旅游區(qū)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告與旅游協(xié)會(huì)12月工作總結(jié)匯編-文庫吧
2024-11-23 00:16 本頁面
【正文】 不是一個(gè)法定行政主體，在我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列中也沒有“區(qū)政府”類似機(jī)構(gòu)，在法律上也沒有一個(gè)全國性的“區(qū)政府”機(jī)構(gòu)的法律體系。二是區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限不到位。由于區(qū)管理委員會(huì)行使政府管轄權(quán)在法律層面上沒有明確的法律地位，區(qū)管委會(huì)在區(qū)的職權(quán)只能是由地委、行署通過行政規(guī)范性文件進(jìn)行委托，有些存在法律依據(jù)不足的問題，有些造成權(quán)責(zé)不清的問題。這樣致使區(qū)管委會(huì)與屬地政府一些執(zhí)法部門權(quán)限劃分不清楚，摩擦較大，嚴(yán)重制約著大旅游區(qū)的發(fā)展。三是區(qū)管理與所在地行政區(qū)關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》，區(qū)內(nèi)行政區(qū)域劃比較復(fù)雜，既有哈巴河縣和布爾津縣的行政區(qū)域、也有阿山林業(yè)局、哈巴河、布爾津林場的林權(quán)屬地，在區(qū)管理中不可避免地與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)、林權(quán)屬地發(fā)生利益和資源配置上的摩擦，不利于大旅游區(qū)的發(fā)展?！ 。ǘ﹨^(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)仍然滯后。一是水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)能力脆弱。經(jīng)過管委會(huì)幾年來的努力，區(qū)兩鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的進(jìn)展，但是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是比較落后，農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力亟待加強(qiáng)。不少農(nóng)牧業(yè)水利設(shè)施功能明顯減弱，難以抵御大的自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到很大影響。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。特別是灌溉溝渠的堵塞、污染問題較為突出，影響了農(nóng)田、草場灌溉用水。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，文化供需矛盾突出。由于區(qū)兩鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，冬季有長達(dá)6個(gè)月的時(shí)間大雪封山，再加上一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，受到經(jīng)濟(jì)條 件、地理位置等因素的制約，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能力較弱?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化站單一的功能無法滿足人民日益增長的精神文化需要，特別是一些偏遠(yuǎn)的牧業(yè)村、居民點(diǎn)因交通不便，電視傳播媒體難以普及，人們的文化需求未能得到有效的滿足。三是電力設(shè)施建設(shè)還較滯后。盡管幾年來區(qū)管委會(huì)著力解決區(qū)照明電的問題，購置發(fā)電機(jī)對白哈巴、哈納斯進(jìn)行發(fā)電，但仍是沒有從根本上解決問題，滿足不了牧民用電的需求。區(qū)村村通長明電，任務(wù)還十分艱巨，農(nóng)網(wǎng)的新建、改造任務(wù)仍然艱巨。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏。區(qū)兩鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，政府、企業(yè)和外來投資者對生態(tài)保護(hù)、旅游經(jīng)營設(shè)施建設(shè)投資較多，對公益設(shè)施及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資相對較少，因此公用設(shè)施建設(shè)資金缺乏?！ 。ㄈ┬碌木澳撩芤廊淮嬖凇Ｒ皇菂^(qū)規(guī)劃對牧民新建、修繕房屋的制約，自區(qū)旅游開發(fā)以來，區(qū)管委會(huì)就對區(qū)居民房屋新建和修繕進(jìn)行了一定的控制，特別是20xx年大旅游規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，區(qū)各景點(diǎn)的詳規(guī)對居民房屋建設(shè)和建筑風(fēng)格都做出了控制性規(guī)劃，嚴(yán)禁居民濫搭濫建，另外，地處區(qū)的自然保護(hù)區(qū)林業(yè)管護(hù)政策非常嚴(yán)格，對樹木采伐控制嚴(yán)格，為此，幾年來區(qū)幾個(gè)重要景點(diǎn)的大部分民居房屋一直未能得到新建和修繕，有的房屋失修問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，特別是因當(dāng)?shù)啬撩袢丝谧匀辉鲩L、嫁娶、子女分戶等，牧民住房緊張的矛盾日益凸顯。二是部分農(nóng)牧民對區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展方向還不是很了解。區(qū)部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，旅游基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不到位，旅游經(jīng)濟(jì)見效不大，農(nóng)牧民還沒有看到旅游帶來的好處，特別是偏遠(yuǎn)的牧業(yè)點(diǎn)、牧業(yè)村，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、旅游經(jīng)營開發(fā)還未起步，與哈納斯村、禾木村相比差距較大，加上對區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展思路宣傳的不到位，部分牧民看不到大旅游發(fā)展將帶來的美好前景，對旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解還很不足，造成部分牧民心理不平衡，對區(qū)發(fā)展前景持懷疑態(tài)度。三是牧民自主參與旅游經(jīng)營的能力與區(qū)旅游發(fā)展的要求還存在較大的差距
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