【正文】 營，而且是港方控股，管理層和經營決策基本上均由港方掌控。公交獨家壟斷經營，這在一定程度上導致我市城區(qū)公交運營缺乏競爭、活力不足。五是公交法制和規(guī)范化建設嚴重滯后。建立健全規(guī)范的制度，是促進公交事業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。發(fā)達國家都有比較完善的公交法規(guī)，為公共交通的發(fā)展提供良好的法律保證、規(guī)劃保證和財政保證。據了解，全國許多大中城市如濟南市、武漢市、無錫市也都出臺了城市公共客運交通管理條例，使公交管理走上了法制化軌道。目前我市還沒有一套規(guī)范性文件，公交線路的專營權、運營線路無形資產的價值歸屬、公交場站規(guī)劃建設、公交專用道和優(yōu)先通行信號設置、公共交通的乘坐規(guī)則、票價調整或補貼機制、公交企業(yè)與乘客之間的利益關系等，均缺乏必要的法規(guī)和政策保障。同時，公交行業(yè)是城市功能的重要組成部分，發(fā)展中涉及到規(guī)劃、建設、國土、公安等諸多部門，由于缺乏相應的政策文件規(guī)定，各部門之間的協(xié)調銜接有時難以到位，也影響到公交事業(yè)的正常發(fā)展。六是公交職工整體素質不高。xx公交公司前身是成立于1971年的縣級xx市公交總公司。公司現有職工中中老年職工偏多，學歷層次偏低，業(yè)務素質不高，許多人不能從事一線崗位。同時，由于企業(yè)經濟效益不好，職工薪酬待遇缺乏競爭力和吸引力，再加上公交屬于勞動密集型企業(yè)，公交職工特別是駕駛員勞動強度較大，很難招收到高學歷、高素質專業(yè)人才。目前市區(qū)131輛無人售票車僅有駕駛員115名，為維持正常運營不得不外聘一些駕駛員，一些外聘駕駛員素質不高，優(yōu)質誠信服務的觀念與意識不強。加上公交企業(yè)對駕駛人員缺乏必要的培訓，造成公交從業(yè)人員整體素質不高、工作活力不足、服務意識不強。三、交通部門近期所做的工作根據城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的目標定位，圍繞姚市長提出的“年內市區(qū)公交服務實現突破性改善”的要求，我們認真抓了以下五件事。（一）加強調研，集思廣益，認真研究制定加快市區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展的政策文件根據姚市長的指示要求，去年10月，我局會同市財政、規(guī)劃、建設等部門，組成考察調研小組，先后赴淮安、鹽城、南通、鎮(zhèn)江和嘉興等市進行調研，了解周邊城市在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面的有關政策措施，學習和借鑒他們的成功經驗，特別是在經營機制、政策性和公益性補貼、車輛購置補助、站場等基礎設施投入機制、駕駛員隊伍建設和管理等方面的具體做法。按照姚市長在政府工作報告中對公交提出的“突破性改善”要求，在充分調研并廣泛征求市財政、規(guī)劃、建設、公安等部門的意見的基礎上，認真研究制定了《xx市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》，在報經市政府批準后出臺，為我市大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的政策環(huán)境。（二）廣泛發(fā)動，形成共識，努力營造加快公交優(yōu)先發(fā)展的濃烈氛圍今年市政府第一次常務會議研究通過了我局起草制定的《xx市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》。姚市長等市領導還就《實施意見》的貫徹實施，特別是對交通部門如何進一步加強對公交行業(yè)和雅高公司的監(jiān)督管理，提出了比較明確的要求。為努力營造加快公交優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，確保各項工作順利推進，我局組織開展了一系列的宣傳發(fā)動活動。政府常務會議召開不久，我局迅速召開黨委擴大會，認真學習貫徹會議精神，研究落實加快市區(qū)公交發(fā)展的措施。隨即又分別召開運管處總支會和全體干部職工大會，及時傳達貫徹市政府常務會議和局黨委會議精神，統(tǒng)一全局干部的思想，引導干部職工進一步強化責任意識，全力以赴抓好今年公交優(yōu)先發(fā)展的各項任務措施。針對雅高公司職工白天在一線工作的實際情況，我們于3月12日晚召開了全體駕駛員和企業(yè)干部職工動員大會，傳達了上級有關會議和領導講話精神，教育廣大干部職工愛崗敬業(yè)，珍惜當前公交優(yōu)先發(fā)展的有利時機，搶抓公交發(fā)展的新機遇，進一步激發(fā)廣大干部職工的榮譽感和責任感。會上同時布置了“創(chuàng)文明服務品牌,樹xx公交形象”競賽活動，擬通過評選“十佳駕駛員”、10名“優(yōu)秀員工”和“文明公交線路”等先進典型來推進公交行業(yè)文明創(chuàng)建工作，重塑xx公交行業(yè)服務形象。（三）建立組織，強化領導，切實把加快公交優(yōu)先發(fā)展擺上重要位置為進一步加強對公交優(yōu)先發(fā)展的組織領導，我局迅速成立市交通局優(yōu)先發(fā)展公交領導小組，組長由局主要領導親自擔任，并抽調專人組成資產運營調查、文明創(chuàng)建、規(guī)劃計劃、檢查考核四個工作組，同時明確各自的職責，確保各項工作有人抓、有人管。領導小組辦公室還實行定期例會制，并通過每半個月編印一次工作簡報，及時傳達領導講話精神，通報相關工作進展情況。為確保工作任務落到實處，運管處、雅高公司等相關單位也都建立了一定的組織機構，明確了專人負責，形成了一個縱向到底、橫向到邊的工作網絡，從而為加快公交優(yōu)先發(fā)展工作提供了有力的組織保證。（四）加強規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序推進加快公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作根據市政府常務會議的要求和局黨委的總體部署，圍繞城市公交狀況年內取得突破性改善的目標任務，領導小組辦公室研究制定了《xx市優(yōu)先發(fā)展城市公交工作計劃》和《xx市優(yōu)先發(fā)展城市公交序時工作方案》，對全年工作進行了全面部署和階段性安排，從而確保各項工作按計劃實施和有序推進。同時我們認真做好公交發(fā)展專項規(guī)劃編制和站場建設的對接和協(xié)調工作。我市XX年曾編制了相關規(guī)劃，目前已不適應城市發(fā)展和公交自身發(fā)展的要求。按照《實施意見》要求，需要編制新的公交發(fā)展專項規(guī)劃，目前我局已與規(guī)劃部門進行了對接聯系，正在抓緊做好各項準備工作。今年市政府常務會議已經確定建設的兩處停車場、三處換乘樞紐站，經與規(guī)劃、城建、發(fā)改委等部門溝通、協(xié)調，目前已完成了火車站停車場、好易家樞紐站的初步測算和立項申報工作。（五）強化管理，加大督查，確保公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作任務落到實處公交要優(yōu)先發(fā)展，企業(yè)是第一責任主體，為確保今年能夠取得實實在在的效果，我們進一步加大對企業(yè)的督查指導力度，積極推動企業(yè)切實履行起自身的職責。一是圍繞姚市長在市政府工作報告中提出的目標要求，我們多次深入企業(yè)進行調查研究，先后召開公司領導班子、中層以上干部、管理人員和駕乘人員代表座談會，力求掌握一手信息資料，針對存在的問題，進行逐條梳理，會同企業(yè)共同研究制定解決的措施。工作中，我們要求企業(yè)要緊緊圍繞突破性改善的目標，不斷強化大局意識、機遇意識和責任意識，建立健全服務承諾制、投訴舉報制、考核獎懲制，確保領導精力投放到位、職工關愛教育到位、宣傳信息溝通到位，努力在提高公交線網覆蓋率、車輛準班準點率、車容車貌和提升駕乘人員的服務水平等方面取得明顯成效。二是認真抓好今年公交車更新改造計劃的落實。通過調研，我們會同雅高公司到相關生產廠家就公交車更新的車型和車輛檔次進行了考察，目前已確定30輛空調車、26輛7m以上的普通型公交車在5月底前更新到位，剩余16輛普通型公交車確保9月底前完成。三是加強對公交規(guī)范運營和文明服務的檢查考核。為進一步加強對公交服務質量的行業(yè)監(jiān)管，我們制定出臺了《xx市公交客運服務質量考核辦法》，通過采取主管部門考核和社會監(jiān)督相結合的方式，對公交企業(yè)的經營管理和線路服務質量進行百分制考核，其結果作為主管部門對企業(yè)實施獎懲的主要依據，以充分發(fā)揮財政補貼資金的引導和激勵作用。為確保考核效果，市運管處每月從處機關抽調4名同志，組成檢查考核組，對公交規(guī)范運營和文明服務進行全天上路、逐人跟車檢查，對檢查中發(fā)現的問題，我們及時向企業(yè)進行通報，并提出明確的整改措施。四、下一階段的工作思路下一階段，我們將致力于抓好五個方面的工作，努力把姚市長關于年內市區(qū)公交服務實現突破性改善的目標落到實處。（一）抓緊做好站場建設列項工作前期我們已經與發(fā)改委和規(guī)劃、建設等部門進行了協(xié)調，火車站停車場已基本確定列入今年的城建重點項目。好易家附近的換乘樞紐站因拆遷量大等因素，列入今年城建項目的難度較大。我們將根據領導小組會議的要求，繼續(xù)會同規(guī)劃部門，盡快落實該項目的重新選址，并完成相關前期工作，盡可能爭取列入今年的城建項目，完成今年的公交一場一站建設任務。（二）抓緊做