【正文】 子政務(wù)建設(shè)水平人類社會進入20世紀90年代以來，信息技術(shù)進步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。在政府管理領(lǐng)域，許多國家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率。電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，推動了政府改革和自身建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會進步。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流。我國現(xiàn)在處于加快推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要、更為緊迫。第一，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家關(guān)鍵在于建設(shè)國家創(chuàng)新體系，包括政府、企業(yè)、社會和理論、制度、科技等全方位創(chuàng)新，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動、示范的作用。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過推行電子政務(wù)，能夠有效地擴大政府與社會溝通的渠道，提高社會信息傳播效率，進而提高全社會的創(chuàng)新效率，改善社會管理運行模式，推動社會管理流程再造，形成對社會創(chuàng)新的示范效應(yīng)。因此，發(fā)展電子政務(wù)是推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要手段。第二，發(fā)展電子政務(wù)是加快推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必然要求。一些發(fā)達國家是在完成工業(yè)化后推進信息化的，而我國面臨著工業(yè)化、信息化同時推進的雙重任務(wù)，以信息化帶動工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨。電子政務(wù)既是信息化的重要內(nèi)容，又對加快工業(yè)化、信息化發(fā)展起著重要的推動作用。在當前信息網(wǎng)絡(luò)技1術(shù)迅速發(fā)展的新形勢下，我們應(yīng)當審時度勢，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平，在推進我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。第三，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們現(xiàn)在正處在信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代，從這個意義上講，建設(shè)服務(wù)型政府，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)對電子政務(wù)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求，電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障和便利條件。在當前電子政務(wù)的社會需求越來越大的情況下，應(yīng)當圍繞推進行政體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府這條主線，大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平。多年來，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，取得了重大進展。主要是：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進，電子政務(wù)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會的橋梁和窗口，提高了政府服務(wù)水平；各級公務(wù)員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡(luò)提升了行政能力。從總體上看，我國電子政務(wù)發(fā)展的軟件、硬件基礎(chǔ)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，已經(jīng)從部門辦公自動化、普及政府網(wǎng)站和重點業(yè)務(wù)電子化，開始步入深化應(yīng)用、突出效能、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)的新階段，正在由技術(shù)導(dǎo)向向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由被動跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變，由縱向建設(shè)為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是，必須清醒地看到，我國電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段。電子政務(wù)對各級各類政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高；電子政務(wù)管理機制的不適應(yīng)問題越來越突出，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設(shè)過程中各類資源的整合利用水平不高，集約發(fā)展能力需要提升；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國公司，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題愈加突出。這些情況說明，電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠，必須大力推進和提高水平，以適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。我國電子政務(wù)建設(shè)正處在一個新的發(fā)展起點上。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。這為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向和目標。加快電子政務(wù)建設(shè)需要進一步明確幾個重大問題。一是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的。發(fā)展電子政務(wù)是手段，抓好電子政務(wù)的應(yīng)用才是目的。要樹立科學的電子政務(wù)發(fā)展觀，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府，用于解決改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著力加強電子政務(wù)建設(shè)績效評價，提高利用效率和應(yīng)用效果。二是進一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從我國實際情況出發(fā)，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、符合各地各部門特點的低成本高效率的發(fā)展道路。要做到低成本高效率，關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)、“跨部門、無縫隙”的協(xié)同電子政務(wù)、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)、以人為本的政府門戶網(wǎng)站。三是進一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。要認真總結(jié)我國電子政務(wù)建設(shè)的實踐，深入研究面臨的新情況新問題，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、管理體系、制度體系、技術(shù)體系等關(guān)鍵問題，促進電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則。堅持使用重于建設(shè)，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅持制度重于技術(shù)，著力推進制度和技術(shù)的相互促進；堅持國內(nèi)技術(shù)重于國外技術(shù)，著力提升自主發(fā)展能力；堅持內(nèi)部的創(chuàng)新動力重于外部的技術(shù)條件，著力激發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通公務(wù)員對電子政務(wù)的使用和創(chuàng)新的熱情，消弭“數(shù)字鴻溝”。五是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點。深化以服務(wù)為導(dǎo)向的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，重點推動就業(yè)、醫(yī)療、教育、人才服務(wù)、社會保障、交通、納稅、工商登