆法律顧問聘任工作，確保法律顧問室工作的順利開展。根據(jù)州政府和政府領(lǐng)導(dǎo)指示，組織州政府法律顧問對州政府與外商、外地企業(yè)簽訂的《南班河水電資源開發(fā)協(xié)議》、《戰(zhàn)略合資協(xié)議》等7份協(xié)議書進(jìn)行審查修改，為政府在作出重大決策前提供法律服務(wù)，避免政府在簽訂協(xié)議中出現(xiàn)重大失誤；組織法律顧問代理**維多旎會議、會展有限公司告我州違反《世界超級模特大賽項目合作協(xié)議》的糾紛。目前，此案正在辦理中。通過開展法律服務(wù)工作，為政府解決了許多法律方面的問題，充分發(fā)揮法律顧問室為州政府重大決策、重大行政行為、民事訴訟代理以及其他非訴訟法律事務(wù)提供法律服務(wù)的重要作用。七、抓好規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作按照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定，建立和實現(xiàn)了全州統(tǒng)一、完備的“三級政府、兩級備案”和“一級抓一級，上下貫通”的備案工作機制。XX年，審查了州政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的件有關(guān)文件和合同、協(xié)議；對縣（市）政府報送的件規(guī)范性文件、州級部門報送的件規(guī)范性文件進(jìn)行了登記和備案審查。通過加強對行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案活動的監(jiān)督和管理工作，提高了行政效率，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，切實、有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。八、認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》已于XX年11月1日正式施行，為認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，全面履行政府職責(zé)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，我辦根據(jù)國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，制定了《**州關(guān)于貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法的實施意見》和《**州貫徹落實應(yīng)對法XX年工作任務(wù)分解的通知》，對XX年的突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行了安排部署。組織全州各級各部門相關(guān)人員參加省政府舉辦的專項清理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時，按省政府的要求，組織開展了與突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)的規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過近3個月的清理，按時完成了該項清理工作。全州共清理與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件211件，認(rèn)定為繼續(xù)保留的201件，認(rèn)定為需修改的10件。目前，需修改的10件現(xiàn)行規(guī)范性文件正在修改中。九、認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》根據(jù)州政府安排和部署，州法制辦積極協(xié)助政府信息公開主管部門完成《條例》實施前的各項準(zhǔn)備工作。在此項工作中，法制辦主持或參加政府信息公開工作會議5次，組織征訂政府信息公開教材4924本，舉辦了1期全州政府信息公開條例培訓(xùn)班。為促進(jìn)我州對政府信息公開條例實施前的各項準(zhǔn)備工作的落實，州法制辦還積極配合有關(guān)部門對全州《政府信息公開條例》實施前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了專項督查。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開展專項督查等活動，為我州全面貫徹實施條例打下了良好的基礎(chǔ)。在總結(jié)成績的同時，我們也深刻地認(rèn)識到，政府法制工作還存在一些問題和困難。一是政府立法工作方法和機制創(chuàng)新還需要加強；二是行政執(zhí)法監(jiān)督不到位，形式單一，監(jiān)督層面有待進(jìn)一步拓寬；三是政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備已不適應(yīng)當(dāng)前依法行政的需要；四是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；五是政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)還需要加強，人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。這些問題的存在，影響了我州依法行政工作的進(jìn)程。在今后工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合開展科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷開創(chuàng)法制工作的新局面。XX年工作計劃一、深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀XX年，是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要進(jìn)一步繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，提高政府法制水平，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府為目標(biāo)，做出新的更大的努力。二、繼續(xù)做好政府立法工作XX年，繼續(xù)協(xié)助州人大常委會搞好XX年立法計劃。根據(jù)立法計劃，組織和督促有關(guān)部門，盡快制定出有利于我州改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的單行條例和政府規(guī)范性文件。在立法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》，一是把握立法的基本要求；二是搞好立法規(guī)劃和計劃的編制工作，把好入口關(guān)；三是健全立法民主機制，廣泛聽取意見；四是規(guī)范立法程序、做好立法協(xié)調(diào)工作。對于不適應(yīng)我州社會經(jīng)濟形勢發(fā)展所要求的單行條例和規(guī)范性文件，要適時進(jìn)行修改或廢止。三、進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督一是繼續(xù)把行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作為法制工作的一項重要任務(wù)來抓。加強對我州制定出臺的相關(guān)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高行政機關(guān)及執(zhí)法人員的素質(zhì)。繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理工作。三是認(rèn)真貫徹實施《**州人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項任務(wù)落到實處。四是積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政處罰權(quán)試點工作，爭取明年在全州兩縣一市開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決行政執(zhí)法機關(guān)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。四、繼續(xù)抓好行政復(fù)議工作繼續(xù)做好《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的宣傳貫徹工作，切實履行行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。堅持以人為本，復(fù)議為民的思想，注重加強對征地拆遷、林地糾紛等重點、熱點問題行政復(fù)議案的研究。凡是符合法定條件的申請，必須依法受理。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地審查復(fù)議案件。努力創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，將調(diào)解、合解貫穿于解決行政爭議的全過程，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。同時，要認(rèn)真做好行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計分析工作。五、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作嚴(yán)格按照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，進(jìn)一步加強規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。實行規(guī)范性文件立項制度，加強制定部門規(guī)范性文件的計劃性，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。繼續(xù)加強對下級政府和州直各部門規(guī)范性文件的登記和備案審查工作，實行備案審查工作責(zé)任制，認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅持有件必備、有件必審、有錯必糾，并實行定期通報規(guī)范性文件登記和備案審查情況。六、充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，當(dāng)好政府參謀助手緊緊圍繞依法行政、建設(shè)法治政府，積極為州委、州政府重大決策提供有前瞻性、有價值的咨詢意見。組織法律顧問參與行政復(fù)議案件的討論；參與民事訴訟、行政訴訟等代理工作及行政執(zhí)法監(jiān)督案件的法律服務(wù)工作。突出工作重點，圍繞當(dāng)前我州中心工作，有針對性地對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、創(chuàng)新體制和機構(gòu)、完善市場經(jīng)濟制度建設(shè)等方面積極研究，建言獻(xiàn)策。對一些共性問題認(rèn)真研究和論證，及時向州政府提出有效的預(yù)防機制和解決方案。七、繼續(xù)加強政府法制建設(shè)，提高法制干部的素質(zhì)隨著依法行政、建設(shè)法治政府的推進(jìn)，我州法制機構(gòu)設(shè)置和人員的配備已不適應(yīng)新形勢的需要，還應(yīng)當(dāng)切實加強法制隊伍建設(shè)。要不斷加強法制人員的法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法制隊伍的整體素質(zhì)，增強其依法行政能力。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在法制方面的得力助手、高級參謀和法律顧問作用?？傊?，在新的一年里，政府法制機構(gòu)作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們?nèi)蝿?wù)還相當(dāng)艱巨，面臨的新情況、新問題還很多。但我們堅信，只要在州委、州政府的正