【正文】 覆蓋。廣大第一書記用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅，被群眾譽為“黨派來的好干部”“脫貧致富的領路人”。精準選派，把貧困村最需要的優(yōu)秀干部派下去選得準，才能干得好。各地嚴格標準和程序，因村選派優(yōu)秀干部，實現(xiàn)全面覆蓋、精準配對、人崗相宜。選派范圍做到“兩個全覆蓋”。各地按照黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋的要求選派第一書記，對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、災后恢復重建地區(qū)也做到應派盡派。通過各地各部門努力，目前31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團已實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，一些地方還結(jié)合實際，在“兩個全覆蓋”的基礎上，對特殊類型的村，也做到應派盡派。人選條件堅持質(zhì)量第一。農(nóng)村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，要求第一書記必須政治、能力、作風過硬。各地重點從各級機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企事業(yè)單位的優(yōu)秀人員中選作風好的人、選能擔當?shù)娜恕８骷壗M織部門按程序認真把好人選政治關、品行關、廉政關和能力關，確保選派人選質(zhì)量。緊貼農(nóng)村需求因村選派。富裕村、條件好的村大多是相似的，而貧困村、基礎薄弱村各有各的困難。各地各單位堅持從實際出發(fā)，因村施策，貧困村需要什么樣的人，就把那方面的人派過去。天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地通過雙向選擇、供需對接，“菜單式”遴選優(yōu)秀干部到村任第一書記，努力做到“一把鑰匙開一把鎖”。特別是，一些地方和單位的老干部、老同志，老當益壯、主動請纓，申請回鄉(xiāng)或到村擔任第一書記。中國核建集團原黨組成員、總會計師劉滿堂，作為中管企業(yè)的班子成員，離退休還有兩年時間，主動向組織申請辭去領導職務，到陜西旬陽縣李家臺村任第一書記，并立下軍令狀通過3年努力幫助所任職村脫貧摘帽??這些老同志往往具有較高的政策理論水平、文化層次和豐富的經(jīng)歷，解決貧困問題的視野更寬、辦法更多。通過他們駐村幫扶，既為貧困村脫貧致富注入生機活力、巨大動力，也展示了老同志們的價值和境界，釋放了激情和正能量。明確職責，聚焦四項任務強擔當建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平，是第一書記到村的主要職責任務。各地各單位圍繞這4個方面，進一步細化工作要求，使第一書記干事有思路、工作有目標、幫扶有方向。廣大第一書記帶著任務、責任和重托，認真履職盡責，主動與村“兩委”協(xié)調(diào)配合，既主動擔當，又不包辦代替，尊重、發(fā)揮村干部特別是村黨組織書記的積極性，努力把村班子、黨員隊伍建強，幫助理清工作思路、完善工作機制、提高發(fā)展能力、解決實際問題，留下一支“永不走的工作隊”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。廣大第一書記堅持把建強村黨支部作為首要任務，調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構，培養(yǎng)積蓄后備力量，健全完善規(guī)章制度，著力增強任職村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！暗谝粫浀牡絹碜尨妩h支部面貌煥然一新，村干部說話又好使了。”基層干部和群眾普遍為第一書記豎起大拇指。“群眾不脫貧，干部不脫鉤”。各級選派第一書記立足村情實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢和任職村資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極做好結(jié)合文章，通過培育產(chǎn)業(yè)、引進項目、爭取政策等多種方式，普遍為任職村找準脫貧增收的路子。中央政研室、商務部、工信部、農(nóng)業(yè)部等單位選派的第一書記，紛紛為任職村引進項目，培育農(nóng)民合作社，讓貧困戶最大限度受益，推動精準扶貧落地見效。群眾是否滿意、是否歡迎，是衡量第一書記工作水平的第一標準。許多第一書記從群眾最關心、最期盼的事情做起，讓群眾切實感受到了第一書記帶來的新氣象、新變化。全國人大辦公廳、文化部、司法部、中科院等單位選派的第一書記，通過向上爭取、單位捐款、網(wǎng)上眾籌等途徑，積極籌措資金幫助任職村辦實事、解難題，被稱為“自家人”“貼心人”。給錢給物可解一時之困，穩(wěn)定脫貧致富則靠村級組織和群眾自身。怎么把群眾有效組織起來，怎么讓更多村民百姓認識到自身利益而為之努力奮斗？許多第一書記圍繞這個帶根本性的問題，在走進百姓家做思想動員、做群眾工作的同時，注重從制度建設入手，健全村干部集中辦公、值班坐班、財務管理等相關制度，推動落實“四議兩公開”制度，幫助建立村務監(jiān)督委員會，指導完善村規(guī)民約，實現(xiàn)在村黨組織領導下，大家的事大家議、大家的事大家辦。隨著各項制度的落實，村里各項工作逐漸步入正軌，村級組織贏得了村民的信任和支持。中央紀委機關、全國政協(xié)辦公廳、科技部、民政部等單位選派的第一書記，積極幫助任職村制定好、執(zhí)行好各項制度，提升村干部的法治意識、現(xiàn)代意識，促進村級組織運行規(guī)范化、制度化。嚴格管理，確保沉在村里干好書記是選出來的，也是管出來的。各地普遍建立健全機制，加強對第一書記管理考核，督促第一書記扎根農(nóng)村、履職盡責。目前，天津、遼寧、吉林、廣東等20多個省區(qū)市從省級層面出臺第一書記管理辦法。實行縣鄉(xiāng)為主、多方共管。第一書記由縣級黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理，縣級黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔負直接管理責任。各地各單位通過明確各級管理職責，構建立體式的管理體系，有效防止出現(xiàn)管理真空，確保第一書記在崗有為。堅持嚴在日常，抓在經(jīng)常。各地普遍建立健全第一書記公開承諾、工作例會、定期匯報、請假銷假、廉潔自律等制度，強化對第一書記的剛性約束。天津、河北、海南等地通過巡回督導、電話查崗、隨機調(diào)研等形式，加強對第一書記在崗工作情況的督查，及時向市縣和派出單位反饋情況，督促整改。通過嚴格日常管理，各地各單位擰緊第一書記駐村工作紀律發(fā)條，促進第一書記身入心入、履職盡責。強化考核評價、注重實效。對第一書記干了什么要有考核督促，不能干好干壞一個樣，更不能呆在村里“混日子”。各地各單位普遍建立第一書記考核評價制度，將日?？己伺c考核結(jié)合起來，由派出單位會同縣級組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行考核，任職期滿進行任期考核。福建、四川、云南、青海等地結(jié)合暗訪督導、日常考勤、考核等情況，對不勝任的實行“召回”調(diào)整，視情況追究派出單位責任，督促派出單位選派精兵強將。兩年來，全國共召回調(diào)整7000余名第一書記。還有一些中央和國家單位，探索利用第三方評估的方式對第一書記駐村成效進行全面評價，評估結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。通過考核這根指揮棒，各地各單位激勵廣大第一書記主動作為，有效發(fā)揮作用。保障支持，激發(fā)動力鼓足干勁工欲善其事，必先利其器。第一書記在一線打硬仗，需要各方的保障支持。各地各單位積極落實第一書記有關待遇，健全激勵保障機制，加大經(jīng)費投入和支持力度，幫助解決工作、生活困難，解除干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。