公眾參與地方立法與構建和諧社會與公眾演講稿：成長與改變匯編-文庫吧
2024-11-22 02:36 本頁面
【正文】 與地方立法，能夠彌合立法者與公眾在法規(guī)認識上的偏差。在代議制立法模式下，公眾的利益與意志成為立法者認識的客體，立法者對公眾利益與意志認識充分與否，直接影響到立法效用發(fā)揮的程度。在當前各種立法不斷增多，立法機關的立法任務愈來愈繁重，而立法機關的組成人員多為兼職的情況下，僅僅由立法者審議法規(guī)案或進行各種立法調查，獲取到的信息可能因為各種原因而失真。另一方面，在現代立法中，立法者面對的問題日益復雜，有很多是專業(yè)性、技術性很強的立法，而立法者本身可能不具備這方面的專業(yè)技術知識。這兩方面的原因，都可能使立法者與公眾對某一立法問題在認識上產生偏差。根據信息論的理論，在元件本身質量不變和個人素質相同的情況下，多通道的信息傳輸體制要比單通道的信息傳輸體制更加可靠。因此，在立法機關單通道傳輸信息、獲取信息的情況下，如能引導公眾有序參與立法，廣泛聽取公眾的意見，就能拓寬地方立法的信息通道，彌補單通道信息傳輸機制的不足。通過公眾參與，在立法者與專家學者、普通群眾、利害關系人之間建立起直接、及時、多方位的信息溝通渠道，形成信息的互補，對于糾正立法者可能產生的認識偏差，完善法規(guī)案無疑是有所裨益的。公眾參與地方立法，能夠使立法獲得廣泛的的社會基礎，使法規(guī)得到公眾的認同，從而有利于法規(guī)的實施。和諧社會的法律規(guī)范，是公眾普遍認同的規(guī)范。公眾參與地方立法，社會的方方面面會真切地關注立法活動，就各自關注的問題發(fā)表看法。這不僅是一次意見表達的過程，而且是一次深入人心的普法過程，它不僅能使法規(guī)更好地體現人民的意愿和要求，維護人民的利益，而且能夠向民眾宣示出法常識、法理念、法思想，這比起簡單的技術性普法舉措更能深入人心。在這種背景之下產生的法規(guī)，容易獲取社會公眾的認同和擁護，至少能夠使公眾對法規(guī)有比較好的了解和理解。法規(guī)得到公眾的支持和認同，公眾就會自覺地履行法律規(guī)范規(guī)定的義務，并形成護法意識。法規(guī)一旦得到公眾的支持和認同，就會產生法規(guī)的“內化”，即外在的法律規(guī)范內化為行為者自覺的行為準則，變“他律”為“自律”。當行為者的行為不符合已被內化的法規(guī)時，其內心深處就會產生一種自責感。這樣，法規(guī)的外在約束機制與行為者的自我約束機制相結合，社會越軌行為發(fā)生的概率就會大大降低。同時，執(zhí)法行為也會因獲得公眾和輿論的支持而大大降低執(zhí)法成本。因此，公眾參與地方立法，既能使公眾獲得一種權利和利益的尊重感，又能促成法律規(guī)范“內化”為公眾自覺意識，有助于公眾的護法精神和義務自覺履行精神的培養(yǎng)，從而為法規(guī)奠定得以貫徹實施的社會基礎。這無疑有益于法的實施，有益于將紙上的法規(guī)條文變?yōu)閷嶋H生活的真實準則，有益于和諧社會的構建。三近年來，隨著地方立法民主化逐漸成為時代的強音，許多地方人大在立法過程中紛紛開門立法，采取多種措施暢通公眾的利益表達渠道，支持和鼓勵人民群眾參與地方立法。在搜索網站上點擊“開門立法”，可以發(fā)現有立法權的地方人大都在以各種形式引導公眾參與地方立法。在法規(guī)草案的準備階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：公開征集立法項目，任何單位或個人均可向立法機關提出地方立法項目建議。立法計劃制定后，立法機關將其在各種新聞媒體上公布，使公眾能夠及時知曉人大立法的動態(tài)。在對法規(guī)草案審議階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：公民申請旁聽常委會會議，旁聽提案人關于法規(guī)草案的說明；書面征求有關部門和人員對法規(guī)草案的意見。將法規(guī)草案及有關立法說明資料寄給有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和專家學者，征求他們的意見；公開征求對法規(guī)草案的意見。將地方性法規(guī)草案在當地的報紙、網站上公布，征求公眾的意見；召開座談會。在立法過程中，隨時根據需要舉行座談會，邀請與法規(guī)案有利害關系的部門、人員及法學專家參加，以使各方面的意見特別是不同意見都能得到反映；聘請立法顧問，對法規(guī)草案進行論證。人大常委
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