【正文】 設計來看,筆者認為,主要應從以下三個方面進行制度改進。(一)適度放權,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。計劃生育村民自治從其演變的歷史來看,它是由廣大農村居民首創(chuàng)、由政府加以規(guī)范、引導,經過試點以后,在全國范圍內加以推廣普及的。在這一過程中,政府所提供的是政策支持、宏觀引導以及與村民自治相適應的其他相配套的改革,而村民自治的運行則是由廣大農村居民來完成的。也就是說,村民自治組織成長的內生力量來自于村民而不是政府。然而,計劃生育村民自治要實現(xiàn)村民自己管理計劃生育事務,既要得到政府的指導卻又能避免政府的過度干涉,就必須推進計劃生育村民自治從“自上而下”向“自下而上”的轉變,使村民的意見得到充分的反映,即由全體村民或村民代表對本村的計劃生育自治內容進行表決。在此基礎上,尊重村民的首創(chuàng)精神,在村民的實踐中找規(guī)律,找問題,并在計劃生育管理部門的指導下,進行自我總結和提煉,形成操作規(guī)范的各種制度。(二)合理分權,放大村民自治的成長空間。計劃生育村民自治與現(xiàn)行鄉(xiāng)村計劃生育治理體制存在著一定的矛盾,前者要求民主、自由和平等,村民能在計劃生育村務活動中處于平等對話地位,并通過計劃生育契約聯(lián)系在一起,履行契約條款規(guī)定的權利和義務。后者則擁有較多的國家控制力和行政制約手段。但兩者在我國的特殊國情下又共存于一體。這就需要正確處理好兩者的關系,合理界定兩者的權力界限。即是說,宣傳教育、技術服務、調查統(tǒng)計等不應由村民自治組織辦理的和他們無法辦理的工作,應盡量不要下放到村,更不能以此來考核村民自治組織的主導者和村級計劃生育服務人員。從我國目前的情況看,計劃生育村民自治工作主要應是動員村民參與計劃生育各項活動,履行法定義務。從另一個角度來看,村民自治組織成長的內理論探討生變量來自于村民而不是政府,村民自治組織作為村民的當家人,更應當履行起保障村民計劃生育合法權益的責任,這也是村民自治組織的生存之道。計劃生育村民自治組織作為村民的代言人,應當竭盡組織的力量來維護其權益,保障其既能享受到政府賦予的各項計劃生育權益,又能在村民權益受到侵害時及時與相關政府部門進行談判,取得經濟賠償或迫使其履行管理和服務義務。(三)加大公共投入,有效激勵村民的內在需求。長期計劃生育公共產品的投入短缺算得上是一個根本性原因。從各地計劃生育村民自治協(xié)議來看,強調村民履行計劃生育義務的多,賦予的權利卻較少,顯示出權利和義務嚴重不對等。由于村民從參與自治的行為中得不到合理的收益,因而導致了計劃生育村民自治內需不旺,激勵不足。因此,目前政府增加農村計劃生育公共產品供給的重點應該是:建立農村計劃生育家庭最低生活保障制度。以省為主體財政給予支持,保障標準應參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。建立農村計劃生育技術服務持續(xù)性投資體系。建立農村計劃生育特殊困難家庭的救濟制度。救濟制度應以獨生子女死亡、罹患重大疾病、意外傷殘等三類家庭為重點?？偟貋碚f,計劃生育村民自治是符合歷史潮流的,它體現(xiàn)了人們對于民主和平等的向往,所遇到的問題在各級組織和村民的共同努力下,是會得到有效解決的。計劃生育村民自治是計生工作的一部分,必將為我國人口控制作出貢獻。第二篇：計劃生育村民自治/*升委發(fā)[2011]09號中共升鐘鎮(zhèn)委員會升鐘鎮(zhèn)人民政府關于做好2011計劃生育村(居)民自治及優(yōu)質服務工作目標考核的通知各村黨支部，村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位：為繼續(xù)“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優(yōu)質服務”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將2011計劃生育村（居）民自治及優(yōu)質服務目標管理工作的有關事宜通知如下：一、目標任務及量化考核標準村（居）委會計劃生育的組織機構健全、專（兼）1職干部落實、職責分工明確，管理服務制度完善計5分，否則按項扣分。采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關法規(guī)計10分，無宣教陣地和經常性的宣教活動各扣5分。建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分。轄區(qū)內無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。協(xié)助鎮(zhèn)每半年對轄區(qū)已婚育齡婦女進行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測服務活動，及時落實節(jié)育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,。綜合節(jié)育率達95%計50分,。協(xié)助鎮(zhèn)計生辦征收違法生育人員的社會撫養(yǎng)費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。實行計劃生育村（居）政務公開，將轄區(qū)內生育情況、落實避孕節(jié)育措施、違法生育社會撫養(yǎng)費征用等情況在村（居）務公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。村（居）委會計劃生育協(xié)會組織健全、活動經常、“三自”作用發(fā)揮好計5分，否則按項酌情扣分。做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。查驗外出（來）務工經商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分。依法管理，熱情服務，黨群、干群關系好，無因計劃生育方法不當引發(fā)的惡性案件計5分，否則該項不計分。二、保障措施堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。制定切實可行的各項管理服務制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務協(xié)議等，做到有章理事。落實必要的工作經費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質計獎、以獎代補”的形式落實工作經費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養(yǎng)費實際金額的5%10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經費的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號文件規(guī)定標