【正文】 位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照程序進行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，采取筆試、測評、考核綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績占50%，測評占30%，考核占20%，在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權重為6：4。上崗后實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，堅持平等、擇優(yōu)的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監(jiān)察等機關和社會群眾的監(jiān)督。六是分流待遇必須保證各類分流人員待遇的落實是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體，各有關部門必須堅決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要設身處地地為分流人員著想，掌握分流人員的基本情況，采取切實可行的辦法，在上級政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財力允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和公益性社會服務組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。七是分配機制必須搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實行收支兩條線管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，定額補助，包干使用。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決。各事業(yè)單位要通過技術轉(zhuǎn)讓、推廣、服務等形式，組織合法、合理的創(chuàng)收，以減輕財政負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費渠道，都要遵守農(nóng)村費稅改革的規(guī)定，不得向農(nóng)民亂收費，增加農(nóng)民負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結合自身行業(yè)特點，深化內(nèi)部分配制度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。八是時間關口必須嚴把周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革本身任務就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實。經(jīng)縣政府研究確定，具體的時間安排為：8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準參加筆試人員名單，并報縣人事局；9月7日，由紀檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業(yè)知識考試；9月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審核，由縣委、縣政府批復；9月20日前，按批復后的方案組織實施；9月25日前，公布實施結果，同時做好總結材料的上報；9月底，縣將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革實施情況進行檢查驗收。三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關系的調(diào)整，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項工作的開展，關系到社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務完成好。（一）切實加強領導，精心組織實施就目前的情況看，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作基本結束，連云港市其他縣區(qū)也已基本結束，按照市委市政府要求，這項工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面，嚴格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實施意見進行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉(xiāng)的領導將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導組全面參與，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面，縣各業(yè)務主管部門要站在全局的高度，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領導職數(shù)和崗位設置的要求，做好事業(yè)單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。（二）扎實做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及到每一個人的切身利益，事關社會的穩(wěn)定。這次事業(yè)單位機構改革是改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構變化較大，人員調(diào)整較多的一次，編制精簡和人員分流的任務非常繁重。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程，要把干部職工的思想認識統(tǒng)一到省、市、縣決策和部署上來，及時了解分流人員的思想動態(tài)，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要全部負擔責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志樹立正確的擇業(yè)觀念，調(diào)整好心態(tài)，正確對待自己的進退去留，看到自己的優(yōu)勢，發(fā)揮自己的特長，相信自己能夠在市場經(jīng)濟的大潮中找準位置，施展才能，創(chuàng)造業(yè)績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。（三）嚴肅政策紀律，確保規(guī)范操作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革涉及人的進出、管理體制調(diào)整和合并、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職能調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門領導要講黨性、講政治，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定辦事，已經(jīng)明確的機構、職能和編制，必須堅決執(zhí)行到位，不打折扣。在這里，特別強調(diào)幾點：一要嚴肅財經(jīng)紀律，因機構變動出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位，要全面清理財務、固定資產(chǎn)，并認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產(chǎn)的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再增設新的事業(yè)機構和增加人員編制，如確因增加新的工作內(nèi)容需作調(diào)整，可與原有機構統(tǒng)盤考慮，但調(diào)整后的機構設置和人員編制仍不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業(yè)出發(fā)，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考核等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等；各相關部門的領導和干部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人說情打招呼，為改革設置障礙。紀檢、監(jiān)察、人事、編制部門要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和競爭上崗，切實提高工作人員的整體素質(zhì)，促進社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進，扎實工作，全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革任務，為我縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)以更快的速度向前發(fā)展創(chuàng)造條件?？h長在全縣作風整治大會發(fā)言最近，市委、市政府召開了全市機關作風效能突出問題綜合整治工作會議，計劃從9月下旬開始，利用4個月時間，在全市各級黨政機關及駐市各單位集中開展機關作風效能突出問題綜合整治活動，市委馬書記對開展機關作風效能突出問題綜合整治工作作出重要批示，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了市委、市政府對作風建設的高度重視和堅強決心。今天，縣委、縣政府召開全縣機關作風綜合整治活動動員大會，主要目的是貫徹落實全市機關作風效能突出問題綜合整治工作會議精神，全面安排部署我縣機關作風綜合整治工作，緊緊圍繞推動經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的大局，抓住干部作風中存在的突出問題，綜合施治、集中突破，下大氣力解決機關作風和效能建設方面存在的突出問題，以作風的大轉(zhuǎn)變推動各項工作的有效落實，為更好地實現(xiàn)縣十三次黨代會和十六屆一次人代會確定的各項目標任務提供強有力的作風保障。剛才，曉東同志宣讀了全縣機關作風綜合整治方案。下面，我就扎實開展好這次機關作風綜合整治活動講三個方面的意見。一、認清形勢，正視問題，切實增強深入開展機關作風綜合整治活動的責任感和緊迫感干部作風的好壞，關系到黨和政府的形象，關系到人心向背，關系到事業(yè)興衰，關系到發(fā)展大局。近年來，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會進步、無論是基礎設施建設還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、無論是重大項目建設還是民生改善、無論是城鄉(xiāng)面貌的改變還是群眾生活質(zhì)量的提高，都取得了歷史性突破。我們之所以能夠取得這樣的成績，關鍵一條就是得益于堅持不懈地抓干部作風建設，得益于發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。特別是通過開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位服務大局、服務發(fā)展的意識不斷增強，從政行為、內(nèi)部管理不斷規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量不斷提高，各項規(guī)章制度和運行機制不斷健全完善。從總體上看，機關作風和干部隊伍的主流是好的，作風建設的成效是顯著的，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。隨著形勢的發(fā)展變化，宏觀經(jīng)濟運行中不確定因素的增多，區(qū)域競爭的日趨激烈，新的形勢和跨越式發(fā)展的目標任務對各級干部的工作提出了新的更高的要求。我們必須清醒地看到，我縣干部隊伍的作風狀況與當前新形勢、新任務的要求相比，還存在許多不相適應的方面，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：一是責任意識不強，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責任感。一些干部精神不振、思想僵化、工作懶惰，既缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也缺少積極進取的激情，更缺乏對群眾的感情，在其位不謀其政，在其崗不盡其責，不作為、不干事；有的領導干部滿足于當“太平官”，做“太平事”，怕?lián)L險，怕負責任，不求有功，但求無過，整天混日子，碌碌無為，推天渡日，消磨時光。一些領導干部求穩(wěn)怕亂，工作主動性極差，消極依賴思想嚴重，遇事“難”字當頭、“退”字當頭，對上級的政策不研究，對外地的經(jīng)驗不借鑒，對發(fā)展中遇到的棘手問題，不去積極地想辦法、做工作，往往是沒有政策等政策、有了政策等決策、有了決策再拖時間，錯失了大好的發(fā)展機遇，尤其是需要幾個部門和單位配合完成的工作，遇到問題既不積極主動協(xié)商解決，也不主動向分管領導匯報協(xié)調(diào)解決，而是誰也不問，誰也不管，一直在等，結果是貽誤時機，貽誤發(fā)展，甚至群眾反映強烈的一些問題因未能及時主動地協(xié)調(diào)解決，造成了群體上訪。有的干部因循守舊、固步自封，不善于積極主動地爭取項目和資金，老是在等項目、等資金，導致應該爭取到的優(yōu)惠政策沒有爭取