【正文】 法追究責(zé)任。④有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料；拒絕、阻礙調(diào)查的，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，可通過(guò)批評(píng)給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。⑤有權(quán)制止被審計(jì)單位正在警醒的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為；制止無(wú)效，在不影響被審計(jì)單位合 法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前提下，經(jīng)縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的暫停使用。⑥有權(quán)建議有關(guān)主管部門糾正被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門有關(guān)于法律、行政法規(guī)相抵觸的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)定；拒不糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。⑦有權(quán)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但應(yīng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 解析： （ 1）解題思路：①代表 人物②非正式組織的涵義③非正式組織的作用 （ 2）參考答案：①巴納德是非正式組織的代表人物，其提出的非正式組織在現(xiàn)代組織建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。②非正式組織沒(méi)有正式的結(jié)構(gòu)、不定型的組織，組織成員往往不能自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到共同的目標(biāo)，而是在共同的工作中自然形成的一定的態(tài)度、習(xí)慣和規(guī)范。③非正式組織對(duì)正式組織起這三種作用：一是非正式組織可以從事正式組織難以或不宜溝通的信息和意見(jiàn)；二是非正式組織通過(guò)調(diào)節(jié)協(xié)作意愿，維持正式組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)組織整體功能和效率；三是非正式組織還可以避免正式的控制，維持個(gè)人品德、自尊和獨(dú)立選 擇。非正式組織的存在可以增強(qiáng)組織的功能，使組織更有效率，行政主管人員要重視和創(chuàng)造條件，發(fā)揮非正式組織的作用。 三、論述題（每題 15 分，計(jì) 30 分） 聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，闡述我國(guó)行政職能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的主要依據(jù)和主要方向。 解析： （ 1）解題思路：①行政職能轉(zhuǎn)變與行政職能的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變概述②我國(guó)的行政職能轉(zhuǎn)變的背景③我國(guó)的行政職能轉(zhuǎn)變的主要依據(jù)④我國(guó)的行政職能轉(zhuǎn)變的主要方向：目標(biāo)、內(nèi)容、途徑 （ 2）參考答案要點(diǎn)：①行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能發(fā)展的普遍規(guī)律，受行政環(huán)境決定、制約和影響，在形式上可以分為結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn) 變。結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變包括兩種情況：一是行政職能在短期內(nèi)從性質(zhì)、內(nèi)容到整個(gè)體系都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變；二是同一社會(huì)形態(tài)下，由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，使行政職能在范圍、內(nèi)容和作用方式上發(fā)生了重大變化。②改革開(kāi)放至今，我國(guó)逐步建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；人們的生活方式也發(fā)生了快速的變化，迫切要求圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管得過(guò)死、過(guò)多的局面，須要重新界定政府在公共生活中的地位和作用，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高行政管理活動(dòng)的科學(xué)化、民主化程度，建立一套高效、廉潔、透明 的行政職能體系。我國(guó)的行政職能轉(zhuǎn)變的背景③我國(guó)的行政職能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，它是以現(xiàn)階段的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)的。首先，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”逐步轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。其次，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要求政府的主要功能越來(lái)越多地集中于對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控以及對(duì)市場(chǎng)外部環(huán)境的塑造，將部分職能從行政職能體系中剝離。再次，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政管理民主化、法制化和現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變政府職能。最后，我國(guó)已經(jīng)成為了 WTO 組織的成員國(guó)，須要重新思考和定位行政職能，與國(guó)際更好的接軌。④加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，面臨的諸多問(wèn)題迫切要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，為推動(dòng)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革、促經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造有利的條件，我國(guó)的行政職能轉(zhuǎn)變的主要方向： A、繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，進(jìn)一步明確政府職能，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府。 B、進(jìn)一步推行政治體制改革，黨政分開(kāi)，按照權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確行政部門的職能分工， 繼續(xù)理順部門內(nèi)部的職能關(guān)系，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。 C、按照依法治國(guó)、依法行政要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行法制化，使行政過(guò)程真正走上法制化的軌道。 D、當(dāng)前尤其要改革和簡(jiǎn)化行政審批制度，加快政府管理的信息化建設(shè)，培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)，積極探索行政活動(dòng)科學(xué)化、民主化途徑。 ，闡述行政決策科學(xué)化、民主化的必要性以及如何實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和民主化 解析： （ 1）解題思路：①行政決策科學(xué)化、民主化概述②行政決策科學(xué)化的必要性③行政決策民主化的必要性 ④行政決策科學(xué)化的途徑⑤行政決策民主化的途徑⑥行政決策科學(xué)化與民主化的統(tǒng)一性。 （ 2）參考答案要點(diǎn)：①行政決策科學(xué)化、民主化是現(xiàn)代行政決策發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)對(duì)于保證行政決策的正確性具有十分重要的意義。②行政決策科學(xué)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求。社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，綜合性又越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的把握益發(fā)困難。在此背景下，決策者僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和智慧衣襟無(wú)法駕馭整個(gè)局面，難以承擔(dān)行政決策的重任，迫切要求運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和決策方法對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題予以解決，做出正確的決策。③行政決策民主化 既是保證決策正確性的一個(gè)重要前提，又是我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣泛的民主參與機(jī)制不僅僅有利于廣開(kāi)言路，集思廣益，而且能夠提鉤決策透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，還能夠?yàn)樾姓Q策過(guò)程提供有效的監(jiān)督。此外，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)離不開(kāi)行政決策的民主化。④行政決策科學(xué)化要求更新決策觀念，加強(qiáng)行政決策科學(xué)化的思想理論建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)和決策方法研究，實(shí)現(xiàn)行政體制科學(xué)化、行政決策程序的科學(xué)化和行政決策方法的科學(xué)化。決策體制既需要依據(jù)精簡(jiǎn)、效能原則，又需要合乎決策科學(xué)化的要求，合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建成靈活高效 的組織系統(tǒng)。決策程序建設(shè)既要建立一整套符合現(xiàn)代決策理論又與決策實(shí)踐相一致的、具有使用價(jià)值的科學(xué)決策程序，并使程序制度化、法制化且得到嚴(yán)格執(zhí)行。深入研究行政決策的科學(xué)方法，在實(shí)踐中逐步形成一整套科學(xué)的決策研究方法和決策方法，并在行政決策的實(shí)踐中廣泛采用這些方法。⑤行政決策民主化關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策過(guò)程中的公民參與、提高行政決策的透明度，實(shí)行依法決策。堅(jiān)持民主集中制原則和群眾路線，堅(jiān)持完善現(xiàn)有的實(shí)現(xiàn)決策民主化的有效途徑，譬如聽(tīng)證制度，積極探索新的實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的路徑。⑥行政決策科學(xué)化與民主化統(tǒng)一于我國(guó)行政決 策實(shí)踐，兩者不可偏廢。良性的行政決策民主化有助于行政決策科學(xué)化，行政決策科學(xué)化也能夠糾正行政決策民主化過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，因而在實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策科學(xué)化、民主化過(guò)程中，我們需要將兩者相結(jié)合，維護(hù) 和發(fā)展社會(huì)公共利益，以人為本，不斷推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化 再如 2021 年， 一、解釋以下概念或問(wèn)題 行政權(quán)力 答案要點(diǎn) ： 行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量 具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面： 分 ，執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能 行政責(zé)任 答案要點(diǎn) ： 廣義的行政責(zé)任指的是行政行為主體在行使 行政權(quán)力的過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而對(duì)人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。 分為：政治責(zé)任 、法律責(zé)任、 行政職責(zé) 和 道德責(zé)任 狹義的行政責(zé)任指的是行政法學(xué)意義上的行政責(zé)任。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的 義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果。義務(wù)是后果的前提，后果是義務(wù)的保障 完 善的責(zé)任制應(yīng)保證公務(wù)員的職（職務(wù)），責(zé)（義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的后果）權(quán)（權(quán)限），利 (勞動(dòng)報(bào)酬 )相統(tǒng)一，關(guān)鍵要做到權(quán)責(zé)相稱，責(zé)利相符 行政責(zé)任的基本特征 ： 具有不可推卸性 和 法律的規(guī)定性 非程序化決策 答案要點(diǎn) ： ：程序化決策，指的是在行政管理過(guò)程中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的行政問(wèn)題所進(jìn)行的決策 決策者可以制定出一套例行程序來(lái)處理 ：確定型決策問(wèn)題 所謂確定型決策問(wèn)題，指的是這樣一些問(wèn)題，即它只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案，可以通過(guò)直接比較結(jié)果進(jìn)行決策。如貸款 問(wèn)題 確定型決策問(wèn)題要求決策者完全掌握情報(bào)，實(shí)際有時(shí)很難做到 漸進(jìn)決策模式 答案要點(diǎn) ： 林徳布洛姆 認(rèn)為決策理性分析有很大的局限性： ，而實(shí)際中很多因素是定量分析無(wú)能為力的，如政治因素 ，理性分析是無(wú)窮無(wú)盡的 ，由于價(jià)值觀的不同選擇方案時(shí)會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不一致，而理性分析并不能解決價(jià)值觀的問(wèn)題 提出了自己的漸進(jìn)決策模式，認(rèn)為決策過(guò)程是一個(gè)按部就班的過(guò)程，只是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改而已。積小變?yōu)榇笞? 對(duì)其 評(píng)價(jià)：既有助于保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，防止決策過(guò)程的大起大落，也有利于現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性。但是，這只是一種適宜于比較安定的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)政策需要根本改變時(shí)，則顯得較為保守 人事行政體制 答案要點(diǎn) ： 人事行政體制是指通過(guò)制度所決定或者產(chǎn)生的一些規(guī)則、手段和工具來(lái)保證人事行政關(guān)系的維持或者實(shí)現(xiàn)。它是關(guān)于人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事行政權(quán)力分配和人事行政機(jī)制等方面的總稱。它是人事行政制度的綜合表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制 就其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，大致包括三個(gè)方面： a. 人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置 b. 人事行政權(quán)力分配 c. 人事行政機(jī)制 財(cái)務(wù) 行政 答案要點(diǎn) ： 財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政單位的各種資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國(guó)家的行政職能。財(cái)務(wù)行政的本質(zhì)問(wèn)題是政府財(cái)政收支的有效管理方法與程序，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)務(wù)行政大體包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四大部分，分布擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、執(zhí)行、總結(jié)和監(jiān)督等方面的職能 具有政策性、計(jì)劃性、廣泛性、復(fù)雜性和人民性等特點(diǎn) 我國(guó)司法監(jiān)督 答案要點(diǎn) ： 人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān) ,它依法獨(dú)立行使檢察權(quán) ,不受行政機(jī)關(guān) ,社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉 .它對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員的行政活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督 ,對(duì)破壞國(guó)家法律法令政令政策的重大違法行為 ,對(duì)侵犯公民權(quán)利的違法行為進(jìn)行偵查和起訴 主要是通過(guò)審理行政案件進(jìn)行的 ,包括審理行政活動(dòng)的合法性 ,審理行政人員的違法失職瀆職和侵權(quán)行為 通過(guò)行政訴訟 ,審查行政執(zhí)法行為的合法性 ,是審批監(jiān)督的最主要形式 。其次對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政合同的經(jīng)濟(jì)審批監(jiān)督 。對(duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人瀆職罪的刑事審批監(jiān)督等 行政要素評(píng)分法 答案要點(diǎn) ： 是指通過(guò)抓住行政要素，分項(xiàng)確定 記分標(biāo)準(zhǔn)，并把各要素的得分相加，以次來(lái)比較行政效率高低的一種行政效率測(cè)量方法。具體操作，首先必須注意有效地確定影響行政效率的關(guān)鍵因素。測(cè)量者應(yīng)注意從各種要素中分清關(guān)鍵因素和非關(guān)鍵因素，抓住關(guān)鍵因素。其次，對(duì)與各要素的評(píng)分要合理，特別是要考慮不同因素對(duì)行政效率具有不同的影響作用，應(yīng)根據(jù)各要素影響作用的不同給予不同的加權(quán)，這就需要有效地確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和各要素的權(quán)數(shù)。再次，必須準(zhǔn)確地計(jì)算每項(xiàng)行政活動(dòng)各因素加權(quán)后的分值之和，并將不同行政活動(dòng)的得分總和進(jìn)行比較，以此確定行政效率的高低 二、簡(jiǎn)答 霍桑實(shí)驗(yàn)所總結(jié)的人 際關(guān)系原理包括 ? 答案要點(diǎn) ： 主要內(nèi)容有：工人不只是受物質(zhì)因素制