【正文】 /T 41999； 《水閘設計規(guī)范》 SL 2652021； 《機井技術(shù)規(guī)范》 SL 2562021； 《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》 SL 182021； 《公路橋涵設計通用規(guī)范》 JTG D602021； 《全國中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》 NY/T 3101996； 《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》 NY/T 3091996； 基本術(shù)語 1）土地開發(fā)整理 是 指 采取工程措施、生物措施等對農(nóng)用地、建設廢棄地、未利用地進行田、水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng) 村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動。土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地復墾和土地整理。 3 2）土地開發(fā)整理工程類型區(qū) 是按照土地開發(fā)整理建設目標、工程內(nèi)容、工程組合地域特征一致性原則，劃定的體現(xiàn)土地開發(fā)整理地域差異和工程組合特征的單元。 3）土地開發(fā)整理工程模式 是為實現(xiàn) 土地開發(fā) 整理目標而確立的與特定工程類型區(qū)相適應的工程組合方案。 4）土地開發(fā)整理工程體系 是指土地平整、灌溉與排水、田間道路 、農(nóng)田防護與生態(tài)保持等土地開發(fā)整理工程類型與工程等級系列的集合。 5）工程等級 是土地開發(fā)整理工程等別和引水建筑物、泵站、灌排渠溝及渠系建筑物工程級別的統(tǒng)稱。 6）工程布局 是指根據(jù)土地開發(fā)整理項目區(qū)的自然和社會經(jīng)濟條件所進行的土地平整、灌溉與排水、田間道路、生態(tài)保護林等工程的安排和布置。 7）土地平整工程 是指為使田面平整后的土地滿足農(nóng)田灌排及耕作需要而進行的土方挖、填與調(diào)配等田塊修筑和地力保持措施的總稱。 8）地力保持工程 是指為充分利用原有耕地的熟化土層和建設新增耕地的宜耕土層而采取的工程、生物等措 施總稱。 9）灌溉與排水工程 是指為防治旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況的工程措施總稱。 10）田間道路工程 是指為滿足項目區(qū)生產(chǎn)與生活需要而修筑田間道、生產(chǎn)路所采取的工程措施總稱。 11）田間道 是指項目區(qū)內(nèi)連接村莊與村莊、村莊與田塊，供農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸通行的道路。 12）生產(chǎn)路 是指項目區(qū)內(nèi)連接田塊與田塊、田塊與田間道，為田間作業(yè)服務的道路。 13）農(nóng)田防護與生態(tài) 環(huán)境 保持工程 是指為保護項目區(qū)土地利用活動的安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少自然災害而采取的工程和生物措施。 14）農(nóng)田林網(wǎng)工程 是農(nóng)田防風林、護路護溝林的統(tǒng)稱。 15) 園地整理工程 4 園地整理工程主要指果園、桑園、茶園和其他經(jīng)濟園林用地的整理。 16）養(yǎng)殖水面整理工程 養(yǎng)殖水面整理 工程 主要指 自然養(yǎng)殖水面和 人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理 。 5 2 建設目標 總體目標 1） 從 廣東省 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃出 發(fā)，綜合考慮全區(qū)土地利用的自然、社會、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟布局，對田、水、路、林、村 進行綜合整治， 增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。 2） 通過標準農(nóng)田建設，適當擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營規(guī)模，合理運用機械化耕作，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 成本，促進農(nóng)業(yè)增收及土地可持續(xù)利用。 3） 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進社會主義新 農(nóng)村建設。 具體目標 工程等級 工程等別 土地開發(fā)整理工程等別根據(jù)其建設規(guī)模按表 。 表 土地開發(fā)整理工程等別 單位： hm2 工程等別 I II III IV V 建設規(guī)模 ≥ 1500 1500～ 1000 1000～ 500 500～ 100 100 注：表中建設規(guī)模是指土地開發(fā)整理項目的單片建設規(guī)模。對包含多個項目片的土地開發(fā)整理項目，當按單片建設規(guī)模分屬幾個不同工程等別時，其工程等別按其中最高等別確定。 工程控制級別 土地開發(fā)整理工程的引水建筑物、泵站與灌排渠溝及渠系建筑物工程控制級別根據(jù)其所屬的土地開發(fā)整理工程等別及其在工程中的作用，按表 。 表 灌排渠溝及建（構(gòu)）筑物控制級別 工程等別 I II III IV V 工程控制級別 E1 E2 E3 E4 注： 表中工程控制級別是指相應等別土地開發(fā)整理工程允許建設的引水建筑物 、泵站與灌排渠溝及渠系建筑物工程 級別的上限，具體劃分指標見表 ～ 。 具體建設目標 通過土地平整 、灌溉與排水工程 、田 間道路、 農(nóng)田防護與 生態(tài) 環(huán)境保持 等 工程 建設，達到田成方，渠相連，路相通， 旱能 灌， 澇能 排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。 具體建設目標為： 1）增加耕地面積 提高耕地質(zhì)量 通過土地開發(fā)整理，把項目區(qū)現(xiàn)有的荒地、水毀地、休閑地、工礦廢棄地等開發(fā)整理為耕地，降低田埂系數(shù)，增加耕地面積。同時，通過工程、技術(shù)措施對項目區(qū)內(nèi)的中低產(chǎn)田進行改造，提高耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出。 6 2）搞好灌溉與排水工程 通過合理配置灌排系統(tǒng)，更新改造老化損壞設備，完善農(nóng)田水利配套設施，解決項目區(qū)內(nèi)灌溉、排水、防洪問題，提高耕地抗御旱澇災害能力 。 3）完善田間道路系統(tǒng) 通過農(nóng)村道路建設，改善項目對外交通條件；建立完善的田間道路系統(tǒng)，使其布局合理，順直通暢，滿足農(nóng)業(yè)耕作和生產(chǎn)生活的需要，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民田間作業(yè)。 4） 優(yōu)化 土地利用結(jié)構(gòu) 合理調(diào)整項目區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地集約利用水平，實行田、水、路 、林 、村綜 合治理，開發(fā)整理后農(nóng)田達到田成方、渠相連、路相通，建成高標準 農(nóng)田。 5）改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境 合理布置項目區(qū)農(nóng)田防護和生態(tài) 環(huán)境 保護工程，治理水土流失，減輕自然災害，改善生態(tài)環(huán)境。 6）適當集中居民點，合理調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系 通 過土地開發(fā)整理項目，使項目區(qū)內(nèi)的居民點布局更加科學，應相對集中，減少零散農(nóng)村居民點，復墾廢棄的宅基地。同時，土地開發(fā)整理要保障土地產(chǎn)權(quán)主體的合法效益，明確新增耕地權(quán)屬，對工程建設占用耕地及其它土地進行合理調(diào)整土地權(quán)屬， 促進社會主義新農(nóng)村建設 。 7 3 建設條件 合法性 1）符合土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、建設等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定； 2）符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的要求，并與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)； 3）不涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)、濕地 保護區(qū)以及坡度大于 25186。的山地、提供地區(qū)性居民飲用水源的河湖水面及其緩沖區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。 4） 土地開發(fā)整理項目必須得到當?shù)卣J可，公 眾積極參與和支持。 5） 土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計必須科學、合理 ，切合實際，實施措施得當，可操作性強。 基礎(chǔ)設施 1）具備較完善的蓄水、引水、輸水、排水等灌排系統(tǒng)骨干設施， 項目區(qū)可以基本做到水土資源平衡，地表和地下水源可滿足發(fā)展灌溉和解決抗旱水 源的要求，項目區(qū)有較好的排水出路和承泄區(qū) ，不會發(fā)生排水糾紛 ； 2）具備較完整的道路系統(tǒng)，能夠滿足土地開發(fā)整理工程建設對外 交通的需要； 3）當?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，具備可靠的輸、變電等電力設施條件； 4）具備必要的農(nóng)田防護林網(wǎng)、防洪堤壩、水土保持林（草）等農(nóng)田防護設施。 水土資源 1） 項目區(qū)通過土地開發(fā)整理有增加有效耕地的潛 力。土地開發(fā)新增耕地率在 60％以上，土地復墾新增耕地率在 40％以上，土地整理新增耕地率在 3％以上。 2） 土地開發(fā)和土地復墾必須進行土地適宜性分析 ，開發(fā)的未利用地必須是宜農(nóng)的土地后備資源 ，復墾土地必須是經(jīng)過工程、技術(shù)措施可以恢復生產(chǎn) 能力的土地。 3） 項目區(qū)內(nèi)可利用的水土資源，通過工程、技術(shù) 措施可以滿 足農(nóng)作物生長需要，做到水資源供需平衡和土方挖、填平衡。 其 它 1）其它 條件包括土地權(quán)屬、生態(tài)環(huán)境保護、災害風險 防治以及 項目建設的公眾支持和參與情況 等 。 2）根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力分析，確定工程建 設區(qū)類型、規(guī)模、位置、開發(fā)整理目標，準確 反映土地開發(fā)整理工程建設區(qū)的位置、界線、地類、面 積等土地利用現(xiàn)狀。明確各類土地所有權(quán)和使 用權(quán)，認真做好土地權(quán)屬調(diào)查登記和土地變更，做到土地權(quán)屬 無爭議。 3） 土地開發(fā)整理項目工程建設應符合生態(tài)環(huán)境建 設要求，應分析項目所在區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 ，現(xiàn)有水土保持措施狀況，生態(tài)環(huán)境演 化及水土流失發(fā)展趨勢等，按照建設環(huán)境友好 型社會要求，加強生態(tài)防護林建設，增加沿江、沿河護岸工程，對現(xiàn)有成片 林地不得改變用途。 8 4） 在土地開發(fā)整理工程建設中，應認真調(diào)查和分 析研究可能發(fā)生的旱、澇、洪、風害、鹽堿及 水土流失等各種自然災害， 分析自然災害對項目區(qū)土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 ，并做出客觀評價。 5） 項目建設 應得到 公眾 的 支持和參與。 9 4 類型區(qū)與工程布局 工程類型區(qū) 廣東省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分為 3個一級工程類型區(qū)、 7個二級工程類型區(qū)。 一級工程類型區(qū) 廣東省土地開發(fā)整理 工程共分 3個一級工程類型區(qū)，包括山地丘陵工程類型區(qū)、河口三角洲及沿海平原低地工程類型區(qū)、沿海臺地類型區(qū)。一級工程類型區(qū)的地形地貌、氣候水文、土壤類型、耕作制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等詳見附錄 A。 二級工程類型區(qū)（模式） 廣東省共分 7 個二級工程類型區(qū)，包括 山地丘崗工程類型區(qū)、淺丘沖隴工程類型區(qū)、河谷平原工程類型區(qū)、濱海鹽化低地工程類型區(qū)、濱海脫鹽平原低地工程類型區(qū)、臺地地表水灌溉工程類型區(qū)、臺地地下水灌溉工程類型區(qū)。 二級工程類型區(qū)土地資源分布狀況、土地開發(fā)整理潛力、土地利用限制性條件、土地開發(fā)整的重點和目 標以及土地開發(fā)整理工程建設的重點內(nèi)容等詳見附錄 A、 附錄 B。 工程體系 廣東省土地開發(fā)整理工程體系劃分為 4 個一級項目， 13 個二級項目， 33 個三級項目。工程體系構(gòu)成詳見附錄 C。 工程布局 布局原則 1）科學合理布置灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田 防護和生態(tài)保護工程等，搭好骨架，然后進行 土地平整工程，大搞耕地田塊內(nèi)建設，實現(xiàn)農(nóng)田水利化 、農(nóng)業(yè)機械化，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本 農(nóng)田。 2）山地丘陵工程類型區(qū)應圍繞林、農(nóng)生產(chǎn)和多 種經(jīng)營，因地制宜地進行坡改梯、溝壑治理、 塘庫和雨水積蓄工程的建設。 3）河口三角洲及沿海平原低地工程類型區(qū)應圍 繞增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，以建 設高標準農(nóng)田為目的，以標準化田塊建設為主，合理布 置土地平整、灌溉與排水、田間道路工程，沿 海地區(qū)還應加強農(nóng)田防護林的建設。 4）沿海臺地工程類型區(qū)應圍繞發(fā)展熱作農(nóng)業(yè)， 加強灌溉和農(nóng)田水利設施以及農(nóng)田防護林網(wǎng)的 建設。 主要建設內(nèi)容 1） 山地丘崗工程模式 本區(qū)土地開發(fā)整理的最大的限制性因素是地形。由于本區(qū)位于粵北山區(qū)，地形切割強烈，相對高差也是全省最高，使得田塊修筑工程施工難度大，加上全年降水集中，夏季暴雨多以及水利設施的不配套 ，坡面徑流的沖刷能力強，水土流失現(xiàn)象嚴重。因此土地開發(fā)整理工程的主要目標是推進梯田的修筑，尤其是石坎梯田的修筑；改良夾盤土壤，增加土壤肥力；加強治坡工程布局和水土保持林的建設，防治水土流失，保護表 10 層土壤，此外還應加強水利基礎(chǔ)設施建設，提高灌溉保證率。土地開發(fā)整理工程應以土地平整工程為主，同時加強水土保持林的建設、灌溉與排水工程以及田間道路工程的建設。 2） 淺丘沖壟工程模式 本區(qū)在地形上山地丘崗工程模式和河谷平原工程模式之間，是二者的過渡帶。具體說來，坡度還是給梯田的修筑一定的限制；水土流失現(xiàn)象也較明顯，冬季在極 端低溫年份易受低溫凍害的影響。因此，本區(qū)土地開發(fā)整理應以土地平整工程、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程為主，輔之以灌溉與排水工程、田間道路工程。具體說來，加強水利基礎(chǔ)設施建設，提高防洪排澇標準；推進土地平整工程，加強治坡工程布局和水土保持林的建設，防治水土流失。 3） 河谷平原工程模式 北部的河谷地區(qū)，由于海拔相對較低，在冷空氣的驟然襲擊下，低溫凍害更為嚴重，對農(nóng)作物傷害大；在靠近河流中下游的地區(qū)，土壤母質(zhì)主要是河流沖積物，質(zhì)地粘重，如果排水不暢易滯水受漬，影響土地的生產(chǎn)能力。因而在土地開發(fā)整理工程中，應加強排水工程的 修筑，防止雨后和灌溉后積水受漬，此外還要注意往土壤中適當?shù)負缴?，改良土壤質(zhì)地增加土壤的透氣性。即以灌溉和排水工程為主，輔之以土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程。 4） 濱海鹽化低地工程模式 本區(qū)位于珠江的中下游，是由珠江沖積而成的三角洲，河流沖積物粒徑小，多為粉沙質(zhì)至亞粘土質(zhì)，以其為母質(zhì)形成的土壤質(zhì)地粘重，雖然保水保肥能力高，但是不透氣，且排水不暢，加上地下水位高，而且距海近，本區(qū)土壤鹽漬化現(xiàn)象十分明顯，導致土地的生產(chǎn)力下降，低產(chǎn)田廣布。由于本區(qū)地勢平坦，雨水排泄緩慢，夏季暴雨往往造成嚴重的洪 澇災害而且臺風等自然災害威脅大。此外，由于本區(qū)開發(fā)歷史悠久，加上城市化、工業(yè)化水平高，大量土地被占用，土地資源極度緊缺，后備資源不足。因而在土地開發(fā)整理工程中，應加速土壤脫鹽和地下水的淡化，在土壤中適當摻砂以改善土壤結(jié)構(gòu)，注意土地的用養(yǎng)結(jié)合；加強農(nóng)田防護林與沿海防護林網(wǎng)建設，提高抵御風害的能力；同時加強對灘涂進行圍墾開發(fā)，以緩解土地資源的緊缺。相應的工程內(nèi)容是以土地平整工程、灌溉與排水工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程為主，輔之以田間道